【正文】 冷熱飲品店、涼茶店、快餐外賣店、熟食作坊、小吃店等通過(guò)即時(shí)制作加工向消費(fèi)者提供食品及相關(guān)服務(wù)或通過(guò)集中采購(gòu)方式提供食品及餐飲服務(wù)的行為，由餐飲服務(wù)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管l 對(duì)于類似綜合了冷熱飲品、面包糕點(diǎn)等現(xiàn)場(chǎng)制售食品行為的，應(yīng)當(dāng)按照就高不就低的原則，即按照哪種行為準(zhǔn)入門檻高就由哪個(gè)部門許可和監(jiān)管的原則。冷熱飲品店、涼茶店、快餐外賣店、熟食作坊、小吃店等通過(guò)即時(shí)制作加工向消費(fèi)者提供食品及相關(guān)服務(wù)或通過(guò)集中采購(gòu)方式提供食品及餐飲服務(wù)的行為，由餐飲服務(wù)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管l 省食藥局號(hào)文第六條規(guī)定：在商品集中交易市場(chǎng)外現(xiàn)場(chǎng)制作并向消費(fèi)者提供食品及相關(guān)服務(wù)的中式面點(diǎn)、粥粉面店納入小吃店餐飲服務(wù)許可管理范圍。食品流程企業(yè)酒類產(chǎn)品《酒類流通管理辦法》《廣東省酒類專賣管理?xiàng)l例》海珠區(qū)經(jīng)貿(mào)局為主，工商局配合違法鹽業(yè)管理?xiàng)l例行為查處食品流通企業(yè)鹽類產(chǎn)品《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》《廣東省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》 食品流通環(huán)節(jié)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序體系職能分工不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為監(jiān)管部門職能市場(chǎng)主體市場(chǎng)客體法律依據(jù)市場(chǎng)混淆行為：）假冒他人的注冊(cè)商標(biāo)；）侵犯知名商品特有權(quán)；）名稱混同；）虛假表示海珠區(qū)工商局為主，質(zhì)監(jiān)局配合依法查處銷售假冒偽劣商品違法行為食品流通企業(yè)食品《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《廣東省查處假冒偽劣商品違法行為條例》《欺詐消費(fèi)者行為處罰辦法》虛假宣傳行為海珠區(qū)工商局查處違法廣告管理規(guī)定的行為食品流通企業(yè)食品《廣告法》、《廣告管理?xiàng)l例》、《廣告管理?xiàng)l例施行細(xì)則》、《食品廣告發(fā)布暫行規(guī)定》商業(yè)賄賂行為海珠區(qū)工商局查處商業(yè)賄賂行為食品流通企業(yè)食品《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》低價(jià)競(jìng)銷的行為海珠區(qū)發(fā)改局為主，工商局配合價(jià)格執(zhí)法食品流通企業(yè)食品《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》侵犯商業(yè)秘密的行為海珠區(qū)工商局查處侵犯商業(yè)秘密的行為食品流通企業(yè)食品《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《關(guān)于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定》商業(yè)詆毀行為海珠區(qū)工商局查處商業(yè)詆毀行為食品流通企業(yè)食品《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》有獎(jiǎng)銷售中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為海珠區(qū)工商局查處有獎(jiǎng)銷售中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為食品流通企業(yè)食品《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《關(guān)于禁止有獎(jiǎng)銷售活動(dòng)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》 餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的市場(chǎng)監(jiān)管職能分工 餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的市場(chǎng)準(zhǔn)入體系職能分工職能許可證發(fā)證單位法律依據(jù)餐飲服務(wù)許可證核發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》廣州市食藥監(jiān)局《中華人民共和國(guó)食品安全法》《食品流通許可證管理辦法》公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可《公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可》海珠區(qū)衛(wèi)生局《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》《廣東省衛(wèi)生廳關(guān)于公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證發(fā)放的管理辦法》 餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管體系職能分工監(jiān)管部門職能市場(chǎng)主體市場(chǎng)客體法律依據(jù)海珠區(qū)食藥監(jiān)局餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品日常監(jiān)管餐飲企業(yè)食品《中華人民共和國(guó)食品安全法》海珠區(qū)食藥監(jiān)局查處餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)違法行為餐飲企業(yè)食品《中華人民共和國(guó)食品安全法》海珠區(qū)食藥監(jiān)局對(duì)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)餐飲企業(yè)食品《中華人民共和國(guó)食品安全法》海珠區(qū)食藥監(jiān)局中央廚房、甜品店的食品日常監(jiān)管中央廚房、甜品店食品《關(guān)于進(jìn)一步明確我省食品安全監(jiān)管職責(zé)分工有關(guān)問(wèn)題的通知》海珠區(qū)食藥監(jiān)局集體用餐配置單位的食品日常監(jiān)管集體用餐配置單位食品《關(guān)于進(jìn)一步明確我省食品安全監(jiān)管職責(zé)分工有關(guān)問(wèn)題的通知》海珠區(qū)質(zhì)監(jiān)局監(jiān)督管理計(jì)量器具和商品量、市場(chǎng)計(jì)量行為； 餐飲企業(yè)食品《中華人民共和國(guó)計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》 餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的消費(fèi)維權(quán)和社會(huì)監(jiān)督體系職能分工監(jiān)管部門職能市場(chǎng)主體市場(chǎng)客體法律依據(jù)海珠區(qū)食藥監(jiān)局為主，工商局、質(zhì)監(jiān)局配合查處餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)違法行為餐飲服務(wù)企業(yè)食品《中華人民共和國(guó)食品安全法》《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》海珠區(qū)食藥監(jiān)局為主，工商局、質(zhì)監(jiān)局配合中央廚房、甜品店的食品違法行為查處中央廚房、甜品店食品《中華人民共和國(guó)食品安全法》《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》《關(guān)于進(jìn)一步明確我省食品安全監(jiān)管職責(zé)分工有關(guān)問(wèn)題的通知》海珠區(qū)食藥監(jiān)局，工商局、質(zhì)監(jiān)局配合集體用餐配置單位的食品違法行為查處集體用餐配置單位食品《關(guān)于進(jìn)一步明確我省食品安全監(jiān)管職責(zé)分工有關(guān)問(wèn)題的通知》海珠區(qū)質(zhì)監(jiān)局查處計(jì)量違法行為，調(diào)解計(jì)量糾紛餐飲服務(wù)企業(yè)食品《中華人民共和國(guó)計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》海珠區(qū)工商局，食藥監(jiān)局配合查處無(wú)證、無(wú)照餐飲服務(wù)的違法行為餐飲服務(wù)企業(yè)食品《中華人民共和國(guó)食品安全法》《廣州市食品安全監(jiān)督管理辦法》海珠區(qū)衛(wèi)生局公共場(chǎng)所衛(wèi)生執(zhí)法公共場(chǎng)所食品《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》《廣東省衛(wèi)生廳關(guān)于公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證發(fā)放的管理辦法》 餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序體系職能分工不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為監(jiān)管部門職能市場(chǎng)主體市場(chǎng)客體法律依據(jù)市場(chǎng)混淆行為：）假冒他人的注冊(cè)商標(biāo)；）侵犯知名商品特有權(quán)；）名稱混同；）虛假表示海珠區(qū)工商局為主，食藥監(jiān)局配合依法查處銷售假冒偽劣商品違法行為餐飲服務(wù)企業(yè)食品《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《廣東省查處假冒偽劣商品違法行為條例》《欺詐消費(fèi)者行為處罰辦法》虛假宣傳行為海珠區(qū)工商局查處違法廣告管理規(guī)定的行為餐飲服務(wù)企業(yè)食品《廣告法》、《廣告管理?xiàng)l例》、《廣告管理?xiàng)l例施行細(xì)則》、《食品廣告發(fā)布暫行規(guī)定》商業(yè)賄賂行為海珠區(qū)工商局查處商業(yè)賄賂行為餐飲服務(wù)企業(yè)食品《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》低價(jià)競(jìng)銷的行為海珠區(qū)發(fā)改局為主，工商局、食藥監(jiān)局配合價(jià)格執(zhí)法餐飲服務(wù)企業(yè)食品《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》侵犯商業(yè)秘密的行為海珠區(qū)工商局查處侵犯商業(yè)秘密的行為餐飲服務(wù)企業(yè)食品《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《關(guān)于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定》商業(yè)詆毀行為海珠區(qū)工商局查處商業(yè)詆毀行為餐飲服務(wù)企業(yè)食品《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》有獎(jiǎng)銷售中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為海珠區(qū)工商局查處有獎(jiǎng)銷售中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為餐飲服務(wù)企業(yè)食品《關(guān)于禁止有獎(jiǎng)銷售活動(dòng)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》串標(biāo)行為海珠區(qū)工商局查處串標(biāo)行為集體用餐配置單位食品《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》 