【正文】 第三，對培訓(xùn)后勤保障的評估。客觀指標(biāo)測量法；主觀評價法。一是看學(xué)員知識、技能增長情況，可通過書面或診斷測試，二是行為方式改進(jìn)方面。對培訓(xùn)需求、培訓(xùn)規(guī)劃設(shè)計、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。它根據(jù)一定的學(xué)習(xí)要求和培訓(xùn)目標(biāo)，將實際生活中的真實情景或事件，加以典型化處理后，讓受訓(xùn)者真實地體驗和分析復(fù)雜問題的過程。注意要來源生活擔(dān)憂避免與組織貼近。但是學(xué)院處于被動，與教師缺乏溝通。 6 確定承擔(dān)培訓(xùn)的教育機(jī)構(gòu)。 2 對培訓(xùn)對象、內(nèi)容和方式的分析。環(huán)節(jié) ：進(jìn)行工作 分析，研究工作性質(zhì)，一池制定出組織崗位評價標(biāo)準(zhǔn)和職位規(guī)范；編寫出組織任務(wù)和所需技能的目錄清單；分析組織現(xiàn)實的績效水平狀況，找出差距，認(rèn)識問題的性質(zhì)和造成問題的原因，；培訓(xùn)規(guī)劃設(shè)計。 公務(wù)員培訓(xùn)需求分析的基本要素 1 個體層次的培訓(xùn)需求分析 2 組織層次的培訓(xùn)需求分析 3 國家或地區(qū)戰(zhàn)略層次的培訓(xùn)需求分析 公務(wù)員培訓(xùn)需求分析的主要方法 1 問題分析法：也稱績效差距分析法。 公務(wù)員培訓(xùn)施教機(jī)構(gòu)的種類 一 是國家行政學(xué)院，二是地方學(xué)院，三是其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 公務(wù)員培訓(xùn)施教機(jī)構(gòu)的管理 根據(jù)需要，深化教學(xué)改革，創(chuàng)新內(nèi)容，改進(jìn)方式，班次和學(xué)制，完善學(xué)科結(jié)構(gòu)和課程設(shè)計，提高教學(xué)水平。側(cè)重公共領(lǐng)域必備的知識。 內(nèi)容 ：綜合性的知識能力更新、專業(yè)性的知識能力更新、特許性的是指能力更新。 結(jié)果使用 ：未經(jīng)專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格者，不得參加 專門業(yè)務(wù)工作。 專門業(yè)務(wù)培訓(xùn) 是指對從事專項工作的公務(wù)員進(jìn)行的培訓(xùn)，著力提高公務(wù)員從事某專項業(yè)務(wù)所需的知識和技能。 目的 ：提高擬晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員的政策水平、組織領(lǐng)導(dǎo)能力和行政管理能力，增加、補充必要的知識和技能，為使其盡快適應(yīng)更高層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)做好準(zhǔn)備。 結(jié)果使用 ：合格者方能任職定級，不合格或者未參加初任培訓(xùn)的新錄用公務(wù)員不能任職定級。 公務(wù)員培訓(xùn)的基本原則 1 理論聯(lián)系實際的原則 2 學(xué)用一致的原則 3 按需施教的原則 4 講求實效的原則 初任培訓(xùn) 是指機(jī)關(guān)對新錄用人員在試用期內(nèi)的培訓(xùn)，即經(jīng)考試錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的培訓(xùn)。 公務(wù)員培訓(xùn)的自身特點 1 培訓(xùn)目標(biāo)的時代性 2 培訓(xùn)內(nèi)容的實質(zhì)性 3 手段多樣性 4 方式法定性 5 時間持續(xù)性 公務(wù)員培訓(xùn)的意義 1 是提高政府服務(wù)意識，實現(xiàn)政府戰(zhàn) 略任務(wù)的重要保障。 懲戒的解除與撤銷的區(qū)別 撤銷針對的是錯誤的處分，被撤銷的處分自始無效。 6 開除不存在有限的處分期間。 2 記過 12 個月。