【正文】 有條件的地方對于小型農(nóng)田水利工程可采取拍賣、租賃、承包等方式出讓所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)，積極引入競爭機(jī)制。節(jié)水灌溉材料設(shè)備選購采取政府采購的方式，努力做到質(zhì)優(yōu)價廉。工程建設(shè)資金由項目實施單位按工程進(jìn)度撥付。所有竣工的工程一定要經(jīng)過嚴(yán)格質(zhì)量檢查驗收，方可交付使用，確保建一處，成一處，充分發(fā)揮工程效益。認(rèn)真做到“三結(jié)合”“三到位”和“三不準(zhǔn)”，即堅持資金到位，工程質(zhì)量到位，工程項目效益到位；不準(zhǔn)用于非生產(chǎn)性支出，不準(zhǔn)用于人員經(jīng)費(fèi)、招待費(fèi)；不準(zhǔn)改變相應(yīng)項目資金，實行專戶專用。地方財政投入依靠地方政府的全力支持，把項目實施納入重要議事日程，為項目實施提供保障。某縣重點(diǎn)縣項目建設(shè)切實關(guān)系到人民群眾的根本利益，實現(xiàn)農(nóng)民增收、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有著重大影響，是我縣全面建設(shè)小康社會的重要環(huán)節(jié)。同時本項目的投入大，時間長，對于擴(kuò)大內(nèi)需、開拓市場，帶動地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有顯著作用，將成為一個新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。解放農(nóng)業(yè)勞動力，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)崗就業(yè)，促進(jìn)社會穩(wěn)定。促進(jìn)農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)的發(fā)展，對糧食綜合生產(chǎn)能力的積極影響，增加人均糧食生產(chǎn)能力、人均收入。真正做到項目對接，集中連片，整體推進(jìn)。財政、水利、農(nóng)業(yè)等部門加大協(xié)調(diào)力度，以小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助專項資金為平臺，積極歸并性質(zhì)相同，使用范圍相近的農(nóng)田水利建設(shè)資金，統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，集中用于重點(diǎn)縣建設(shè)。③2015年度整合財政資金2368萬元。具體分年度為：①2013年度整合財政資金2335萬元。③堅持創(chuàng)新機(jī)制、提高效益的原則。2）整合原則①堅持集中財力的原則。為進(jìn)一步提高支農(nóng)資金使用效率，優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)投資管理機(jī)制，確保2013年—2015年我縣小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣項目順利實施，特制定本實施方案。，其中中央財政每年800萬元，省級財政配套每年500萬元，縣級財政配套每年300萬元，群眾自籌 萬元。規(guī)劃按排縣財政每年投資 萬元。規(guī)劃擬爭取國家和省市每年1300萬元，縣級財政配套資金每年300萬元，合計平均每年1600萬元。2013年度竹佘盆地項目區(qū)：，（申請中央財政小型農(nóng)田水利專項資金800萬元，省級財政補(bǔ)助集資500萬元，縣級財政配套資金300萬元，群眾自籌 萬元）。根據(jù)《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)》（第三版）和《投資項目可行性研究指南》，工程建設(shè)投資估算采用綜合指標(biāo)估算法。隨著國民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人口增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大，工農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，水的供需矛盾日益尖銳，缺水問題不僅影響農(nóng)業(yè)發(fā)展，也日益成為制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因數(shù)。四是基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)單一管理與綜合管理的關(guān)系。二是流域管理與區(qū)域管理的關(guān)系。同時要處理好五個方面的關(guān)系?；鶎铀?wù)體系是為基層水利建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、管理提高全面服務(wù)的機(jī)構(gòu)和組織的總稱，包括基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民用水合作組織等。3)服務(wù)體系建設(shè)基層水利服務(wù)體系的建立、完善與否，關(guān)系到水利工程效益的充分發(fā)揮。加強(qiáng)水利設(shè)施的維護(hù)管理，落實管理人員的責(zé)權(quán)和工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，使全縣水利工程始終處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。加強(qiáng)和完善管理工作目標(biāo)責(zé)任制，積極探索水利工程管理新方法。1）管理體制扭轉(zhuǎn)“重建輕管”現(xiàn)象，加大水利工程管理力度，首先要逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制。