【正文】 能干的人，不在情緒上計(jì)較，只在做事上認(rèn)真；無(wú)能的人！不在做事上認(rèn)真，只在情緒上計(jì)較。寧可累死在路上，也不能閑死在家里！寧可去碰壁，也不能面壁。二是各種配套程度的制約。機(jī)關(guān)及機(jī)關(guān)管理體制方面的改革必須與社會(huì)系統(tǒng)的各種體制改革相聯(lián)系，如社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的變革對(duì)機(jī)關(guān)體制的變革有著十分重大的影響，它要求并決定社會(huì)系統(tǒng)中的各類(lèi)組織的機(jī)關(guān)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理方面應(yīng)有的權(quán)力、作用和職能。結(jié)構(gòu)方面的改變主要解決的是機(jī)關(guān)如何管理的問(wèn)題，而職能方面的變革主要解決的是機(jī)關(guān)管理什么的問(wèn)題。結(jié)構(gòu)方面的改革與職能方面的改革區(qū)別：一是它們的主要內(nèi)容不同。管理層次和控制幅度是分析組織結(jié)構(gòu)時(shí)的兩個(gè)最基本的問(wèn)題。：（1）審時(shí)度勢(shì)，創(chuàng)造機(jī)關(guān)管理改革的有利條件。 開(kāi)放型改革是指改革的公開(kāi)性、透明度較高，社會(huì)有廣泛的參與渠道，各種利益、觀點(diǎn)、評(píng)價(jià)能較及時(shí)、有力的影響改革的決策及執(zhí)行、監(jiān)督過(guò)程。激進(jìn)型改革是指改革有明確，理性，全面的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)有明確的時(shí)間限制，以大清掃方式對(duì)體制和管理中與目標(biāo)不一致的地方予以徹底改變，并期望畢其功于一役。（2）外延型改革與內(nèi)涵型改革。（它把組織變革在一定期間內(nèi)發(fā)生的一連串組織活動(dòng)動(dòng)或心理活動(dòng)過(guò)程分為解凍、改變、再凍結(jié)三個(gè)發(fā)展階段）（4）組織變革的組織活動(dòng)模式。2. 機(jī)關(guān)管理改革的動(dòng)因：（1）在外因不變的情況下，內(nèi)因引起改革。（2）外部換因素指社會(huì)環(huán)境，主要包括國(guó)家的政治體制因素。（4）提高機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。：（1）行政費(fèi)用的測(cè)量法：?jiǎn)挝毁M(fèi)用測(cè)量法；人均費(fèi)用測(cè)量法；計(jì)件費(fèi)用法；（2）管理職能測(cè)量法；（3）標(biāo)準(zhǔn)比較法；（4）管理組織因素評(píng)分測(cè)量法。：（1）測(cè)定機(jī)關(guān)管理效率的量的標(biāo)準(zhǔn)。：（1）提高機(jī)關(guān)管理效率是機(jī)關(guān)管理的最終目標(biāo)；（2）機(jī)關(guān)管理效率是衡量整體機(jī)關(guān)管理活動(dòng)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)；（3）機(jī)關(guān)管理效率系中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)化化進(jìn)程。2. 機(jī)關(guān)管理效率的類(lèi)型：從黨政機(jī)關(guān)的層次性上來(lái)考察：（1）組織效率（高級(jí)決策層表現(xiàn)）；（2）行政效率（管理層表現(xiàn)）；（3）工作效率（基層表現(xiàn)）。常用的科學(xué)預(yù)測(cè)方法：（1）專(zhuān)家預(yù)測(cè)法：專(zhuān)家個(gè)人預(yù)測(cè)、組織專(zhuān)家預(yù)測(cè)；（2）特爾菲法和德比克法。網(wǎng)絡(luò)圖編制的一般步驟：分解任務(wù)；對(duì)網(wǎng)絡(luò)圖進(jìn)行分析。目標(biāo)管理方法的實(shí)施步驟：制定目標(biāo)，實(shí)施目標(biāo)，成果評(píng)價(jià)。（1）.運(yùn)用系統(tǒng)方法時(shí)應(yīng)堅(jiān)持的原則：整體性原則；層次性原則；優(yōu)化原則；模型化原則。（3）量化性。1. 現(xiàn)代機(jī)關(guān)管理方法：是指建立在現(xiàn)代自然科學(xué)新理論和新技術(shù)與社會(huì)科學(xué)相結(jié)合的基礎(chǔ)之上的全新的管理技術(shù)方法。（4）“抓兩頭帶中間”的方法：兩頭是指事物先進(jìn)和落后的兩個(gè)層面。在調(diào)查研究的過(guò)程中，對(duì)事務(wù)要進(jìn)行“定性分析”，叫做“透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)”的方法。