受記過、記大過、降級、撤職處分的，在處分期間內(nèi)，不僅不得晉升職務(wù)和級別，而且不得晉升工資檔次，其中受撤職處分的還要降低一定職務(wù)層次任職，并且按照新任職務(wù)確定相應(yīng)的級別。 5 處分決定機(jī)關(guān)的名稱、印章和作出決定的日期。內(nèi)容： 1 被處分人員的姓名、職務(wù)、級別、工作單位等基本情況。 懲戒程序 是懲戒機(jī)關(guān)（行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的懲戒機(jī)關(guān)是任免機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)）處分公務(wù)員 必須遵守的步驟和方式。懲戒指對于違法亂紀(jì)行為，人事處理措施是 對于非法亂紀(jì)但不能履行職責(zé)或不能很好的履行職責(zé)的行為。但是營利性活動并不等于經(jīng)濟(jì)活動。但是上級不改變而要求繼續(xù)執(zhí)行，公務(wù)員所擔(dān)任的法律責(zé)任大不相同。 公務(wù)員不得拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定和命令 是服從命令義務(wù)的具體化。其 他紀(jì)律。、組織紀(jì)律：是公務(wù)員在履行職責(zé)的過程中應(yīng)當(dāng)遵守的組織行為準(zhǔn)則。授獎主體出撤銷獎勵的決定后，應(yīng)收回獎勵證書和獎?wù)拢⑼Ｖ故塥剬ο笙硎艿南嚓P(guān)待遇，對情形 1 和 2，授獎主體還要依法啊追究曾經(jīng)給予 受獎對象的物質(zhì)獎勵部分。 2 申報獎勵時隱瞞嚴(yán)重錯誤或者嚴(yán)重違反規(guī)定程序的。分為公務(wù)員所在單位申報獎勵（原則）和審批機(jī)關(guān)直接獎勵（例外）兩種。 3 記二等功：市地級以上人民政府或者縣級以上人民政府工作部門。都有公開表彰，獎勵證書，獎品或獎金，一等功還有獎?wù)拢谟铇s譽稱號的再加晉升職務(wù)工資檔次。 2 記三等功：作出較大貢獻(xiàn)，取得顯著成績的。 8 英勇斗爭功績獎：同違法違紀(jì)行為作斗爭有功績的。 4 民族團(tuán)結(jié)貢獻(xiàn)獎：為增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定做出突出貢獻(xiàn)的。 3 定期獎勵與及時獎勵相結(jié)合的原則。 4 建立健全獎勵和懲戒制度是實現(xiàn)各級黨政機(jī)關(guān)鏈接、高效運行的切實需要。 公務(wù)員紀(jì)律與公務(wù)員義務(wù)的關(guān)系 義務(wù)規(guī)定積極性的作為要求，紀(jì)律則規(guī)定消極性的不作為要求；義務(wù)為紀(jì)律規(guī)定了前提，紀(jì)律則是義務(wù)的具體展開，二者相輔相成，相互補充，完整地構(gòu)成約束公務(wù)員行為 法律體系，為公務(wù)員懲戒規(guī)定了條件。作 出降職決定所依據(jù)的法律事實，稱為降職條件。 公務(wù)員降職的原則 1 能上能下原則：促進(jìn)公務(wù)員適才適用，達(dá)到人事相宜的目的。 3 試用期滿的考核 ：合格者辦理任職手續(xù)，不合格者免去食用職務(wù)，按原級安排工作。 4 公示方式：向社會的，包括報紙電視廣播，部門內(nèi)部的可采用通知、公告、會議公布。 公務(wù)員公開選拔程序 1 發(fā)布公告 2 報名與資格審查 3 統(tǒng)一考試 4 組織考察，研究提出人選方案【考察人選與選拔職位的比例 3:1】 5 黨委（黨組）討論決定 6 辦理任職手續(xù) 任職公示制度 就 是將黨委（黨組）集體討論研究確定擬提拔或調(diào)整的公務(wù)員的有關(guān)情況，通過一定的方式，在一定范圍和期限內(nèi)進(jìn)行公布，廣泛聽取群眾的反映和意見，再正式實施對公務(wù)員的任職。 公務(wù)員競爭上崗程序 1 制定并公布實施方案 2 報名與資格審查 3 筆試、面試： 4 民主測評、組織考察：對競爭上崗人員應(yīng)該進(jìn)行民主測試并量化計分。 