落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程的建設(shè)質(zhì)量和投資、進(jìn)度的有效控制。在工程建設(shè)中采用新技術(shù)、新材料、新工藝，努力提高工程質(zhì)量。3）其他保障工程效益持久發(fā)揮的措施項目實施后，初步建立起符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)需求，符合水利工程管理規(guī)律，體制優(yōu)、機(jī)制順、人員精干、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、責(zé)權(quán)明確的水利工程管理機(jī)構(gòu)，原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一個；建立管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制；完善市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系；核定合理的水價形成機(jī)制和有效水費(fèi)計收方式。1）明確新建、改造或配套小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)歸屬對新建工程按照“誰投資，誰受益，誰投資，誰擁有”的原則，采取個人、個體、股份制等形式的管理方式；對改建的小型農(nóng)田水利工程根據(jù)原工程受益范圍，采取拍賣、租賃、承包等方式，實行有償服務(wù)，有償經(jīng)營；對配套擴(kuò)大后的工程受益范圍成立用水協(xié)會，建立健全用水機(jī)構(gòu)和管理體制。將水務(wù)合作組織模式應(yīng)用于更廣泛的農(nóng)村公益型水利基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)和管理中，將原有集體資產(chǎn)與農(nóng)民投工投勞為主形成小型水利設(shè)施按照市場化手段來評估資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)，將公益性水利設(shè)施定量化、股份化，并鼓勵受益農(nóng)戶資本入股，參照股份制模式來管理和運(yùn)作。今后的農(nóng)村水利建設(shè)要改變過去只注重工程建設(shè)二忽視自身建設(shè)的做法，工程建設(shè)與基層水管單位自身能力建設(shè)要同時審批，同時建設(shè)，同時驗收。三是不斷深化農(nóng)村水利改革。對農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施來講，當(dāng)務(wù)之急是穩(wěn)定提高各級財政資金的同時，積極引導(dǎo)和帶動受益農(nóng)戶的投入，加快小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)步伐。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣，都是政府的重要職責(zé)。建立健全農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善管理措施，實現(xiàn)農(nóng)村小型水利工程和諧建設(shè)、自主管理和可持續(xù)利用，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是我縣小型農(nóng)田水利建設(shè)的重要內(nèi)容，也是今后小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的發(fā)展方向。具體情況見下表及附圖。具體情況見下表及附圖。具體情況見下表及附圖。積極推行用水戶參與灌溉管理模式，配備必要的量水設(shè)施，按用水量和核準(zhǔn)的水價收取水費(fèi)，以管理保節(jié)水。④農(nóng)田防護(hù)工程與生態(tài)保持工程：堤岸防護(hù)1505畝，農(nóng)田林網(wǎng)900畝，坡面防護(hù)930畝。4）20132015年度重點(diǎn)建設(shè)總工程量與規(guī)模20132015年度的中央財政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣專項資金以下工程：整修塘壩42座，新建小型碣壩6座，維修29座，新建提水泵站1座，高效節(jié)水管道輸水200畝，微噴灌800畝。2015年整合資金建設(shè)以下工程①農(nóng)田水利工程：，配套渠系建筑物46座，整治塘壩18處，整治引水碣壩9處，泵站配套改造2處，機(jī)電井4眼。②土地整治工程：田塊修筑242畝。③田間道路工程：。整合資金則配套完善重點(diǎn)縣項目的農(nóng)田水利，土地平整，田間道路。主要分布在我縣美溪鄉(xiāng)及柯村鄉(xiāng)胡門村，規(guī)劃主要以小型水庫配套工程，攔水、蓄水管道輸水灌溉系統(tǒng)配套改造，以及小型灌溉泵站工程。竹佘盆地片。4）排水溝系及建筑物擬對項目區(qū)內(nèi)原有排水系統(tǒng)進(jìn)行加固維修，工程采取十年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，對原有的但已損壞的進(jìn)行修復(fù)，對近年來工程建設(shè)導(dǎo)致地形地貌發(fā)生變化而需修建新排水溝的進(jìn)行新建。2）、碣壩工程布局沿河修筑碣壩以抬高水位引水灌溉是徽州地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)田灌溉模式，縣內(nèi)有大量的碣壩工程，但多年經(jīng)洪水沖涮，或倒塌，或滲漏嚴(yán)重，已不能發(fā)揮其應(yīng)有的效益。逐步形成農(nóng)田水利建設(shè)管理的良性運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，水利工程管理單位體制改革、水價改革等。