【正文】 項目區(qū)存在渠道開挖，運輸占道、堆砂、施工機(jī)械殘留、廢氣排放等，土砂方部分可在渠道竣工后進(jìn)行回填，回填后仍可耕種，不會產(chǎn)生不利影響，反而可提高土地利用率。灌區(qū)周邊環(huán)境較差，無天然屏障，最為嚴(yán)重的水土流失現(xiàn)象為水力侵蝕所引起的水土流失。（二）嚴(yán)格執(zhí)行灌區(qū)灌溉管理制度，按流量配水防止人為在灌溉中超量配水損壞渠道。（四）渠：建成后，斗渠，農(nóng)渠及配套建筑物移交村委會，由村委會經(jīng)營管理，支干渠移交鄉(xiāng)水管站經(jīng)營管理，具體辦法：（一）管護(hù)資金的籌集采取建前預(yù)留的形式，從項目建設(shè)資金中提取一定比例的資金作為管護(hù)基金。針對國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土治理項目的主要建設(shè)內(nèi)容，對建成的“路、林、田、渠”分別明確管護(hù)主體，落實管護(hù)責(zé)任。堅持標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格把牢質(zhì)量關(guān)，堅決制止和杜絕“豆腐渣”工程。在項目申報、選項選址時要充分調(diào)研論證，要科學(xué)計劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，要本著有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源高效利用，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，增加農(nóng)民收入等便民利民的原則，安排好、落實好項目；要按照國家規(guī)定的設(shè)計規(guī)范、規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地進(jìn)行設(shè)計，來規(guī)范提高項目工程建筑質(zhì)量。二、堅持“高標(biāo)準(zhǔn)施工，高標(biāo)準(zhǔn)管理”的原則把工程管護(hù)放在突出的位置，吸取以前農(nóng)田水利建設(shè)重建輕管的教訓(xùn)，明確提出“工程建設(shè)與管護(hù)同步走”的管理原則，作到建前去落實管理措施，建中實施管理措施，建后加強(qiáng)管理措施。注重對他們進(jìn)行知識、技能、責(zé)任等培訓(xùn)，提高他們主體意識、道德修養(yǎng)、集體觀念、文化水平和科技技能。為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，延長開發(fā)效用，提升開發(fā)質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的經(jīng)濟(jì)和社會效應(yīng)，石人子鄉(xiāng)總結(jié)已建農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程的管護(hù)情況，借鑒其它鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的管護(hù)措施，制定石人子鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土治理項目工程管護(hù)措施：一、加強(qiáng)宣傳教育，提升全民意識一是要著力宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。表91 施 工 進(jìn) 度 計 劃 表序號工程項目施工進(jìn)度2月3月4月5月6月9月一施工準(zhǔn)備二渠道工程、植樹、道路三渠系建筑物四金屬結(jié)構(gòu)安裝五竣工驗收項目竣工后嚴(yán)格按合同及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗收，驗收合格后明確產(chǎn)權(quán)歸屬，由縣開發(fā)辦、財政局及項目鄉(xiāng)根據(jù)國家及自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實際，聯(lián)合制定項目資產(chǎn)移交和管護(hù)方式及方法作好工程移交，落實好建后管護(hù)工作，制定管理辦法，以保證國有資產(chǎn)的保值、增值為原則，本著“誰受益、誰管理“的原則，確定管護(hù)主體，杜絕建管“兩張皮”的現(xiàn)象，做到“四定”，即定人員、定任務(wù)、定責(zé)任、定獎罰，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程長期正常運行，發(fā)揮工程效益。2）項目技術(shù)顧問組：由項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組從地區(qū)、縣水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等單位聘請有關(guān)專家組成項目技術(shù)顧問組，負(fù)責(zé)項目規(guī)劃設(shè)計的評估、項目執(zhí)行情況的檢查，并就項目執(zhí)行中出現(xiàn)的技術(shù)問題進(jìn)行指導(dǎo)和咨詢?？h開發(fā)辦、財政局及項目鄉(xiāng)要成立施工領(lǐng)導(dǎo)組。自卸汽車運輸戈壁墊層并配以人工作業(yè)填筑。5）、施工施工用水泥、鋼材、板枋材均由哈密市解決，運距135km；汽柴油可從巴里坤縣加油站購買，運距40km；砂子、石子運距50km；外購材料經(jīng)鐵路運至哈密車站，再由汽車運到工地。