【 無論晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，還是晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，需要在近兩年年度考核中定為優(yōu)秀或近三年年度考核中被定為稱職以上，并符合任職回避規(guī)定，符合按照管理權(quán)限由有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)具體職位需要規(guī)定的其他條件。 5 應(yīng)經(jīng)過黨校、行政院?；蚪M織人事部門認(rèn)可的其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)五年內(nèi)累計三個月以上的培訓(xùn)，卻因特殊愿意為達(dá)到要求，應(yīng)在提任后一年內(nèi)完成培訓(xùn)。 1 馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想 2 共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義堅定 信念 3 堅持解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新 4 強(qiáng)烈的革命事業(yè)心和政治之責(zé)任感，有實踐經(jīng)驗，有勝任領(lǐng)導(dǎo)工作的組織能力、文化水平和專業(yè)知識 5 正確行使人民賦予的權(quán)利，依法辦事，堅持黨的群眾路線 6 堅持和維護(hù)黨的民主集中制 資格： 1晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的資格： 1 提任縣處級領(lǐng)導(dǎo)的，應(yīng)具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經(jīng)歷。 4 按照規(guī)定履行任職手續(xù)： 委任制職務(wù)，有任免機(jī)關(guān)依法任免。 2 直接免職。 2 對公務(wù)員在機(jī)關(guān)外兼職作出適當(dāng)限制。這一規(guī)定堅持了政企、政事分開的原則，有利于加強(qiáng)機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)。 內(nèi)容 ：一是在機(jī)關(guān)內(nèi)兼職問題。 任期制意義 ：一是有利于實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的能上能下，形成正常的新老交替機(jī)制，建立充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制。變更是機(jī)關(guān)與所聘公務(wù)員約定的權(quán)利、義務(wù)具體內(nèi)容的改變。兩種情形： 1 該職位社會通用性較差、應(yīng)聘人選來源較少、專業(yè)使用面較窄 2 招聘機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握應(yīng)聘人選情況。 2 實行聘任制有利于滿足機(jī)關(guān)吸引和使用多樣化人才是需求。 任職情形及類型： 1 新進(jìn)入公務(wù)員 隊伍的，需要進(jìn)行任職。 任免權(quán)限 是指某一任免機(jī)關(guān)對一定范圍的公務(wù)員的職務(wù)具有的任免權(quán)。 2 對委任制公務(wù)員中不勝任職務(wù)者不易調(diào)整，容易造成能上不能下、能進(jìn)不能出的弊端。 優(yōu)點： 1 體現(xiàn)治事與用人相統(tǒng)一。這類職務(wù)一經(jīng)公告，被通過或決定任命者即為擔(dān)任該職務(wù)。 選任制 是指通過選舉產(chǎn)生的方式確定任用對象的 任用方式。降職意味著公務(wù)員所處地位的降低，以及職權(quán)與責(zé)任范圍的縮小，一般來說也意味著工資、福利等方面待遇降低。包括：程序性免職和單純性免職，前者是指委任或聘任在職公務(wù)員擔(dān)任新職務(wù)之前或同時，免去其原來所擔(dān)任的職務(wù)；后者是指免除其現(xiàn)任職務(wù)。 