【正文】 24 重大突發(fā)公共事件（Ⅱ級） 指突然發(fā)生，事態(tài)復雜，對一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成嚴重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失或嚴重生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度多個部門、區(qū)縣和相關(guān)單位力量和資源進行聯(lián)合處置的緊急事件。同一支應急專業(yè)處置隊伍在不同事件中，其可以分別做為主責處置隊伍或應急保障隊伍，兩種角色是根據(jù)不同應急預案來確定的。 突發(fā)公共事件專項應急指揮部 為應對某類突發(fā)公共事件成立的指揮部、領(lǐng)導小組等機構(gòu)。 市應急指揮中心 某 市 突發(fā)公共事件應急委員會下設(shè)辦公室（簡稱市應急辦），作為日常辦事機構(gòu)，設(shè)在 某 市 市 政局 加掛市應急指揮中心牌子。 ? 報 表定制：用戶可根據(jù)需要靈活的自定義報表的外觀和布局。 ? 數(shù)據(jù)切片：用戶可以在任意維度上進行數(shù)據(jù)成員切片操作。例如：將時間和 市政設(shè)施損壞類型進行組合，可以分析不同市政設(shè)施在不同時間段內(nèi)的損壞 規(guī)律，從而為制 定各時段的設(shè)施 管理政策提供決策依據(jù)。 對在線分析處理系統(tǒng)而言，功能強大而靈活的動態(tài)分析的能力正是其優(yōu)勢所在。 動態(tài)報表展現(xiàn) 固定報表只是用戶獲取數(shù)據(jù)的一種方式，主要適用于固定的數(shù)據(jù)分析 模式。當生成固定報表的時候，報表執(zhí) 行引擎首先讀取報表模板的定義，然后根據(jù)模板中的數(shù)據(jù)定義從多維數(shù)據(jù)庫中獲取數(shù)據(jù)，填充到報表中。本方案支持固定報表的生成、打印。系統(tǒng)中的報表類型包括了各交通業(yè)務 部門需要的報表。 ArcIMS 的產(chǎn)品定位是作為一個地理信息的 Web 發(fā)布工具。 采用基于 B/S 架構(gòu)的 WebGIS 應用模式 WebGIS 是一種新型的 GIS 應用模式，有別于傳統(tǒng)的運行在客戶端平臺的單機版 GIS 應用系統(tǒng)。 盡管空間數(shù)據(jù)庫引擎發(fā)展到現(xiàn)在，有一些類型具有基本的存儲、管理、更新功能，但是真正具有強大空間數(shù)據(jù)庫功能的三維數(shù)據(jù)庫還沒有。由于廠商采用按桌面端數(shù)量計算授權(quán)用戶數(shù)的計價策略，其昂貴的授權(quán)費用給客戶帶來了巨大的負擔。但最為成熟的 GIS 平臺要數(shù)美國 ESRI 公司的 ArcGIS 系列產(chǎn)品。 目前， GIS 在市政城管信息化建設(shè)中已經(jīng)得到很充分的應用。 系統(tǒng) 中的 技術(shù)關(guān)鍵點 地理信息系統(tǒng)（ GIS） 地理信息系統(tǒng)，簡稱 GIS（ Geographic Information System）是融計算機圖形和 數(shù)據(jù)庫 于一體，采集、存儲、管理、分析、顯示與應用空間信 息的高新技術(shù)。 GIS 平臺提供了對地理空間數(shù)據(jù)的管理、維護、 操作、顯示、分析和建模等一系列與空間位置相關(guān)的服務。業(yè)務數(shù)據(jù)庫包括工作流管理庫、案卷管理庫、多媒體文檔庫、綜合評價庫、共享查詢庫、系統(tǒng) 17 維護庫等子數(shù)據(jù)庫。系統(tǒng)涉及的網(wǎng)絡(luò)主要包括 某 市 市政 城管核心網(wǎng)絡(luò)、黨政機關(guān)計算機專用網(wǎng)絡(luò)（簡稱黨政機關(guān)專網(wǎng)）、機要信息傳輸網(wǎng)、公眾服務網(wǎng)、移動通信網(wǎng)、公眾電話網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等。 