搞好灌區(qū)配套及節(jié)水技術(shù)改造，保障渠系暢通，減少輸配水量損失，進(jìn)一步加強(qiáng)以渠道防滲為重點(diǎn)的灌區(qū)節(jié)水改造，大力推行節(jié)水灌溉技術(shù)，降低灌溉定額。加大田間節(jié)水工程建設(shè)嗎，加強(qiáng)小型灌區(qū)節(jié)水改造為重點(diǎn)的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理。3）除害與興利并舉、建設(shè)管理改革同步要堅持除害和興利并舉，加強(qiáng)水資源的合理開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)，要改變過去重建輕管的現(xiàn)象，要在工程建設(shè)的過程中就為今后的運(yùn)行管理創(chuàng)造條件。認(rèn)真貫徹黨中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有關(guān)方針政策，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，以提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力為核心，以保障國家糧食安全和增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，采取 “民辦公助”的方式，推進(jìn)工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革，對現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造，有條件的地方新建部分小型水源并配套灌排設(shè)施，提高灌溉水的利用效率與效益，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力，為國家的糧食安全、用水安全、生態(tài)環(huán)境安全提供有力的支撐和保障。6）解放農(nóng)業(yè)勞動力，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)崗就業(yè)，促進(jìn)社會穩(wěn)定。2）促進(jìn)農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)的發(fā)展，對糧食綜合生產(chǎn)能力的積極影響，增加人均糧食生產(chǎn)能力、人均收入。 促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展改善了農(nóng)村面貌，促進(jìn)農(nóng)村家庭旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值項目區(qū)灌溉保證率將很大提高，抗災(zāi)能力增強(qiáng)，農(nóng)作物增產(chǎn)有了保證，供水成本將大大降低。 投資估算與資金籌措某縣2009～，其中：。按工程進(jìn)度及階段工程驗收報告分期撥款，不按進(jìn)度完工或通不過階段驗收停撥工程款。這些碣壩的建成可新增灌溉面積1047畝。邊坡1：，山塘的新建可灌溉農(nóng)田2026畝。新建水源工程主要根據(jù)國土整治、土地整理復(fù)墾、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，安排在2016年—2020年實施。規(guī)劃土地整理面積34767畝，通過整理補(bǔ)充耕地面積1065畝，此外通過對荒草地、廢棄地、灘涂地的開發(fā)、復(fù)墾補(bǔ)充耕田719畝。具體措施有：坡地改造403hm2，植物措施4397 hm2，其中封禁治理2880 hm2，人工造水保林1445hm2，經(jīng)果林38hm2；蓄水池52口，,沉砂池52個，沼氣池121個， km。主要是對該區(qū)盆地內(nèi)的中低產(chǎn)田進(jìn)行改造，開挖襯砌排水溝，配套建設(shè)建筑物。同時配套建設(shè)一些陡坡、跌水、消力池、農(nóng)橋、涵洞等渠系建筑物。護(hù)岸高24m，采用內(nèi)側(cè)（背水側(cè)）防滲，外側(cè)（迎水側(cè)）仿古結(jié)構(gòu)形式。2）高效節(jié)水灌溉工程高效節(jié)水灌溉工程在本縣域內(nèi)主要以果茶園、蔬菜園、高效經(jīng)濟(jì)作物園的灌溉為主，建設(shè)節(jié)水灌溉示范片。③山塘灌區(qū)續(xù)建配套山塘也是本縣重要的小型農(nóng)田灌溉工程。一號倒虹吸是干渠的重要建筑物之一，因堵塞嚴(yán)重，過水能力銳減，同時還存在嚴(yán)重的安全隱患，必須對此進(jìn)行改建，拆除原倒虹吸，改建渡槽輸水。◆支渠配套工程規(guī)劃對北干渠支渠24條，東干渠支渠配套1條進(jìn)行續(xù)建配套。采取鋪設(shè)土工膜及三面混凝土面板防滲。主要規(guī)劃布局是：對中型灌區(qū)——東方紅水庫灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造；對灌區(qū)受益范圍外的20座?。ǘ┬退畮旃鄥^(qū)進(jìn)行續(xù)建配套；對東方紅水庫灌區(qū)主要支渠及排洪渠進(jìn)行配套和改造；對各區(qū)內(nèi)山間盆地及溪河岸的農(nóng)田灌溉碣壩、山塘進(jìn)行改造、維修及田間工程配套；根據(jù)區(qū)域位置、水資源情況及農(nóng)田灌溉需要，新建一部分水源工程。 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治以小流域綜合治理為重點(diǎn)的水土保持。2）、高效節(jié)水灌溉：。 規(guī)劃范圍本次規(guī)劃范圍包括某縣區(qū)域內(nèi)農(nóng)田水利建設(shè)。