【正文】 本項目由政府投資并通過分步、分期實施，在經(jīng)濟上可行。項目的建設有利于改變傳統(tǒng)被動、滯后、粗放型管理模式為主動、持續(xù)、精細型管理模式，提高城市管理工作的效率。選擇滿足系統(tǒng)建設要求，具有節(jié)省投資，減少工程土建的時間，見效快的優(yōu)點。要有系統(tǒng)工程思維，大型復雜信息工程建設要有充分的前期論證、可研，做好頂層設計、技術設計和詳細設計，明確最佳技術路線和實施路徑。對于業(yè)務部門（用戶）人員組織管理或變更調(diào)整等，要加強智慧城市組織管理體系制度保障建設，避免因人員變化而影響到項目建設推進；對于建設單位的相關人員、特別是核心技術或管理的關鍵崗位人員，要通過使用經(jīng)濟手段（股權、期權、獎勵、發(fā)展機會等方法）、行政手段（職務）、社會手段（榮譽）等多種手段使得關鍵人員不愿意輕易離開，提升榮譽感、責任感和幸福感；其次是建立人員備份機制，為關鍵人員配備副手或助手，盡可能避免因人員變更造成不可彌補的損失。開展形式多樣的信息化知識和技能普及活動，配合現(xiàn)代遠程教育工程，加強對社會公眾信息化知識和技能培訓。在后期運營與維護上，要建立健全信息化持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制，創(chuàng)新運行管理模式和管理機制，如推行基礎網(wǎng)絡設施統(tǒng)建共用，探索部門業(yè)務系統(tǒng)建用分離的模式，積極開展服務外包。其次，化解管理風險還需要做好監(jiān)察，對于拖后腿的部門予以警告和批評及相應行政處罰，建立各方職責評價指標體系，必要情況可引入第三方監(jiān)管單位。 資金風險防范項目建設規(guī)劃申報階段保持理性、客觀的態(tài)度，不盲目申報項目。 市場風險防范從本項目的經(jīng)濟效益各社會效益分析來看，本項目的建設將對本市產(chǎn)生積極的影響，同時全國有眾多城市在開展智慧城市建設，在這種情況下，項目的市場需求風險會減少很多?！皡f(xié)調(diào)難”主要體現(xiàn)在：部分部門把數(shù)據(jù)當成自己的私有財產(chǎn)，認為數(shù)據(jù)共享以后會削弱自己部門的權力，不愿意將部門數(shù)據(jù)共享；部分部門的數(shù)據(jù)是敏感或涉密的數(shù)據(jù)，出于安全考慮，不敢將數(shù)據(jù)共享；部分部門還停留在紙質(zhì)和手工辦公的階段，部門信息化程度不高，需要共享的數(shù)據(jù)還沒有實現(xiàn)數(shù)字化，不能將數(shù)據(jù)共享。不同的部門、人員和社會公眾對信息化的認識差異很大，有些還存在很大的局限性，主要表現(xiàn)在：把信息化簡單的等同于買硬件設備，普遍存在著重硬件輕軟件的認識；認為信息化以后太麻煩，學習成本高，還不如手工方式來的簡單；認為信息化建設投入的效益多半是間接效益，直接效益不明顯；對信息化深層次的內(nèi)容認識不夠。如果沒有高素質(zhì)的信息化人才做保障，智慧城市的建設和運行很難達到預期效果。 運營風險智慧城市的建設資金來源由財政結合自籌為主。 組織與管理風險分析智慧城市建設是長期的系統(tǒng)性工程，需要科學合理的組織機構作為保障，在政府與企業(yè)的分工和各項目的建設上缺乏科學系統(tǒng)的方法論作為指導，從中國智慧城市整體建設歷程看目前還處于探索階段，存在由組織結構不當造成建設效果不良的風險。 資金風險分析智慧城市建設是一項投資較大的系統(tǒng)工程，建設和運行需要大筆啟動資金和長期持續(xù)投入，和其他基礎設施的建設不同，這種資金的投入在短期內(nèi)難以見到直觀效益。 技術風險分析智慧城市建設是龐大而長期的系統(tǒng)工程，涉及云計算、物聯(lián)網(wǎng)、異構網(wǎng)絡融合、數(shù)據(jù)采集、移動互聯(lián)、中間件等多方面技術，在技術選型上既要考慮成熟度又要考慮前瞻性。7. 項目風險分析與防范 項目風險分析 政策風險分析政策風險是指由于國家宏觀政策（行業(yè)政策、財政政策、貨幣政策、投資政策、外資政策等）及地方政策發(fā)生變化，而導致“智慧城市”建設出現(xiàn)資金短缺、招商引資困難、無法順利進展的風險。 資金使用計劃本期項目總投資預算為1000萬元，擬在2015年全部建設完成。現(xiàn)有銀行業(yè)金融機構的設立，對于我市這個新興的城市的快速發(fā)展已不適應，為提高金融服務的充分性和金融服務的競爭力，完善現(xiàn)代金融體系，增強金融對經(jīng)濟的支撐力，盡快出臺政策鼓勵銀行機構到來欽設分支機構。（二）各有關部門要高度重視項目融資工作，成立融資工作領導小組，制定融資方案和具體推進措施，使融資工作能有序而有效的推進。通過XX市委市政府的討論研究，在“智慧城市”建設的關鍵問題上達成共識，并形成正式的政府文件來全面保證；其次，要求國家監(jiān)管部門加強日常監(jiān)管，保證智慧城市的健康發(fā)展。178。信息互補，互通有無，共同創(chuàng)造順暢和諧的融資局面。加強市發(fā)改委、工信委、投資公司等部門的配合，加大項目推介力度，簡化辦事程序，加快資金與項目的對接。 加強和各家銀行及上級行的聯(lián)系協(xié)調(diào)溝通，積極引導、鼓勵政策性銀行、商業(yè)銀行分支機構積極向上級行爭取信貸政策傾斜。