系統(tǒng)采用層次結(jié)構(gòu)體系。 市級平臺 是本次項目的建設(shè)重點，建設(shè)內(nèi)容包括全市指揮監(jiān)控中心硬件和軟件兩方面建設(shè)，硬件系統(tǒng)建設(shè)包括網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、服務器搭建、大屏幕購置等內(nèi)容；軟件系統(tǒng)包括：市政綜合信息 GIS 管理平臺的建立、市政各業(yè) 16 務系統(tǒng)建立、應急綜合管理系統(tǒng)的建立等，也包括對：污水處理信息接入、自來水監(jiān)測信息接入、視頻信息接入、各區(qū)縣市 政系統(tǒng)接入等內(nèi)容。既包含對本次項目中準備新設(shè)立的攝像頭數(shù)據(jù)調(diào)用，也包含對公安交警等部門現(xiàn)有的攝像監(jiān)控數(shù)據(jù)進行視頻調(diào)用。 該系統(tǒng)通過 GSM 或 CDMA 手機卡將采集的 GPS 定位信息、巡視情況屬性信息和圖片信息上傳，由監(jiān)控中心的“市政巡視管理系統(tǒng)”進行統(tǒng)一分類管理，并通過數(shù)據(jù)服務組件提供的服務向“市政綜合信息可視化管理平臺”提出展示申請，向“應急綜合管理系統(tǒng)”轉(zhuǎn)送達到應急事件標準的信息，向“市政綜合業(yè)務管理系統(tǒng)”提供有關(guān)績效考核的數(shù)據(jù)信息。 ? 區(qū)縣級市政系統(tǒng)數(shù)據(jù)調(diào)用、共享 本項目包含 3 個區(qū) 縣級市政系統(tǒng)的建設(shè)及數(shù)據(jù)調(diào)用任務。 指揮監(jiān)控中心部分 該部分建設(shè)在監(jiān)控中心外部，包括：對外信息發(fā)布、行業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)用共享、區(qū)縣級市政系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享、設(shè)施及公用設(shè)施數(shù)據(jù)檢測信息接入（泵站、自來水、路燈、污水處理等）、外場綜合巡視系統(tǒng)控制、移動指揮系統(tǒng)控制、視頻數(shù)據(jù)調(diào)用控制、接警語音系統(tǒng)控制等部分組成。 ? 綜合信息展示 部分 即 “市政綜合信息可視化管理平臺”，該軟件采用 C/S 架構(gòu)、基于 GIS 技術(shù)實現(xiàn)各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的 定位、顯示、編輯操作以及完成進行各種業(yè)務系統(tǒng)數(shù) 據(jù)的圖形展示操作。 整個系統(tǒng)中的功能設(shè)計如下： 指揮監(jiān)控中心部分 該部分建設(shè)在監(jiān)控中心內(nèi)部， 包括：數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理部分、 綜合信息展示部分和各業(yè)務系統(tǒng)部分。 整個系統(tǒng)以“數(shù)據(jù)處理服務中心”為核心，以面向?qū)ο蠛兔嫦蚍眨?SOA）相結(jié)合的架構(gòu)方式建立，通過各種數(shù)據(jù)服務組件實現(xiàn)各子系統(tǒng)、各模塊、各設(shè)備等的數(shù)據(jù)連接。 （四）市政城管巡查、監(jiān)控指揮調(diào)度綜合管理 對市政設(shè)施、城市管理等進行巡視，現(xiàn)場 PDA 發(fā)送事件圖片，對巡查事項、“ 12345”熱線、群眾訴求等進 行跟蹤督辦，層層落實，及時公布各事項的辦理情況，做到對辦結(jié)前和辦結(jié)后的現(xiàn)場照片顯示對比，努力打造民本市政、民本城管。 ? 