【正文】 中國愿一如既往地積極參與國際資源環(huán)境合作，與世界各國一道，為實(shí)現(xiàn)人類社會可持續(xù)發(fā)展而攜手奮進(jìn)。建立信息查詢制度，使全社會都能夠及時、方便、快捷地查詢國家礦產(chǎn)資源規(guī)劃、政策、法律法規(guī)、資源儲量分類標(biāo)準(zhǔn)，查詢勘查區(qū)塊登記信息、采礦登記信息、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收費(fèi)率及繳納方法等方面的信息。改善服務(wù)方式，按照公開、透明、規(guī)范、高效的要求，實(shí)行政務(wù)公開。1986年礦產(chǎn)資源法公布實(shí)施后，中國立法機(jī)關(guān)多次組織執(zhí)法檢查。中國政府規(guī)定從1998年起對探礦權(quán)人、采礦權(quán)人收取探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)和國家出資勘查形成的探礦權(quán)價款、采礦權(quán)價款。中國政府自1994年起對采礦權(quán)人征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，從而結(jié)束了無償開采礦產(chǎn)資源的歷史。轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循市場規(guī)則并得到政府部門的許可，依法辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。近年來，中國改革了探礦權(quán)采礦權(quán)管理制度，明確了探礦權(quán)、采礦權(quán)的財產(chǎn)權(quán)屬性，確立了探礦權(quán)、采礦權(quán)的有償取得和依法轉(zhuǎn)讓制度。礦產(chǎn)資源規(guī)劃是礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用的指導(dǎo)性文件，是實(shí)施宏觀調(diào)控的依據(jù)。1996年1月成立全國礦產(chǎn)資源委員會，以加強(qiáng)中央政府對礦產(chǎn)資源的統(tǒng)一管理，維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)益。為不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，中國對礦產(chǎn)資源管理體制進(jìn)行了改革，轉(zhuǎn)變并加強(qiáng)政府職能，實(shí)行政企分開、政事分開。中國現(xiàn)已建立了以憲法為基礎(chǔ)，由礦產(chǎn)資源法和相關(guān)法律法規(guī)構(gòu)成的礦產(chǎn)資源法律體系。對生產(chǎn)礦山，建立以礦山企業(yè)為主的環(huán)境治理投資機(jī)制。建立信息網(wǎng)絡(luò)，做好防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，最大限度地避免突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生。加強(qiáng)對礦山“三廢”治理的監(jiān)督管理，嚴(yán)格按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)控制廢氣排放，加大對礦山有毒有害廢水污染物的監(jiān)督治理和查處力度。限制在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開采礦產(chǎn)資源，禁止在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)開采礦產(chǎn)資源。 　　 　　———限制對生態(tài)環(huán)境有較大影響的礦產(chǎn)資源開發(fā)。中國政府將繼續(xù)加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)，并在以下幾個方面加強(qiáng)工作： 　　 　　———繼續(xù)堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重、預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針。積極開展地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)領(lǐng)域的對外合作，擴(kuò)大雙邊和多邊科技交流與合作。中國政府將逐步改變目前包括原油在內(nèi)的礦產(chǎn)品現(xiàn)貨貿(mào)易比重過大的狀況，鼓勵與國外公司簽訂長期供貨合同，實(shí)施多元化、全方位的進(jìn)口。在中國走新型工業(yè)化道路的過程中，吸引外商勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源，將從單純強(qiáng)調(diào)吸引資金向引進(jìn)資金、技術(shù)、現(xiàn)代化管理和優(yōu)秀人才并重的方向轉(zhuǎn)變，從單純注重在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)領(lǐng)域吸引外資向更多地發(fā)展礦業(yè)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合資合作轉(zhuǎn)變，從主要依靠對外借貸和外國直接投資向直接利用國際礦業(yè)資本市場的方式轉(zhuǎn)變。中央政府確保國家有關(guān)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的政策和法律法規(guī)在各地的統(tǒng)一實(shí)施，規(guī)范各級政府對外商投資辦礦的管理行為。 　　 　　———鼓勵外商投資勘查開發(fā)其他礦產(chǎn)資源。中國于1999年8月發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步鼓勵外商投資的意見》，2000年6月發(fā)布《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，2002年3月發(fā)布修改后的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，明確加大對外商投資企業(yè)的金融支持力度；鼓勵外商投資企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，擴(kuò)大國內(nèi)采購；鼓勵外商向中西部地區(qū)投資；進(jìn)一步完善對外商投資企業(yè)的管理和服務(wù)。