巴里坤縣石人子鄉(xiāng)八千畝中低產(chǎn)田改造項目招投標(biāo)基本情況表 單位：萬元招標(biāo)范圍招標(biāo)組織形式招標(biāo)方式不采用招標(biāo)方式招標(biāo)估算金 額備注全部招標(biāo)部分招標(biāo)自行招標(biāo)委托招標(biāo)公開招標(biāo)邀請招標(biāo)勘 察√設(shè) 計√監(jiān) 理√水利措施√√√農(nóng)業(yè)措施√√√林業(yè)措施√科技推廣措施√其它工作及措施√其 他情況說明：根據(jù)《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)招投標(biāo)管理暫行辦法》[2001]224號招投標(biāo)范圍進(jìn)行招標(biāo)。該工程的建設(shè)主管部門為巴里坤縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室，負(fù)責(zé)工程的招投標(biāo)及工程的組織實施。工程質(zhì)量要求一次達(dá)標(biāo)，項目實施做到措施到位，管理到位，項目實施要與計劃相對應(yīng)，實現(xiàn)定點、定位和定量。做到建設(shè)資金公開、透明、公正，做到?？顚Ｓ?，充分發(fā)揮資金效益，為項目的運行管理打下良好的基礎(chǔ)。本項目建設(shè)按照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理辦法結(jié)合項目實際情況，項目實行縣、鄉(xiāng)、村三級管理。對整個項目從立項、審批、規(guī)劃、施工、驗收和工程款項的籌措、管理及使用等，實施全過程的控制。分析結(jié)果表明，財務(wù)內(nèi)部收益率高于土地治理項目基準(zhǔn)收益率，財務(wù)凈現(xiàn)值大于零，經(jīng)濟(jì)效益費用比大于1。1）、財務(wù)內(nèi)部收益率農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目財務(wù)基準(zhǔn)收益率為８％，％。同時將有效地促進(jìn)石人子鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)由粗放型經(jīng)營向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變和項目區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上良性循環(huán)的軌道，進(jìn)而促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定，對巴里坤縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展有著深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。其中：（中央財政資金336萬元；；），折資76萬元。林業(yè)措施：，投入資金15萬元。第七章 投資估算和資金籌措投資估算依據(jù)，原材料根據(jù)市場現(xiàn)行價格估算，施工、安裝等費用執(zhí)行新水基字（1992）1號文《關(guān)于經(jīng)水利水電基本建設(shè)工程估算編制規(guī)定（試行）》及新水基定字（1996）04號文《關(guān)于頒發(fā) 新疆水電工程估算編制補(bǔ)充規(guī)定的通知》。在項目建設(shè)期間，推廣節(jié)水灌溉及配方施肥等農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等方面的技術(shù)的引進(jìn)、示范和推廣，項目區(qū)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率與非項目相比，至少提高3個百分點。栽后當(dāng)天灌足定根水（每株1桶水），水滲完后進(jìn)行覆土保苗做樹盤，以保持土壤有水分，提高地溫。,根據(jù)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門專家推薦適宜當(dāng)?shù)厣L的樹種,防風(fēng)林樹種設(shè)計采用當(dāng)?shù)仉s交榆、青楊等。本項目所使用的造林苗木，必須符合國家頒布的裸根苗GB6000規(guī)定和容器苗LP1000規(guī)定，為一級、二級苗木。種植采用林隨路走、林隨渠走、林隨地走的“三隨兩結(jié)合”方針。（2）田間道、生產(chǎn)路技術(shù)設(shè)計按照方便田間作業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用物資（花費、農(nóng)藥）運輸，節(jié)省耕地的原則,由于新疆地多人少,農(nóng)業(yè)機(jī)械是發(fā)展趨勢，,為了保證田間生產(chǎn)順利進(jìn)行，并考慮到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展要求,田間生產(chǎn)路和田間道路,路面寬度均設(shè)計為5m，沿項目區(qū)農(nóng)田四周及斗渠之間布置,規(guī)劃共改造田間道總長4160m，路面寬5m，路基利用原有路基夯實，面層為15cm厚砂礫石，壓實度97％。根據(jù)現(xiàn)場勘察，；。，項目區(qū)部分土地利用中存在夾荒地，存在低洼積水現(xiàn)象，如不進(jìn)行平整會給生產(chǎn)、灌溉帶來困難，無法保證生產(chǎn)的正常進(jìn)行。 （1）、設(shè)備費用低廉；（2）、能利用當(dāng)?shù)氐慕ㄖ牧虾鸵延性O(shè)施；（3）、觀測計算方便；（4）、精確度符合要求。基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)下凍土層產(chǎn)生的凍脹量hf按式計算:hf=hZf/Zd，則計算hf: ；；Ⅲ級。（4) 抗凍脹設(shè)計根據(jù)渠線工程地質(zhì)勘探報告，渠道工作區(qū)上部土層屬季節(jié)性凍土，根據(jù)《渠系工程抗凍脹設(shè)計規(guī)范》SL232006做本渠段抗凍脹設(shè)計。