遵從數(shù)據(jù)可交換性原則 數(shù)據(jù)采用標準的數(shù)據(jù)編碼和格式，可與 某 市其它信息系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)交換。采用適當?shù)木W(wǎng)絡(luò)隔離、病毒防范等措施來增強系統(tǒng)的安全性。 ? 可擴充性原則 系統(tǒng)設(shè)計時充分考慮了系統(tǒng)的開放性，允許用戶對系統(tǒng)的部分功能、數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)、項目編碼等內(nèi)容進行擴充，建立多種格式的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換接口，保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)的可持續(xù)利用和系統(tǒng)應用功能的可持續(xù)發(fā)展。 ? 詳細性和完整性原則 某 市 市政城管指揮監(jiān)控中心 系統(tǒng)將包含多個子系統(tǒng)，系統(tǒng)的建立涉及到 多個行業(yè)、多 個部門的工作，系統(tǒng)設(shè)計時充分考慮系統(tǒng)的完整性和 8 各功能的詳細性，以及各不同 行業(yè)、不同 職能部門之間的協(xié)調(diào)性。 系統(tǒng)建設(shè)原則 系統(tǒng)總體設(shè)計方案在滿 足上面所述的系統(tǒng)實施目標的同時，還 應 遵循以下基本原則： ? 滿足用戶需求原則 本方案依據(jù)用戶的 需 求 描述 并結(jié)合我們對 某 市 市政 局具體業(yè)務的了解，從 某 全市市政管理的現(xiàn)有管理職能、信息系統(tǒng) 現(xiàn)狀水平、 工作 實 7 際需要和發(fā)展趨勢出發(fā)， 充分 依托己在 各行業(yè)廣泛 應用中發(fā)展成熟的地理信息系統(tǒng)（ GIS）技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通訊等技術(shù)進行系統(tǒng)設(shè)計，實現(xiàn)系統(tǒng)建設(shè)的目標。 (4) 整合 某 已有 的城市管理信息 資源 （ 包括 蓬江區(qū)數(shù)字城市管理系統(tǒng)）， 本著節(jié)約 資金 使用的思想 集成管理城市管理數(shù)字化資源 ，從而更好的支持 推動各區(qū)數(shù)字化城管的持續(xù)建設(shè) 。 根據(jù) 某 市本次項目的建設(shè)指導原則， 我們認為本次 某 市市政城管指揮監(jiān)控中心系統(tǒng)的建設(shè)應以軟件建設(shè)為主，以奠定和夯實基礎(chǔ)為主。 以用促建即是系統(tǒng)的建設(shè)和使用同步進行，在使用中求進步，在推廣中求完善；同時在系統(tǒng)功能中，構(gòu)建科學的量化考評體系，建立合理的考評模型，做到科學管理。 系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準格式建立，在系統(tǒng)接入集成時，必須保證系統(tǒng)靈活的開放式數(shù)據(jù)接入接口、采用分布式管理。 在充分調(diào)研其它 城市成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合 某 市的現(xiàn)狀和特點，節(jié)約建設(shè)投資，努力避免盲目建設(shè)的情況發(fā)生，建設(shè)實用的各應用系統(tǒng)。 每天在城市中有大量的城市問題產(chǎn)生：市政基礎(chǔ)設(shè)施管理、城市環(huán)境維護 、突發(fā)事件的緊急處理 等等 ，從發(fā)現(xiàn)城市問題到解決問題，層層信息傳遞需耗費大量時間 。這樣的狀況，往往無法及時有效的控制事態(tài)發(fā)展，使本來可以很好解決的問題，由于信息傳遞不暢、協(xié)調(diào)聯(lián)動處理機制不完善，從而導致事態(tài)逐步擴大、經(jīng)濟損失加重的情況出現(xiàn) 。 （ 2） 、高起點、高集成、功能強。 （ 4） 、突出重點，分步實施 、環(huán)環(huán)相扣 。 系統(tǒng)的設(shè)計目標為制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)及接口標準，集成各區(qū)城管、市政、公用事業(yè)等信息系統(tǒng)資源，已經(jīng)建立投入使用的進一步完善，對未建立按照規(guī)范的數(shù)據(jù)標準，逐步建設(shè)，并將各系統(tǒng)接入到中心平臺，統(tǒng)一指揮，協(xié)同工作。在系統(tǒng)設(shè)計和功能設(shè)定上不僅僅局限于城管監(jiān)控功能的實現(xiàn)，而是應當將此次項目建設(shè)目標提高到全面建設(shè) 某 市應急搶險聯(lián)動指揮平臺的高度進行建設(shè)。 (5) 堅持以用促建的方針，首先建設(shè)基礎(chǔ)平臺和急需的管理內(nèi)容，然后在投入使用和推廣中根據(jù)實際使用效果逐步完善、改進各種系統(tǒng)。 ? 先進性原則 本系統(tǒng)所采用的 GIS 平臺為全球最大的 GIS 廠商美國 ESRI 公司的ArcEngine 開發(fā)平臺和 ArcIMS ，它 是世界公認的權(quán)威地理信息平臺，在各個方面 具有很多國內(nèi)或國外 GIS 組件廠商無法比擬的技術(shù)優(yōu)勢和功能擴展空間，它 的組件化開發(fā)平臺提供了面向?qū)ο蟮姆治龊驮O(shè)計工具等很多性能優(yōu)異且使用方便靈活的接口。 ? 架構(gòu)體系 適合項目特點 原則 根據(jù)本項目的建設(shè)特點：以用促建、建設(shè) 與使用同步進行的原則。 ? 可靠性和穩(wěn)定 性 可靠性與穩(wěn)定性是衡量一個信息系統(tǒng)的關(guān)鍵指標。 ? 易維護性原則 系統(tǒng)維護采用中心式結(jié)構(gòu)，主程序集中安裝在服務器上，程序的修改及調(diào)整在服務器上完成，客戶端計算機只做簡單的安裝即可運行系統(tǒng)。 10 第 2章 系統(tǒng)總體架構(gòu)設(shè)計 系統(tǒng)總體框架 根據(jù)我們的 實際調(diào)研得知， 某 市市政局提出的市政城管指揮監(jiān)控中心功能模塊結(jié)構(gòu)圖如下： 某 市市政局對本 系統(tǒng) 的功能需求界定按功能分為如下幾部分 ： （一）市市政設(shè)施管理子系統(tǒng) 市市政設(shè)施管理子系統(tǒng)包括：市政地理信息平臺、市政設(shè)施管理 11 （道路施工監(jiān)控），泵房監(jiān)測數(shù)據(jù)（超水位報警顯示），路燈監(jiān)測數(shù)據(jù)信息，橋梁、道路等市政設(shè)施巡視監(jiān)測。 （五）其他方面 對城建工程項目的建設(shè)情況、工地現(xiàn)場等信息進行信息跟蹤報導，發(fā)布我局辦理行政審批等事項的情況。 這樣的設(shè)計有如下顯著優(yōu)點，即： ? 強化了數(shù)據(jù)的安全性 數(shù)據(jù)庫與應用系統(tǒng)之間通過數(shù)據(jù)服務組件調(diào)用，而不是應用系統(tǒng)直接操作數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫之間的軟隔離，這樣通過編寫完善的數(shù)據(jù)組件安全驗證可大大提高了數(shù)據(jù)的安全性。 ? 數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理部分 即 “數(shù)據(jù)處理服務中心” ，該部分包括運行于服務器上 的 各種 數(shù)據(jù)庫群 以 及 面向不同服務需求 的各種數(shù)據(jù) 服務 組件 組成， 它 實現(xiàn)對各子系統(tǒng) 提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務、接收并存儲各業(yè)務系統(tǒng)處理數(shù)據(jù) 、 調(diào)用 各外部設(shè)備 等功能， 同時向大屏幕上運行的“市政綜合信息可視化管理平臺（ C/S GIS）”提供展示所需的各種數(shù)據(jù)和展示指令。