食品安全市場(chǎng)監(jiān)管職能交叉問(wèn)題研究1) 問(wèn)題一：在非商品集中流通地現(xiàn)場(chǎng)制售號(hào)文列舉以外的食品品種的行為，如在商場(chǎng)、超市、市場(chǎng)外，現(xiàn)場(chǎng)加工銷售中式面點(diǎn)、點(diǎn)心包子肉餡、肉糜等的行為該由哪個(gè)部門許可和監(jiān)管？?jī)?nèi)容理由法律法規(guī)觀點(diǎn)一如果其銷售對(duì)象以普通消費(fèi)者為主按照，應(yīng)該由食藥局監(jiān)管；l 《關(guān)于進(jìn)一步明確我省食品安全監(jiān)管職責(zé)分工有關(guān)問(wèn)題的通知》（粵機(jī)編【】號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱號(hào)文）l 省藥監(jiān)局《關(guān)于進(jìn)一步明確餐飲服務(wù)許可有關(guān)問(wèn)題的通知》（粵食藥監(jiān)食【】號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱省食藥局號(hào)文）如果其是供給酒樓、餐館或其他經(jīng)營(yíng)者用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主的，應(yīng)當(dāng)視為小作坊，由質(zhì)監(jiān)部門許可和監(jiān)管本文觀點(diǎn)如果其銷售對(duì)象以普通消費(fèi)者為主按照，應(yīng)該由工商局監(jiān)管；l 根據(jù)其經(jīng)營(yíng)行為，判定為零售業(yè)中的“食品、飲料及煙草制品專門零售”行業(yè)。食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品《廣州市食品安全監(jiān)督管理辦法》海珠區(qū)工商局為主，質(zhì)監(jiān)局配合依法查處生產(chǎn)假冒偽劣商品違法行為：）摻雜摻假，以假充真，以次充好，以舊充新，以不合格商品冒充合格商品的；）未依法取得許可或者假冒許可證編號(hào)的；）篡改生產(chǎn)日期、安全使用期、有效期、失效日期或者保質(zhì)期的）偽造商品產(chǎn)地、偽造或者冒用廠名、廠址的食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《廣東省查處假冒偽劣商品違法行為條例》《欺詐消費(fèi)者行為處罰辦法》海珠區(qū)食藥監(jiān)依法查處保健食品各類違法行為食品生產(chǎn)加工企業(yè)保健食品《關(guān)于食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行保健品化妝品行政處罰職能的公告》海珠區(qū)食藥監(jiān)依法查處假冒保健食品專用標(biāo)志的違法行為食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《廣東省查處假冒偽劣商品違法行為條例》《關(guān)于食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行保健品化妝品行政處罰職能的公告》 食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序體系職能分工不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為監(jiān)管部門職能市場(chǎng)主體市場(chǎng)客體法律依據(jù)市場(chǎng)混淆行為：）假冒他人的注冊(cè)商標(biāo)；）侵犯知名商品特有權(quán)；）名稱混同；）虛假表示海珠區(qū)工商局為主，質(zhì)監(jiān)局配合依法查處生產(chǎn)假冒偽劣商品違法行為食品生產(chǎn)企業(yè)食品《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《廣東省查處假冒偽劣商品違法行為條例》《欺詐消費(fèi)者行為處罰辦法》虛假宣傳行為海珠區(qū)工商局查處違法廣告管理規(guī)定的行為食品生產(chǎn)企業(yè)食品《廣告法》、《廣告管理?xiàng)l例》、《廣告管理?xiàng)l例施行細(xì)則》、《食品廣告發(fā)布暫行規(guī)定》商業(yè)賄賂行為海珠區(qū)工商局查處商業(yè)賄賂行為食品生產(chǎn)企業(yè)食品《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》侵犯商業(yè)秘密的行為海珠區(qū)工商局查處侵犯商業(yè)秘密的行為食品生產(chǎn)企業(yè)食品《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《關(guān)于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定》商業(yè)詆毀行為海珠區(qū)工商局查處商業(yè)詆毀行為食品生產(chǎn)企業(yè)食品《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》 食品流通環(huán)節(jié)的市場(chǎng)監(jiān)管職能分工 食品流通環(huán)節(jié)的市場(chǎng)準(zhǔn)入體系職能分工職能許可證發(fā)證單位法律依據(jù)食品流通許可證核發(fā)《食品流通許可證》海珠區(qū)工商局《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《食品流通許可證管理辦法》酒類零售許可證核發(fā)《酒類零售許可證》海珠區(qū)經(jīng)貿(mào)局《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《廣東省酒類專賣管理?xiàng)l例》、《關(guān)于申領(lǐng)酒類生產(chǎn)、批發(fā)、零售許可證有關(guān)問(wèn)題的通知》。