（3）全面普查與重點(diǎn)調(diào)查相結(jié)合的方法，又叫“走馬觀花和下馬看花”的方法：“走馬觀花”是對(duì)總體中所有機(jī)關(guān)進(jìn)行全面調(diào)查的方法，其目的在于對(duì)調(diào)查對(duì)象形成總體全面的認(rèn)識(shí)。（4）傳統(tǒng)機(jī)關(guān)管理方法簡(jiǎn)單實(shí)用。（1）科學(xué)的機(jī)關(guān)管理方法是貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家各項(xiàng)方針、政策的一個(gè)重要保證；（2）科學(xué)的機(jī)關(guān)管理方法是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)高效率、高質(zhì)量地開(kāi)展機(jī)關(guān)工作的關(guān)鍵；（3）科學(xué)的機(jī)關(guān)管理方法是建設(shè)高效廉潔黨政機(jī)關(guān)，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需要。：是黨政機(jī)關(guān)通過(guò)行政立法、司法的方式，實(shí)施機(jī)關(guān)管理，以實(shí)現(xiàn)行政職能的方法。缺點(diǎn)：（1）容易產(chǎn)生與“人治”相聯(lián)系的弊??；（2）容易影響橫向聯(lián)系和下級(jí)的積極性、創(chuàng)造性；（3）有些領(lǐng)域不適宜運(yùn)用行政指令方式來(lái)解決問(wèn)題。：基本手段（行政手段；經(jīng)濟(jì)手段；法律手段；紀(jì)律手段；思想政治工作手段）；管理程序；技術(shù)方法。：（1）使文書(shū)工作構(gòu)成要素（人、財(cái)、物、時(shí)間、信息）確立最佳組合關(guān)系。（1）分類(lèi)：按會(huì)議內(nèi)容分：綜合性會(huì)議和專(zhuān)題性會(huì)議；按會(huì)議方式分：常規(guī)會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議、電話會(huì)議、電視會(huì)議、廣播會(huì)議；按會(huì)議規(guī)模人數(shù)：特大型會(huì)議、大型會(huì)議、中型會(huì)議和小型會(huì)議；按會(huì)議周期分：定期會(huì)議、不定期會(huì)議和臨時(shí)性會(huì)議。要求：（1）保證提高機(jī)關(guān)的工作效率；（2）保證機(jī)關(guān)工作人員充分利用辦公設(shè)備；（3）保證工作質(zhì)量；（4）保證機(jī)關(guān)工作人員在工作中的安全和健康。二、機(jī)關(guān)管理的基本方式（2個(gè)因素：管理者因素；現(xiàn)場(chǎng)因素）現(xiàn)場(chǎng)管理的目的是有效傳遞管理意圖，它主要通過(guò)管理者的講述，傾聽(tīng)和解決問(wèn)題來(lái)實(shí)現(xiàn)的。特點(diǎn)：（1）給予感情支持；（2）進(jìn)行心理滲透；（3）提供參與機(jī)會(huì)；（4）實(shí)施能力培養(yǎng)；（5）注重思想政治教育；（6）行為方向是雙向的上下結(jié)合。特點(diǎn)：（１）確定明確目標(biāo)；（２）提出確定要求；（３）有嚴(yán)格組織制度；（４）嚴(yán)密控制下級(jí)行為過(guò)程；（５）注重物質(zhì)成果；（６）行為方向是單向的自上而下。機(jī)關(guān)管理體制的核心問(wèn)題是權(quán)力的劃分問(wèn)題。（1）機(jī)關(guān)管理的評(píng)估可以總結(jié)，檢查政策，計(jì)劃的執(zhí)行情況，推動(dòng)工作的進(jìn)展。：（1）發(fā)揚(yáng)民主，走群眾路線進(jìn)行評(píng)估；（2）自下而上的評(píng)估、自上而下的評(píng)估；（3）領(lǐng)導(dǎo)親自動(dòng)手評(píng)估；（4）面向未來(lái)，總結(jié)評(píng)估。三、機(jī)關(guān)管理的控制：控制就是檢查工作是否按既定的計(jì)劃，標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行，若有偏差就要分析原因，發(fā)出指示，并做出改進(jìn)，以確保機(jī)關(guān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。：（1）堅(jiān)持局部服從整體；（2）原則性和靈活性相結(jié)合；（3）公平公正協(xié)商處理。二、機(jī)關(guān)管理協(xié)調(diào)：（1）使各部門(mén)及機(jī)關(guān)人員之間在工作上密切配合。 