社會保障的發(fā)展歷史-wenkub.com
2026-01-05 02:21 本頁面
【正文】 盡暫這些失誤與教訓大多因受以往經(jīng)濟改革的漸進性和“ 摸著石頭過河 ” 思路的影響而難以完全避免，但正視這些失誤對整個社會保障改革的深化和新型社會保障制度的最終確立顯然具有非常重要的意義。 ? 三是新型社會保障制度基本框架得到確立，管理體制基本理順。這既揭示了社會保障制度變革的艱難性，也從一個側(cè)面證實了中國社會保障制度改革的成就。這種漸進改革方式符合中國整個改革事業(yè)的要求，因為中國的經(jīng)濟改革也是漸進式的而非休克式的，但不符合社會保障制度變革的國際慣例。 在這一階段，國家仍然繼續(xù)主導著的社會保障改革并承擔著直接的、重要的責任，但構(gòu)成社會的各個方面 (如企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位、慈善公益團體等等 )及社會成員個人均共同分擔著社會保障責任，社會保障不再單純地為經(jīng)濟改革服務(wù)而是為整個社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展服務(wù)。 進入這一階段的主要標志有三： ? 一是 1998年 3月我國政府在保留民政部的同時，新組建了勞動和社會保障部 ，相對統(tǒng)一了社會保障管理體制； ? 二是社會保障全面走向 社會化和去單位化 ，建立獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系。 ? 1994年 1月 23日，國務(wù)院頒布 《 農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例 》 ，同年 4月國家體改委、財政部、勞動部、衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布 《 關(guān)于職工醫(yī)療制度改革的試點意見 》 。 這一階段以 1993年 11月中共十四屆三中全會通過 《 關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定 》 并在其中對社會保障改革提出明確要求與原則規(guī)范為主要標志。 ? 通過對中國社會保障儲度改革的考察，發(fā)現(xiàn)它可以劃分為三個階段： ? 第一階段 (19861993)，重點是 為國有企業(yè)改革配套和緩解鄉(xiāng)村貧困問題 ，原有的社會保障制在延續(xù)，但新型的社會化保障機制開始生長。 ? 思考題： ? 試對我國國家 —單位保障體制進行評論。 ? 在工廠，名義上廠里應該管職工的住房，但能不能分上住房，要看廠領(lǐng)導的魄力和本事，廠里的效益以及你本人的運氣。這時，她才發(fā)現(xiàn)進入機關(guān)和事業(yè)單位的好處：補貼標準更高，享受的福利面更廣。如果生病時間太久達半年以上，工資停發(fā)，轉(zhuǎn)為 “ 勞保 ” ，一般是發(fā)工資的 60%。作為女工，她還可享受衛(wèi)生紙的補助，但車間的女工委員們會很細心地把懷孕期間的女工的這項補助扣除。這是家全民所有制的工廠，第一年，每月工資 16元。 ? 所有這些福利，名義上是國家提供，實際上，由職工所屬的單位來籌資支付。 ? 其他福利主要為：住房，單位按級別向職工無償分配住房，只收取象征性房租，此外單位還要承擔日常維修的責任，對于沒有分到住房的職工，則發(fā)放房租補貼 。 ? 封閉運行：各個單位只對本單位成員負責，一些福利設(shè)施即使閑置也不對外開放。 ? 單位包辦：在城鎮(zhèn)，幾乎所有生活保障事務(wù)均是通過所在單位來獲得保障的。 四、我國社會保障制度的發(fā)展與改革 ? 發(fā)展歷史 ? 19491968：國家 單位保障制，重心在國家 ? 19691985：國家 單位保障制，重心在單位 ? 1986今，國家 單位保障向社會保障的改革時期 ? 基本框架 ? 我國國家 單位保障制的基本框架由三部分組成，國家保障主要包括機關(guān)事業(yè)單位人員保障、城鎮(zhèn)居民價格補貼、軍人保障、民政福利、農(nóng)村救災救濟等。 ? 其四，加強財政紀律，清除欺詐行為。英國有5800萬人口，其中 100萬成年人從未工作過。在社會保障問題上，工黨認為過高的社會福利是阻礙英國發(fā)展的重要原因。雖然社會保障制度對保證大多數(shù)人民的最低生活需要、長期穩(wěn)定社會局勢起了重要的作用，但是較高的福利容易造成一種社會觀念：即 “ 不干或少干可照樣生活 ” ，容易使部分社會成員養(yǎng)成坐享國家恩賜的心理，這突出表現(xiàn)為 “ 貧困陷阱 ” 和 “ 失業(yè)陷阱 ” 的問題上。 ? 所以說，在 GDP和 GNP這兩個核算方法中，要選擇一個能比較真實反映國民生活水平的方法，應該選 GNP。 ? GDP和 GNP，究竟哪個能比較真實地反映一國國民的生活水平呢？當然是 GNP。那么，這個家庭的 “ 家民生產(chǎn)總值 ”（ GNP）就是丈夫和妻子的生產(chǎn)總值，就應該是15000圓；這個家庭的 “ 家內(nèi)生產(chǎn)總值 ” （ GDP）就是這個妻子和那個公司的生產(chǎn)總值，就是 105000圓。 GDP和 GNP，無論是外國名還是中國名，都只差一字，所以很容易讓一般人混淆。 ? GDP（ Gross Domestic Product），中國名稱叫“ 國內(nèi)生產(chǎn)總值 ” ，指的是在一年內(nèi)一國國境之內(nèi)所有最終產(chǎn)品的產(chǎn)值和所有勞務(wù)產(chǎn)值。男人的平均壽命由 30年代的 80年代的，婦女由 。據(jù)統(tǒng)計，在 1960年到 1975年間，英國的 GNP增長率為 %，而社會保障支出的年增長為 %。 案例 3：英國急于擺脫 “ 福利國家 ” 危機 ? 二戰(zhàn)后，英國通過一系列社會保險保障法案，早在1948年就宣布建成世界上第一個 “ 福利國家 ” 。 “ 私人化 ” 即政府盡量縮小干預社會保障的范圍，交給非政府部門和社會團體負責。 ——“工作福利 ” 是指凡接受政府福利補助者，必須接受政府或立法規(guī)定的與工作有關(guān)的特定義務(wù)。尤其是新保守主義者指責它違背了美國傳統(tǒng)價值觀，進一步助長了個人懶惰、依賴他人的消極道德觀。 ? 此外，對社會保障的依賴也帶來了家庭觀念、道德觀念淡化的問題，加上老年人的相對比例過大，年輕的子女往往不愿也缺乏足夠的能力照顧他們的長輩。目前美國增加最多的就是年齡在 85歲以上的人群。400年過去了，當年的 “ 水泵治懶法 ” 如今已變成了法律，德國 《 聯(lián)邦社會救助法 》 第 25款規(guī)定：凡不肯勞動的人，就沒有權(quán)利得到生活補助。盡管阻力重重，但仍然決心向這些積弊已久、卻長年無人敢碰的禁區(qū)進軍。正如一位專家說： “ 其實并不是德國人懶惰，而是我們的體制懶惰，是制度把人養(yǎng)懶了。失業(yè)者不僅得到了生活的基本保障，而且還能享受任何國家都不能比擬的優(yōu)厚待遇。但這兩位靠吃社會救濟的人，照樣可以每年踏踏實實地來醫(yī)院住上一、二次。然而無情的現(xiàn)實是，德國現(xiàn)在也出現(xiàn)了一批 “ 懶人 ” ，而且為數(shù)不少。（案例
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