考核結(jié)果使用的有關(guān)規(guī)定 1 被確定為稱 職以上等次 ： 1 累計兩年被確定為稱職以上等次的，在所定等級對應(yīng)工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個工資檔次 2 累計五年被確定為稱職以上等次的，在所任職務(wù)對應(yīng)級別范圍內(nèi)晉升一個級別 3 確定為稱職以上等次，且符合規(guī)定的其他任職資格條件的，具有晉升職務(wù)的資格；連續(xù)三年以上被確定優(yōu)秀等次的，晉升職務(wù)之優(yōu)秀考慮 4 被確定為優(yōu)秀等次的，當(dāng)年給予嘉獎；連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次的，記三等功 5 享受年度考核獎金 2 被確定為基本稱職等次 ： 1 對其誡勉談話，限期改進(jìn) 2 本考核年度不計算為按年度考核結(jié)果晉升級別和級別工資檔次的考核年限 3 一年內(nèi)不得晉升職務(wù) 4 不享受年 度考核獎金 3 被確定為不稱職等次 ： 1 降低一個職務(wù)層次任職 2 本考核年度不計算為按年度考核結(jié)果晉升級別和級別工資檔次的考核年限 3 不享受年度考核獎金 4 連續(xù)兩年年度考核被確定為不稱職等次的，予以辭退。德國規(guī)定，鑒定的內(nèi)容應(yīng)向公務(wù)員全文公布，并應(yīng)征求他們意見。體現(xiàn)了公務(wù)員的權(quán)利保障原則和考核的公開性。 8反饋： 考核結(jié)果要正式通知考核對象。選人要具有代表性，考察組應(yīng)有兩名以上人員，做好記錄。 3民主測評 ：包括民主測驗和民主評議。 5 將考核結(jié)果以書面形式通知被考核公務(wù)員，并有公務(wù)員本人簽署意見。 對非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核程序 1 被考核公務(wù)員按照職位職責(zé)和有關(guān)要求進(jìn) 行總結(jié)，并在一定范圍內(nèi)述職。 三 是近因效應(yīng)：在人判斷事物中，由于知覺局限性而出現(xiàn)的誤差。其次讓群眾參與考核。如關(guān)鍵事件法、行為對照表法、 等級鑒定法、行為錨定法和目標(biāo)管理法?？茖W(xué)的考核方法是保證考核克觀公正的必要條件之一。 7 受處分的公務(wù)員的考核。 3 掛職鍛煉的公務(wù)員考核。 重點考核工作實績 包括完成工作的數(shù)量、質(zhì)量和所產(chǎn)生的效益。 能 ，是指公務(wù)員從事本職工作所需具備的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。 4 考用結(jié)合的原則：公務(wù)員的考核必須與考核結(jié)果的合理使用結(jié)合起來。 公正原則 是指考核要求嚴(yán)格按照既定程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，一視同仁，考核結(jié)果不因考核對象的不同而有所區(qū)別。 3 為公務(wù)員管理的其他環(huán)節(jié)提供了依據(jù)。 3 目的單一。 年度考核與錄用考察、晉升考察的區(qū)別 1 目的不同：對公務(wù)員的全年表現(xiàn)進(jìn)行評價；對被錄用人員的一貫工作表現(xiàn)進(jìn)行評價，以確定能否錄用為公務(wù)員；為晉升公務(wù)員職務(wù)進(jìn)行的評價 2 法律依據(jù)不同：《中華人民共和國公務(wù)員法》；公務(wù)員錄用相關(guān)規(guī)定；公務(wù)員晉升相關(guān)規(guī)定 3 考核組織不同：行政首長或考核委員會；由用人部門組織實施考核由任免機(jī)關(guān)進(jìn)行 4 考核方法和程序不同：方法和程序比較規(guī)范，有法律明確規(guī)定，程序嚴(yán)謹(jǐn)；方法和程序相對簡單；方法和程序嚴(yán)格 年度考 核特點 1 范圍廣泛。 定期考核 按一定的周期和固定的程序、方法進(jìn)行。 錄用工作中對違紀(jì)行為作出處理的主體 是錄用的主管機(jī)關(guān)，即中央和省級公務(wù)員主管部門。一是為了作為試用期滿后是否正式任職的依據(jù)，二是為了使試用人員在任職前獲得職務(wù)上所需的知識和能力，更好地適應(yīng)工作。對 特殊職位。 3 兩個需重視的問題 ：一是重視錄用公務(wù)員的特定規(guī)定：對少數(shù)民族應(yīng)試者的錄用。 