該系統(tǒng)運行于監(jiān)控中心大屏幕上，是整個系統(tǒng)的綜合展示、可視化指揮的核心平臺。 ? 對外信息發(fā)布 由“市政綜合信息發(fā)布管理系統(tǒng)”進行統(tǒng)一管理， 對諸如市政施工進展、維修通告、市政行政審批、公開辦公、百姓意見反饋等綜合信息向社會公眾進行公布。其中，篷江區(qū)應根據(jù)本項目進行必要的系統(tǒng)改造，江海和新會應同步建設(shè)市政系統(tǒng)， 3 個區(qū)縣級的系統(tǒng)主要完成城市部件的管理和相應的巡視維護工作，并可通過本次項目建立的數(shù)據(jù)服務組件 和標準數(shù)據(jù)接口 實現(xiàn)對 3 個區(qū)縣級系統(tǒng)的數(shù)據(jù)隨時調(diào)用 。 同時，外場巡視系統(tǒng)還完成對維修的過程監(jiān)督 巡視、維修完成后的檢驗巡查內(nèi)容。 ? 接警語音設(shè)備控制 實現(xiàn)對“ 12345”熱線電話、緊急事件報 警電話、 110 報警電話等信息進行統(tǒng)一管理的功能。 區(qū)縣級平臺 某 市的蓬江區(qū)前期已經(jīng)建立了數(shù)字城管系統(tǒng)，該系統(tǒng)目前運行良好已經(jīng)發(fā)揮了很好的作用，此次項目將根據(jù)形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口標準要求其進行數(shù)據(jù)傳遞。整個系統(tǒng)建立在完善的標準規(guī)范體系和信息安全體系基礎(chǔ)上，自下而上構(gòu)筑了 網(wǎng)絡(luò)和硬件層、數(shù)據(jù)層、應用支撐層、應用層、用戶認證層、用戶層，各層都以其下層提供的服務為基礎(chǔ)。系統(tǒng)涉及的硬件主要包括服務器與存儲備份系統(tǒng)、呼叫中心系統(tǒng)、大屏幕與視頻流發(fā)布系統(tǒng)、機房及監(jiān)控中心系統(tǒng)等。系統(tǒng)運行支撐數(shù)據(jù)庫中主要包含元數(shù)據(jù)等。中間件支持應用層相關(guān)系統(tǒng)的快速、靈活構(gòu)建和部署。它將 地理位置的空間幾何特性，包括空間坐標定位、空間位置、形狀、海拔高度等測繪信息，與表征物體其他 相關(guān)屬性的信息，比如我們在計算機信息系統(tǒng)中經(jīng)常接觸到的實體屬性、關(guān)系數(shù)據(jù)庫字段屬性等，有機結(jié)合起來。作為一類基礎(chǔ)性的信息化平臺，在市政城管信息化建設(shè)中， GIS 能夠提供以下功能： 18 ? 建立維 護 各種市政設(shè)施、城市部件、監(jiān)控檢測設(shè)備等 的空間位置信息，形成 市政綜合信息 電子地圖庫 ? 建立與各類 市政設(shè)施，包括市政設(shè)施、城市部件、公安、交通（道路、橋梁等） 以及航道、碼頭等水路基礎(chǔ)信息分類資源庫的空間位置索引關(guān)系，幫助在 市政城管 業(yè)務管理活動中對相關(guān)目標的檢索定位 ? 提供市政 管理業(yè)務工作中各類專題電子地圖的制作功能 ? 提供包括 應急事件指揮 等多種業(yè)務分析決策在內(nèi)的輔助分析功能 ? 提供空間、屬性數(shù)據(jù)相 結(jié)合的各類業(yè)務數(shù)據(jù)資料的檢索查詢等眾多功能 GIS 系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)一樣，是一個很基礎(chǔ)的系統(tǒng)平臺。 ArcGIS 產(chǎn)品包含桌面產(chǎn)品、服務器產(chǎn)品和嵌入式產(chǎn)品三大產(chǎn)品線，可按照 C/S 模式、 B/S 模式和移動模式部署結(jié)合地理信息服務功能的應用。 根據(jù)我們多年 從事地理信息系統(tǒng)開發(fā)經(jīng)驗，結(jié)合本次項目建設(shè)的 實際需要，