領(lǐng)導(dǎo)情境理論（權(quán)變理論）美，費(fèi)德勒，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，影響領(lǐng)導(dǎo)效果的情境因素有三類(lèi)：（1）行政領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系；（2）工作結(jié)構(gòu)明確不明確；（3）領(lǐng)導(dǎo)者職權(quán)的強(qiáng)弱。：兩維理論；領(lǐng)導(dǎo)行為連續(xù)帶理論；領(lǐng)導(dǎo)情境理論；領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論。：一般原則：實(shí)際性；具體性；可受性；整體性；普及性；連續(xù)性。（4）按內(nèi)容分為：財(cái)務(wù)計(jì)劃；人事計(jì)劃；活動(dòng)計(jì)劃等。：目的性、領(lǐng)先性、普遍性、操作性。（通讀、修改、審讀）：（1）文字信息的傳遞（包括：機(jī)要交換；傳真電報(bào)；密碼電報(bào)；絕密、緊急材料，專(zhuān)人速遞）（2）語(yǔ)言信息的傳遞（包括：電話；面談）（3）不同的流向信息（包括：?jiǎn)蜗蛑鲃?dòng)傳遞；多向主動(dòng)傳遞；單向被動(dòng)傳遞；反向相互傳遞）12 .機(jī)關(guān)信息存儲(chǔ)方法的程序：（1）登記；（2）編碼，注意原則：（代碼應(yīng)具有邏輯性強(qiáng)、直觀性強(qiáng)的特點(diǎn)；組織字符，選擇最小值的代碼；盡可能使用現(xiàn)有的編碼與通用符號(hào)）。？把握、消化初級(jí)信息；要確定一個(gè)好的立意；要注重謀篇布局；要講究標(biāo)題的制作。：（1）從加工程度上區(qū)分，綜合處理是深加工，簡(jiǎn)單處理是初加工。（4）盡可能簡(jiǎn)化（登記的）各種手續(xù)。：（1）信息的篩選：登記、分類(lèi)；（2）信息的綜合；（3）信息的編輯。：（1）及時(shí)，準(zhǔn)確，有用，這及時(shí)信息本身的特征，也是機(jī)關(guān)信息收集的基本要求。（2）反應(yīng)靈敏。2. 信息網(wǎng)絡(luò)的必備條件：信息點(diǎn)、信息人員、傳輸手段、信息刊物、工作制度。第八章機(jī)關(guān)信息管理一、機(jī)關(guān)信息：客觀真實(shí)性、多變性、可傳遞性、時(shí)效性、共享性等特征。：（1）多層次。：（1）機(jī)關(guān)人員培訓(xùn)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。：個(gè)人判斷考核法、代表人物比較法、序列法、分定考核法、相對(duì)比較法、工作標(biāo)準(zhǔn)法。（4）考核目的和用途分：例行考核、晉升考核、轉(zhuǎn)正考核、轉(zhuǎn)換考核、評(píng)定職稱(chēng)考核。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得辭職。，內(nèi)容：（1）競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；（2）保障機(jī)制；（3）激勵(lì)機(jī)制；（4）更新機(jī)制；（5）監(jiān)控機(jī)制。：總的來(lái)說(shuō)為“進(jìn)、管、出”。二必須有全面系統(tǒng)的檢測(cè)體系。？一要把握各項(xiàng)機(jī)關(guān)管理程序相互匹配的反饋。：功能性?xún)?yōu)化；結(jié)構(gòu)性調(diào)整；整體性重構(gòu)。：目標(biāo)一致；系統(tǒng)規(guī)范；環(huán)環(huán)相扣；制約明確；有機(jī)整合。相互制約，協(xié)同配合。：（1）工作性質(zhì)分：A綜合辦公事務(wù)管理程序（包括機(jī)關(guān)辦文管理程序，辦會(huì)管理程序，機(jī)關(guān)決策程序，決策執(zhí)行程序，機(jī)關(guān)工作計(jì)劃程序。（2）機(jī)關(guān)管理制度的修改過(guò)程。6. 機(jī)關(guān)管理制度的實(shí)施過(guò)程：試行階段；補(bǔ)充完善階段；穩(wěn)定實(shí)施階段。（3）橫線機(jī)關(guān)管理制度結(jié)構(gòu)：（特點(diǎn)：具有業(yè)務(wù)活動(dòng)的專(zhuān)指性；具有機(jī)關(guān)的整合性，具有互相協(xié)調(diào)性；對(duì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)工作制度的從屬性）。2. 機(jī)關(guān)管理制度的作用范圍：機(jī)關(guān)管理制度是機(jī)關(guān)活動(dòng)的原則。：（1）后勤管理與后勤服務(wù)分開(kāi)；（2）在成為獨(dú)立實(shí)體的基礎(chǔ)上，機(jī)關(guān)內(nèi)部的后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)將被壓縮到最低限度內(nèi)；（3）“集體采購(gòu)”“公開(kāi)招標(biāo)”等方式在機(jī)關(guān)后勤管理中推廣。