關(guān)于現(xiàn)行海關(guān)稽查制度的幾點(diǎn)思考-wenkub.com
2025-04-09 01:45 本頁(yè)面
【正文】 但在海關(guān)大監(jiān)管體系建設(shè)的新形勢(shì)下，稽查職能有著一定的轉(zhuǎn)變，以上是以稽查業(yè)務(wù)工作人員的視角，從微觀角度對(duì)完善現(xiàn)行海關(guān)稽查制度的幾點(diǎn)思考。實(shí)踐證明，兩者配合得好，與企業(yè)、海關(guān)及個(gè)人都有利，而配合的不好都受到影響。在美國(guó)等一些先進(jìn)國(guó)家的海關(guān)為履行客戶導(dǎo)向計(jì)劃，還在海關(guān)內(nèi)部專設(shè)客戶經(jīng)理一職，客戶經(jīng)理專門(mén)負(fù)責(zé)幾家或幾家以上的企業(yè)，代表海關(guān)對(duì)企業(yè)一個(gè)時(shí)期進(jìn)出口行為進(jìn)行綜合評(píng)估，并提出改進(jìn)計(jì)劃，對(duì)企業(yè)實(shí)施的是人性化的管理，既能使海關(guān)與企業(yè)的關(guān)系建立在相互信任的基礎(chǔ)之上，又能使不規(guī)范行為得到預(yù)警和扼制，是一種非常有效的防范式的管理方式，值得借鑒。（三）拓寬信息獲取渠道，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制從多渠道獲取有關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況真實(shí)而充分的信息，使稽查部門(mén)把對(duì)企業(yè)的監(jiān)管建立在對(duì)企業(yè)的數(shù)據(jù)信息充分了解并予以信賴的基礎(chǔ)上，將大大增強(qiáng)海關(guān)管理的有效性。海關(guān)在實(shí)施稽查時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)賬冊(cè)管理規(guī)范性的審查，嚴(yán)格依法行政，對(duì)不按規(guī)定建帳的企業(yè)，限期敦促整改，堅(jiān)持稽查一家規(guī)范一家，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全關(guān)區(qū)企業(yè)規(guī)范賬冊(cè)管理落到實(shí)處。海關(guān)應(yīng)把對(duì)政府部門(mén)的宣傳和聯(lián)系列入工作之中，以建立聯(lián)絡(luò)員制度、召開(kāi)座談會(huì)等方式，建立一個(gè)賬冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化稽查職能投資主體、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)和經(jīng)營(yíng)方式等的不同造成了企業(yè)財(cái)務(wù)處理的多元性，海關(guān)又有海關(guān)的特殊監(jiān)管要求，如特別強(qiáng)調(diào)進(jìn)出口數(shù)據(jù)的分離單列、會(huì)計(jì)記錄上的數(shù)量金額并重以及商品記賬單位與報(bào)關(guān)單位保持一致等等。到處“救火”。同步立法，指與所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系同步而行的立法，當(dāng)一種需要以立法形式加以調(diào)整的社會(huì)關(guān)系出現(xiàn)時(shí)，關(guān)于這種社會(huì)關(guān)系的立法調(diào)整的創(chuàng)議亦相應(yīng)產(chǎn)生：當(dāng)這種社會(huì)關(guān)系最終形成后，對(duì)這種社會(huì)關(guān)系加以調(diào)整的法律、法規(guī)亦相應(yīng)出臺(tái)。進(jìn)一步爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大對(duì)海關(guān)立法的支持，努力實(shí)現(xiàn)同步立法海關(guān)不是立法機(jī)關(guān)，立法權(quán)屬全國(guó)人大，行政法規(guī)的創(chuàng)制權(quán)由國(guó)務(wù)院行使。（一） 轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)海關(guān)立法 “依法行政，為國(guó)把關(guān)”方針的提出和確立，是一場(chǎng)深刻的觀念更新。隨著國(guó)際貿(mào)易的迅速發(fā)展，偽造假的合同、發(fā)票變得越來(lái)越簡(jiǎn)單，有的國(guó)外供貨商也傾向于與企業(yè)聯(lián)起手來(lái)共同造假。因?yàn)榛槿藛T沒(méi)有搜查的權(quán)力，也沒(méi)有調(diào)查被稽查人電腦資料的職權(quán)，所以只能通過(guò)有限職能偶然發(fā)現(xiàn)的蛛絲馬跡線索，判斷企業(yè)是否存在問(wèn)題，另外，依據(jù)《海關(guān)稽查條例》的規(guī)定，如果企業(yè)就是拒不配合海關(guān)稽查，什么也不提供，也缺乏有力的制裁措施。對(duì)于一個(gè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，一年的銷售只有一筆、管理費(fèi)用兩三筆，顯然不符合企業(yè)正常運(yùn)作邏輯的。（三） 稽查人員對(duì)企業(yè)不配合稽查缺乏約束力根據(jù)《海關(guān)稽查條例》的第十四條規(guī)定，稽查人員的職權(quán)有：查閱、復(fù)制被稽查人的賬簿、單證；進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所檢查與進(jìn)出口活動(dòng)有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和貨物；詢問(wèn)有關(guān)的情況和問(wèn)題。作為一個(gè)基層可是，每年都要接受大量的專項(xiàng)稽查任務(wù)，由于風(fēng)險(xiǎn)管理、企業(yè)管理和稽查是三個(gè)同級(jí)的職能處室，都可以向稽查業(yè)務(wù)部門(mén)下達(dá)專項(xiàng)任務(wù)，各個(gè)側(cè)重的角度也不同。這種由于不同職能分工與稽查工作靈活性無(wú)法配合的沖突，嚴(yán)重阻礙稽查水平的提高。（二）稽查業(yè)務(wù)多頭管理，分工配合缺乏靈活性海關(guān)的行政管理體制是典型的直線——職能式結(jié)構(gòu)，業(yè)務(wù)與職能相互分開(kāi)，原則上各類海關(guān)業(yè)務(wù)由職能處進(jìn)行分管，同時(shí)按照不同地點(diǎn)下設(shè)隸屬海關(guān)，每個(gè)隸屬海關(guān)根據(jù)職能處的劃分原則再設(shè)立不同的業(yè)務(wù)科室，接受不同職能處的分管。程序法定是一條非常重要的基本原則，是確保依法行政的重要保障。相對(duì)而言。因此，海關(guān)系統(tǒng)逐漸形成重制
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