2 職能部門食品安全監(jiān)管分工我國(guó)食品安全監(jiān)管主要按照環(huán)節(jié)監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的原則進(jìn)行分工。因此，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品初加工應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待，既不能一刀切地認(rèn)定屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，也不能一刀切地認(rèn)定為《產(chǎn)品質(zhì)量法》所稱的加工、制作?！　∫簿褪钦f(shuō)，按《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》屬制造業(yè)的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)（包括谷物去殼、碾磨及精加工，用植物油料生產(chǎn)油脂，畜禽屠宰，水產(chǎn)品冷凍加工，水產(chǎn)品干腌制加工，用脫水、干制、冷藏、冷凍、腌制等方法對(duì)蔬菜、水果、堅(jiān)果進(jìn)行加工等），不論是動(dòng)力機(jī)械制造還是手工制作，都經(jīng)物理變化或化學(xué)變化后產(chǎn)生了新的產(chǎn)品，屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》所稱的加工、制作，所產(chǎn)生的產(chǎn)品不再屬于《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》所稱的農(nóng)產(chǎn)品或者食用農(nóng)產(chǎn)品?！　≡瓏?guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局〔〕技監(jiān)法便字第號(hào)文件就“原木是否屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》的調(diào)整范圍”問(wèn)題稱，樹(shù)木經(jīng)采伐后，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的規(guī)格進(jìn)行加工，并根據(jù)不同的材質(zhì)、徑級(jí)和長(zhǎng)度分等分級(jí)歸楞貯存的，屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》的調(diào)整范圍?！　∪珖?guó)人大常委會(huì)年通過(guò)的《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二條第二款規(guī)定，產(chǎn)品是指經(jīng)過(guò)加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品?！妒秤棉r(nóng)產(chǎn)品范圍注釋》、《農(nóng)業(yè)產(chǎn)品征稅范圍注釋》、《享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍（試行）》等規(guī)范性文件，是用于確定稅目稅率的，不能用來(lái)界定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》所稱的農(nóng)產(chǎn)品或食用農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品初加工行為由《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品初加工后供食用的，仍屬食用農(nóng)產(chǎn)品?！　〉诙N意見(jiàn)認(rèn)為，食用農(nóng)產(chǎn)品的范圍應(yīng)按照商務(wù)部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)的通知》所附的《食用農(nóng)產(chǎn)品范圍注釋》界定?！　≡从谵r(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品是否包括經(jīng)初級(jí)加工的產(chǎn)品？如何區(qū)分農(nóng)產(chǎn)品的初加工與加工？如何準(zhǔn)確界定食用農(nóng)產(chǎn)品？這些問(wèn)題一直困擾著執(zhí)法人員，實(shí)踐中存在種不同意見(jiàn)。 食品標(biāo)識(shí)《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》中的食品標(biāo)識(shí)的定義：是指粘貼、印刷、標(biāo)記在食品或者其包裝上，用以表示食品名稱、質(zhì)量等級(jí)、商品量、食用或者使用方法、生產(chǎn)者或者銷售者等相關(guān)信息的文字、符號(hào)、數(shù)字、圖案以及其他說(shuō)明的總稱。 裱花蛋糕《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》中的裱花蛋糕的定義:指以糧、糖、油、蛋為主要原料經(jīng)焙烤加工而成的糕點(diǎn)胚，在其表面裱以奶油等制成的食品。 半成品《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》中的半成品的定義：指食品原料經(jīng)初步或部分加工后，尚需進(jìn)一步加工制作的食品或原料。 食堂《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》中的食堂的定義：指設(shè)于機(jī)關(guān)、學(xué)校(含托幼機(jī)構(gòu))、企事業(yè)單位、建筑工地等地點(diǎn)（場(chǎng)所），供應(yīng)內(nèi)部職工、學(xué)生等就餐的提供者。 快餐店《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》中的快餐店的定義：指以集中加工配送、當(dāng)場(chǎng)分餐食用并快速提供就餐服務(wù)為主要加工供應(yīng)形式的提供者。特大型餐館：指加工經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用面積在㎡以上（不含㎡），或者就餐