3 、縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃情況 規(guī)劃情況我縣組織技術(shù)人員于2009年6月編制了《黃山市某縣（20092020年）農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱規(guī)劃），市水利局組織專家對規(guī)劃進(jìn)行了評審，縣水利局根據(jù)評審意見修編了規(guī)劃。大力推廣農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)，依靠農(nóng)民自主管理農(nóng)田水利設(shè)施。 積極爭取增加投入，確保重點(diǎn)縣建設(shè)順利開展我縣農(nóng)田水利建設(shè)屬投資拉動型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，缺乏資金投入，工程建設(shè)不過是紙上談兵。 重點(diǎn)縣建設(shè)的可行性 加強(qiáng)資金管理，確保重點(diǎn)縣資金安全重點(diǎn)縣項目將在縣財政設(shè)立專戶進(jìn)行資金管理，縣財政局對項目資金負(fù)責(zé)，縣水利局直接負(fù)責(zé)項目整個流程，縣水利局抽調(diào)精干技術(shù)人員與項目縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立項目工程指揮部，指揮部作為法人單位直接負(fù)責(zé)項目的實施，使重點(diǎn)縣項目實施設(shè)計技術(shù)力量能夠得到保證。 增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競爭力、增加農(nóng)民收入中央提出要加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，千方百計增加農(nóng)民收入。因此，廣泛發(fā)動農(nóng)民群眾集中時間和精力，齊心協(xié)力興修農(nóng)田水利，同時對農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、檢修，對渠道進(jìn)行清淤，對部分設(shè)施進(jìn)行配套完善，恢復(fù)和提高其功能，是保證工程處于完好狀態(tài)、第二年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能正常進(jìn)行的一項必不可少的工作。 農(nóng)田水利在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位作用我縣人多地少，水資源緊缺，自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)田水利工作歷來在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中占有十分重要的位置。 。供需矛盾大，主要表現(xiàn)在季節(jié)性需求矛盾較大。我縣地處山區(qū)，小型灌區(qū)灌溉面積分布廣泛。另外大量工程項目建設(shè)破壞了地表植被，而造成水土流失現(xiàn)象比比皆是，這些都必須引起地方政府的高度重視。水資源可利用量，按公式W總=KWm式中：W總——水資源可利用量（m3）K ——用水消耗系數(shù)Wm ——水利工程最大供水能力（m3）用水消耗系數(shù)，根據(jù)東南諸河各流域經(jīng)驗資料，取用K=。這些都是擺在我們面前的新課題，必須充分考慮，認(rèn)真對待。5)新時期對小型農(nóng)田水利建設(shè)提出了更高要求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，對小型農(nóng)田水利建設(shè)提出了更新、更高要求。小型農(nóng)田管理手段相對落后，缺少創(chuàng)新，“重建輕管”現(xiàn)象普遍，良性運(yùn)行機(jī)制尚未形成，行業(yè)管理亟待加強(qiáng)。近年來，中央十分重視水利工作，不斷加大投入力度，在積極爭取國家投資的同時，要調(diào)動社會辦水利的積極性，逐步形成國家、地方、集體、個人一起上的多渠道、多層次的投入新機(jī)制。2）工程體系不完善，效益難以發(fā)揮由于某縣小型農(nóng)田水利工程大多建于上世紀(jì)六七十年代，基于當(dāng)時條件，工程建設(shè)簡易，工程配套設(shè)施不完善，導(dǎo)致工程建成之日就不能發(fā)揮應(yīng)有最大效益。小型農(nóng)業(yè)水利與我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相比，可持續(xù)發(fā)展水利要求相比，與現(xiàn)代農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求相比，還有很多不適應(yīng)之處。占全縣耕地總面積35%。以XX城盆地區(qū)數(shù)量最多。先后于2002年實施了農(nóng)村人口人蓄飲水解困項目，2005年2011年實施了農(nóng)村飲水安全工程。 某縣防洪工程除水庫工程外，主要還建有一些防洪護(hù)岸，分布全縣各河流沿岸的防洪護(hù)岸是我縣集鎮(zhèn)、學(xué)校、企事業(yè)單位及村莊的主要防洪工程設(shè)施。蓄水工程是某縣最主要的水源工程設(shè)施，我縣現(xiàn)有中型水庫（東方紅水庫）一座，是規(guī)模最大的以灌溉為主，結(jié)合養(yǎng)魚、發(fā)電、防洪等綜合利用的中型水庫工程。某縣由于距海只有300km，在季風(fēng)環(huán)流作用下，夏季大量水汽源源不斷輸入，使得年降雨量大，而且夏雨集中，強(qiáng)度大，秋季卻干旱少雨，年內(nèi)雨量分配極不均勻，38月占全年降水76%，但9月不僅蒸發(fā)量大,%，同時由于地處青弋江和新安江的源頭,山高坡陡,洪水匯流時間短，一般蓄水工程規(guī)模又不大，調(diào)節(jié)洪水的能力差。建筑業(yè)發(fā)展穩(wěn)定。農(nóng)田大多采用“一油一稻”制種植。2010年，人均生產(chǎn)總值為16518元，一、二、::。外來過境