2．機(jī)關(guān)管理的后勤保障內(nèi)容：（1）.機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理：A:要求（1）合理安排和節(jié)約使用資金；（2）嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)制度；（3）定期檢查分析預(yù)算執(zhí)行及財(cái)務(wù)活動(dòng)情況；（4）實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督；（5）按照規(guī)定妥當(dāng)保管財(cái)務(wù)檔案；（6）不斷提高財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任感。9. 機(jī)關(guān)管理監(jiān)督的過(guò)程分為三個(gè)階段：制定監(jiān)督計(jì)劃——考察評(píng)價(jià)——實(shí)施監(jiān)督控制，即糾正偏差，處置問(wèn)題。：各級(jí)行政機(jī)關(guān)。三、機(jī)關(guān)管理的監(jiān)督：指黨和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、社團(tuán)體及人民群眾對(duì)機(jī)關(guān)管理活動(dòng)的監(jiān)察與督導(dǎo)。（2）不同作用分：行政實(shí)體法、行政程序法。第四章機(jī)關(guān)管理保障一、機(jī)關(guān)管理（三大保障：法律保障、監(jiān)督保障、后勤保障）二、機(jī)關(guān)管理的法律保障 行政法作為獨(dú)立的法律，產(chǎn)生于18世紀(jì)，歐洲，我國(guó)最早的行政法是《唐六典》 ：（1）行政管理法規(guī)（因目標(biāo)和依據(jù)可分為：a:執(zhí)行性行政管理法規(guī)通常叫實(shí)施辦法，實(shí)施細(xì)則，執(zhí)行措施等b:補(bǔ)充性行政管理法規(guī)又稱(chēng)補(bǔ)充規(guī)定，補(bǔ)充規(guī)則。目標(biāo)的實(shí)踐過(guò)程中所必須的人員，技術(shù)，設(shè)備，工具，材料，能源，經(jīng)費(fèi)等物質(zhì)條件。（3）執(zhí)行機(jī)構(gòu)：作用：執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決策，計(jì)劃，以實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)管理目標(biāo)，如機(jī)關(guān)的民政，公安，工業(yè)，農(nóng)業(yè)等。：（1）直線型與職能型結(jié)構(gòu)；（2）復(fù)合型機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)；（3）陣矩型機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)（又稱(chēng)目標(biāo)——規(guī)劃?rùn)C(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)）：（機(jī)關(guān)管理組織的類(lèi)型）（1）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：（首長(zhǎng)制與委員會(huì)制；層次制與職能制；集權(quán)制與分權(quán)制）（2）輔助機(jī)構(gòu)：a:綜合復(fù)制機(jī)構(gòu)：辦公室，秘書(shū)處。三加強(qiáng)整體合作，要以機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)要求為依據(jù)，四加強(qiáng)溝通。：（1）.構(gòu)建原則：（1）精干合理原則（基本）；（2）整體效能原則（基本）；（3）管理幅度原則；（4）協(xié)調(diào)一致原則。內(nèi)容：a 強(qiáng)調(diào)協(xié)同一致，b:強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)上上下層級(jí)之間相互配合，彼此呼應(yīng)，指揮靈活，運(yùn)作自如，c:追求機(jī)關(guān)管理的經(jīng)濟(jì)而有效，d:應(yīng)事權(quán)明確，（2）以人為中心的機(jī)關(guān)管理理論，內(nèi)容：a:注重思想交流；b:互相影響、互相激勵(lì)；c:強(qiáng)調(diào)上下一體化；d:內(nèi)外并重；E提高自由度。第三章機(jī)關(guān)管理組織一、機(jī)關(guān)管理組織：指在特定的機(jī)關(guān)管