項目干渠、支渠縱斷面設(shè)計詳見設(shè)計圖。所以，改建后干渠、支渠的各分水閘底高程要與原支渠、農(nóng)渠口的高程相銜接，水流順暢。雖存在施工期集中，避開農(nóng)田灌溉時間，施工時間有限，具有一定的施工難度的缺點，但可以通過合理安排農(nóng)事，調(diào)整冬灌為春灌，保證施工工期，并結(jié)合施工組織優(yōu)化解決。，%。%。經(jīng)比較分析，本次項目選擇了方案一，即對石人子鄉(xiāng)8000畝中低產(chǎn)田改造渠道襯砌工程采用U型砼板襯砌。項目建設(shè)以水利工程建設(shè)為主，從節(jié)水增產(chǎn)增效的效果比較，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件，本項目在方案選擇上，因石人子鄉(xiāng)條田規(guī)劃較整齊，各類渠道配置較完善合理，支渠已全部襯砌防滲，農(nóng)渠破舊，滲漏嚴(yán)重的現(xiàn)狀，選擇了對農(nóng)渠襯砌防滲。扶持農(nóng)技服務(wù)組織。在項目建設(shè)期間，推廣大田作物條畦灌和測土配方施肥適用技術(shù)，減少化肥及高殘留農(nóng)藥使用量，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。造林當(dāng)年成活率達(dá)到90%以上，三年后保存率要達(dá)到85以上，林相整齊，布局合理。積極推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)。面積為50100畝。充分利用現(xiàn)有機(jī)電井，做好灌溉節(jié)水等工作。項目區(qū)灌溉保證率不低于70%。種植優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品面積達(dá)到70%以上，產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)品率達(dá)到60%。項目區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關(guān)于《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造、人工草場及節(jié)水項目建設(shè)試行標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定要求執(zhí)行。三是要把發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)擺在項目建設(shè)的重要位置，因地制宜，積極推廣先進(jìn)適用的各種農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，使項目區(qū)成為農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣的展示區(qū)。項目建設(shè)遵循國家產(chǎn)業(yè)政策和縣鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的要求以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以當(dāng)?shù)刈匀粭l件為依托，以改善生產(chǎn)條件為手段，以科學(xué)技術(shù)為動力，以市場需求為導(dǎo)向，因地制宜，實行以農(nóng)為主，農(nóng)牧林結(jié)合，多種經(jīng)營，全面發(fā)展的生產(chǎn)方針，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)及生活條件，發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”農(nóng)業(yè)，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。石人子鄉(xiāng)設(shè)計水平年保證率高50%，地下水565萬m3，（生活用水由筒泉水供給未計算在內(nèi)），設(shè)計水平年P(guān)=75%時，地下水565萬m3。石人子鄉(xiāng)共有引水渠道三處，年引水量2180萬m3，調(diào)劑凈供水量960萬m3。綜上所述，必將為石人子鄉(xiāng)石人子村農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)8000畝中低產(chǎn)田改造項目的建設(shè)實施提供強(qiáng)有力的保證。7）項目支持環(huán)節(jié)有保障。5）開發(fā)能力強(qiáng)。巴里坤石人子鄉(xiāng)水資源充分，年引水量達(dá)2180萬m3，僅東黑溝（項目區(qū)主要水源）年引水就在1310萬m3，而配水量僅為960萬m3和590萬m3，因此加大渠道襯砌力度，就可提高石人子鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)用水的保證率，完全可滿足8000畝項目區(qū)農(nóng)田灌溉。哈密地委、行署及巴里坤縣委、政府非常重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地治理及節(jié)水農(nóng)業(yè)工作，每年都以一號文件的形式下達(dá)各項工作計劃、任務(wù)指標(biāo)，明確目標(biāo)，責(zé)任到人，進(jìn)一步推動了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)治理及節(jié)水工作的的開展。項目的實施是維護(hù)社會穩(wěn)定，增加農(nóng)民收入的需要。因此實施石人子鄉(xiāng)石人子村農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目是保護(hù)巴里坤濕地及全縣生態(tài)環(huán)境的迫切需要。