中國石油工業(yè)自1982年開始對外開放，利用國外資金和技術(shù)，合作勘探開發(fā)油氣資源，近年來開發(fā)范圍逐步擴(kuò)大，原油產(chǎn)量大幅度提高。 　　 　　四、擴(kuò)大礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的對外開放與合作 　　 　　中國堅(jiān)定不移地實(shí)行對外開放政策。中國部分國有大中型礦山開采進(jìn)入中晚期，接替資源不足。發(fā)展新型金屬、新型非金屬及常規(guī)礦物原料的替代品，降低經(jīng)濟(jì)社會對常規(guī)礦物原料的依賴程度。中國在1985年頒布實(shí)施《關(guān)于開展資源綜合利用若干問題的暫行規(guī)定》，1996年頒布實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用的意見》，并發(fā)布《資源綜合利用目錄》，從企業(yè)所得稅、增值稅等方面對礦產(chǎn)資源綜合利用實(shí)行優(yōu)惠政策，鼓勵礦山企業(yè)依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，提高資源綜合利用水平。開展資源綜合利用是中國礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的一項(xiàng)重大技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策。繼續(xù)支持和幫助非國有礦山企業(yè)的發(fā)展。通過礦山企業(yè)技術(shù)改造和機(jī)制轉(zhuǎn)換，鼓勵在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)中積極推行清潔生產(chǎn)，應(yīng)用成熟技術(shù)和高新技術(shù)，提高礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)水平。中國政府將繼續(xù)加強(qiáng)海域油氣資源的勘探開發(fā)和其他礦產(chǎn)資源的研究，積極參與國際海底礦產(chǎn)資源的研究和勘查開發(fā)活動。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，開展鎢、錫、銻、鉛、鋅、稀土等礦產(chǎn)資源的勘查。西部地區(qū)的煤炭、油氣、鉀鹽、鉻鐵礦、稀土、磷、鎳、釩、錳、銅、鋁、鋅等30余種礦產(chǎn)資源在全國具有比較優(yōu)勢。天然氣勘探開發(fā)，以西氣東輸沿線的塔里木、鄂爾多斯、柴達(dá)木盆地和四川、重慶地區(qū)以及海上的東海盆地為重點(diǎn)，增加儲量，提高產(chǎn)量，逐步改善中國能源結(jié)構(gòu)。解決油氣供應(yīng)不足的問題，將首先立足于開發(fā)利用國內(nèi)的油氣資源。中國將充分利用煤炭資源和水能資源，發(fā)展以煤炭洗選加工、液化、氣化等為主要內(nèi)容的煤的潔凈技術(shù)。鼓勵開展石油、天然氣、煤層氣、低灰低硫煤、優(yōu)質(zhì)錳、鉻、銅、鋁、金、銀、鎳、鈷、鉑族金屬、鉀鹽等礦產(chǎn)資源的商業(yè)性勘查。 　　 　　中國政府鼓勵并積極引導(dǎo)符合規(guī)劃要求，以市場需求為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心的商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查活動。這些都是今后中國國內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的方向。在全國已發(fā)現(xiàn)的20多萬處礦點(diǎn)、礦化點(diǎn)中，目前僅對2萬多處作了勘查評價。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源管理秩序，促進(jìn)礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化。實(shí)施科技興國戰(zhàn)略，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查開發(fā)及綜合利用、礦山環(huán)境污染防治等關(guān)鍵技術(shù)和成果的攻關(guān)和推廣應(yīng)用，加強(qiáng)新能源、新材料技術(shù)和海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)等高新技術(shù)的研究與開發(fā)，加強(qiáng)新理論、新方法、新技術(shù)等基礎(chǔ)研究。 　　 　　———堅(jiān)持?jǐn)U大對外開放與合作。統(tǒng)籌規(guī)劃，正確處理東部地區(qū)與西部地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)，礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)，國有礦山企業(yè)與非國有礦山企業(yè)，以及規(guī)模開發(fā)與小礦開采之間的關(guān)系。 　　 　　———堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)體制改革方向。 　　 　　實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，中國將繼續(xù)堅(jiān)持以下原則： 　　 　　———堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。健全礦山環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，加強(qiáng)對礦山生態(tài)環(huán)境防治的執(zhí)法檢查和監(jiān)督。擴(kuò)大對外開放，積極參與國際合作。中國將加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的調(diào)查、勘查、開發(fā)、規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路，努力提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力。探礦權(quán)采礦權(quán)市場體系有待進(jìn)一步健全。開采礦山布局不夠合理，探采技術(shù)落后，資源消耗、浪費(fèi)較大，礦山環(huán)境保護(hù)需進(jìn)一步加強(qiáng)。石油、（富