結合我市實際，建立了如下資金籌措保障措施。 資金來源與籌措 資金來源本期項目建設總投資預算為1000萬元人民幣，全部建設資金來源于政府財力投資。市場因素浮動預備費是指項目建設過程中由于物價、原料的上漲、匯率、利息變化等因素影響而需增加的費用。（2）工程建設其他費用工程建設其他費用是指工程建設全過程中除工程建設費用和工程預備費用之外的其他費用。 估算依據(jù)及編制說明 估算依據(jù)（1）中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部《電子建設工程概（預）算編制辦法及計價依據(jù)》，2005年；（2）中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部《電子建設工程預算定額》，2005年；（3）中華人民共和國國家發(fā)展改革委員會、建設部《工程勘察設計收費管理規(guī)定》，2002年；（4）中華人民共和國財政部《基本建設財務管理規(guī)定》，2000年；（5）中華人民共和國國家發(fā)展改革委員會、建設部《建設工程監(jiān)理與相關服務收費管理規(guī)定》、《建設工程監(jiān)理與相關服務收費標準》，2007年；（6）中華人民共和國國家計劃委員會《建設項目前期工作咨詢收費暫行規(guī)定》，1999年；（7）中華人民共和國國家發(fā)展改革委員會《招標代理服務費收費管理暫行辦法》，2002年；（8）中國軟件行業(yè)協(xié)會《軟件開發(fā)和服務項目價格構成及評估方法》，2006年；（9）《新疆維吾爾自治區(qū)財政廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關于《基本建設財務管理規(guī)定》的通知》（財建［2002］394號）；（10）《新疆維吾爾族自治區(qū)物價局、新疆維吾爾族自治區(qū)建設廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、建設部關于建設工程監(jiān)理與與相關服務收費管理規(guī)定的通知》（新價費【2007】670號）；（11）《新疆維吾爾自治區(qū)財政廳關于印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)政府采購代理機構管理（暫行）辦法》的通知》新財購〔2014〕29號（12）設計方案及有關設備、系統(tǒng)廠家最新報價；（13）行業(yè)相關信息系統(tǒng)工程建設經(jīng)驗和最新規(guī)范標準。4. 項目前期工作基礎市政府前期組織了技術支持單位和相關領導對公安、城管、發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)境等相關單位進行了詳細的項目需求研討，詳細掌握各委辦局之間信息化系統(tǒng)建設的現(xiàn)狀，以及現(xiàn)有的各類公共基礎數(shù)據(jù)和業(yè)務庫。隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術的興起，智慧城市是新一輪信息技術革命和信息化發(fā)展到更高階段的必然產(chǎn)物，是迎接經(jīng)濟發(fā)展和居民生活新時代的必然要求。公共信息平臺實現(xiàn)了不同部門異構系統(tǒng)間的資源共享和業(yè)務協(xié)同，有效避免城市多頭投資、重復建設、資源浪費等問題，有效支撐城市正常、健康的運行和管理，是智慧城市建設的重要基礎設施。整合和優(yōu)化各行業(yè)現(xiàn)有的系統(tǒng)，形成目錄管理，并提供數(shù)據(jù)交換等服務。按照住房與城鄉(xiāng)建設部相關指南要求，采用云計算技術，建設智慧城市的城市公共信息平臺，形成海量數(shù)據(jù)收集、保存、交互、分類挖掘利用能力和云計算的處理能力，對城市的公共信息進行統(tǒng)一管理、共享與交換，包括數(shù)據(jù)交換與整合、信息資源分類、目錄管理與服務、信息標識編碼、元數(shù)據(jù)的功能與接口等組成部件，滿足城市對各類業(yè)務、各行業(yè)對公共信息交換和服務的需求。引導企業(yè)開展信息化建設。加快信息技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐，積極推動裝備制造、石油化工和食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化應用，推進先進適用信息技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。同時在《XX市城市總體規(guī)劃（2010年2030年）》與《XX市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》明確要求:加強信息服務設施建設,積極推進“三網(wǎng)”融合，構建寬帶、融合、安全的信息服務設施。城市信息化發(fā)展進程從初期簡單應用信息技術、處理具體事務的應用系統(tǒng)集成階段，發(fā)展到實現(xiàn)精細化、動態(tài)化管理的智慧階段。國內(nèi)軟件市場仍處于普及率和飽和度較低的水平，未來幾年將繼續(xù)處在高速成長的階段。. 信息技術的快