農(nóng)業(yè)是巴里坤縣石人子鄉(xiāng)國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，但受制于特殊的地理條件，建設(shè)投入有限等因素，農(nóng)業(yè)設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)滯后，生產(chǎn)條件差，耕地土質(zhì)逐年降低。根據(jù)2005年編制完成的《巴里坤縣十一五增效節(jié)水規(guī)劃》，巴里坤縣“十一五”期間要完成農(nóng)區(qū)的節(jié)水灌溉任務(wù)。項目區(qū)自然條件惡劣，氣候干燥，降水稀少，大風(fēng)頻繁，土地沙化明顯，水資源極為有限，且時空分布不均，再加上田間基礎(chǔ)設(shè)施不配套，灌溉渠道滲漏嚴(yán)重，灌溉季節(jié)跑、漏、水現(xiàn)象較普遍，灌溉保證率低，再加上耕地土層瘠薄，養(yǎng)分缺乏，使中低產(chǎn)田面積較大，占全鄉(xiāng)耕地總面積81%，其中：，中低產(chǎn)田面積較大成為制約石人子鄉(xiāng)農(nóng)、牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的主要因素，使該鄉(xiāng)農(nóng)牧民增收遇到了前所未有的困難，高效利用現(xiàn)有水土資源，提高現(xiàn)有農(nóng)田農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)農(nóng)、牧業(yè)經(jīng)濟(jì)抵御自然災(zāi)害的能力，已迫在眉睫。全鄉(xiāng)有農(nóng)機(jī)管理服務(wù)體系1個,10人；農(nóng)機(jī)具修理網(wǎng)點6個,12人，可承擔(dān)農(nóng)機(jī)具保養(yǎng)至機(jī)車大修。耕地部分不平整，尤其農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)薄弱，基本無農(nóng)田防護(hù)林，僅公路兩側(cè)有林帶；田間道路凹凸不平，農(nóng)田水利設(shè)施配套較差，僅達(dá)60%，而毀壞程度達(dá)50%，跑、冒、漏水情況嚴(yán)重。%左右，機(jī)耕路建設(shè)差。全鄉(xiāng)有各類技術(shù)人員19人，其中中級職稱2人，初級職稱17人。,，人均純收入3574元。石人子鄉(xiāng)是巴里坤糧食生產(chǎn)單產(chǎn)較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，2008年平均單產(chǎn)達(dá)359公斤，；糧食總產(chǎn)量達(dá)1000萬公斤，（只）。石人子鄉(xiāng)位于巴里坤縣城以東1——20公里處，303省道兩側(cè)，全鄉(xiāng)下轄4個行政村，19個村民小組，共有居民2406戶，8782人，其中漢族7508人，蒙古族628人，哈薩克族641人，回族3人，土族1人，俄羅斯族1人，農(nóng)業(yè)戶2196戶， 8130人，非農(nóng)業(yè)戶210戶， 652人。冰雹多出現(xiàn)在6月至8月初。項目區(qū)土壤類型主要為栗鈣土和棕鈣土，土壤質(zhì)地以沙壤或輕壤為主，土層較薄，通透性良好，較為疏松，土壤肥力較高，宜于耕作，適應(yīng)種植小麥和多種飼草料作物。場地地層為第四系沉積層：，為二層:第一層粉土層，厚度較薄,%，有凍脹性；土黃,干,該層承載力特征值為160Kpa。南坡由東南向西北傾斜，自然縱坡7040‰。墾區(qū)內(nèi)地下水為潛水，其補(bǔ)給區(qū)主要是兩側(cè)山區(qū)及東部上游區(qū)，補(bǔ)給水源主要是山區(qū)降水—融雪水。埋深1532m，第四系地層厚達(dá)100m以上。項目區(qū)主要水源為東黑溝來水，年引水在1310萬m3。石人子鄉(xiāng)共有大小山水河6條，年徑流量2180萬m3，年供水量1410萬m3，且年內(nèi)分配不均。石人子鄉(xiāng)水質(zhì)良好，總硬度518度（德國度），灌溉系數(shù)大于18，石人子鄉(xiāng)山水為重碳酸型，既是優(yōu)良的農(nóng)田灌溉水，又是人畜飲用的理想水型。37′之間。539。20′至43176。項目竣工后嚴(yán)格按合同及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗收，驗收合格后，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，作好工程移交，落實好建后管理維護(hù)工作，制定管理辦法，本著“誰受益、誰管理”的原則，確定管護(hù)主體，杜絕建管“兩張皮”的現(xiàn)象，做到“四定”，即定人員、定任務(wù)，定責(zé)任，定獎罰，確保工程長期正常運行，發(fā)揮工程長期效益。，是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)工程,縣委、縣人民政府對次十分重視，成立了由縣長任組長，縣委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,由財政、審計、計委、農(nóng)業(yè)局、水利局等涉農(nóng)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的巴里坤自治縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，具體負(fù)責(zé)項目的申報下設(shè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室,辦公室設(shè)在財政局，縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公