6 錄用：兩個環(huán)節(jié)，⑴提出擬錄用人員名單，予以公示。 3對審查合格者進(jìn)行公開考試：考試基本方式是鄙視、面試和實際操作。）。 優(yōu)點 ：具有很強(qiáng)的實用性，便于測試和評定應(yīng)試者的專業(yè)技術(shù)水平和實際操作能力，在實施行程序規(guī)范，簡便易行。主要用于考察筆試合格者的應(yīng)試者是否具備擬任職位所需要的潛能、實際才能和某些素質(zhì)。主要用于考察應(yīng)試者的文化和專業(yè)知識水平、寫作能力和思維能力等。 考試內(nèi)容涵蓋 1 知識測驗，主要包括基礎(chǔ)知識和專業(yè)知識。同時也可使錄用工作全面接受公民監(jiān)督，有利于預(yù)防或地址錄用的不正之風(fēng)。方式： 1 查閱檔案 2 交談考察法 3 座談會考察法。競爭一方面是指應(yīng)試者以自己的 德才為條件，參加錄用考試，爭取考上公務(wù)員；另一方面是指招錄機(jī)關(guān)在錄用公務(wù)員時，按照成績排名次，并考察應(yīng)試者本人年的政治思想、道德品質(zhì)和實際工作能力，以鑒別優(yōu)劣，為機(jī)關(guān)挑選優(yōu)秀人才。 3 有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的，為了保證公務(wù)員隊伍素質(zhì)，嚴(yán)把“進(jìn)口關(guān)”。 6 具有符合職位要求的文化程度和工作能力。 2 年滿十八周歲。 3 有利于激勵人們積極進(jìn)取，奮發(fā)向上，形成良好的社會風(fēng)氣。英國 政府頒布了第二個樞密院令，規(guī)定凡未經(jīng)考試合格者，不準(zhǔn)從事任何事物官職。 第四章 公務(wù)員錄用 公務(wù)員錄用 是指根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定， 按照法定的標(biāo)準(zhǔn)與條件，經(jīng)過規(guī)定的程序，面向社會，通過競爭性考試與考查方式，擇優(yōu)選拔國家機(jī)關(guān)中擔(dān)任主任科員以下及其他層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的一種人事管理制度。各國公務(wù)員級別的確定，既考慮職務(wù)因素，又考慮品味因素。主要表現(xiàn)在工資制度中。 公務(wù)員職務(wù)與級別的對應(yīng)關(guān)系 1 合理增加級別數(shù)量 2“一職數(shù)級，上下交叉”【各國公務(wù)員級別與職務(wù)的對應(yīng)關(guān)系，取決于實行公務(wù)員分類制度的類型、工資制度、歷史傳統(tǒng)的因素，級別設(shè)置在工資制度中的地位與作用是首要因素。】 我國公務(wù)員兩種職務(wù)序列的職責(zé) 職務(wù)序列是依據(jù)責(zé)任大小、工作難易程度、任職資格條件的不同索取分出的從低到高的職務(wù)層次，形成機(jī)關(guān)的層級結(jié)構(gòu)，也為公務(wù)員提供了職業(yè)發(fā)展的階梯。分別為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng) 科級副職。其中，較高層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，可協(xié)助同級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員工作，經(jīng)授權(quán)可以負(fù)責(zé)或協(xié)調(diào)某一方面的工作。 我國如何劃分職務(wù)類型 我國公務(wù)員分類制度沒有職系的劃分，只有職位類別的劃分，這是與西方分類制度的一個區(qū)別。四是職數(shù)以及結(jié)構(gòu)比例。職位設(shè)置是編制管理與公務(wù)員管理的銜接點。這類職位數(shù)量最大，是公務(wù)員職位的主體。 意義 ：⑴劃分行政執(zhí)法類職位，有利于為基層執(zhí)法公務(wù)員提供職業(yè)發(fā)展空間，激勵他們安心在基層做好行政執(zhí)法工作。 目的： 劃分和設(shè)置專業(yè)技術(shù)類職位主要為從事專業(yè)技術(shù)工作的公務(wù)員提