【正文】 ②企業(yè)以 其全部法人財產(chǎn) ,依法自主經(jīng)營 ,自負盈虧 ,照章納稅 ,對出資者承擔資產(chǎn)保值增值的責任。 在公司制企 業(yè)中，實現(xiàn)出資者所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)分離。 ? 2022年后，國企改革實踐重點圍繞建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度來進行。 建立現(xiàn)代企業(yè)制度。 ? 到 1997年底，許多省市有 50%以上的國有小企業(yè)通過不同形 式進行了改制、改組。 ? 為了落實十四屆三中全會 《 決定 》 ，國家經(jīng)貿(mào)委自1994年開始組織實施建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點。 國有經(jīng)濟整體的調(diào)整。 國有經(jīng)濟整體的調(diào)整。 ? 按照市場經(jīng)濟塑造微觀基礎的要求， 1993年11月十四屆三中全會指明了 國企改革的目標是建立現(xiàn)代企業(yè)制度 ，并把現(xiàn)代企業(yè)制度概括為適應市場經(jīng)濟和社會化大生產(chǎn)要求的、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科 學的企業(yè)制度。 第三階段的國有企業(yè)改革 —— 建立現(xiàn)代企業(yè)制度階段 （ 1994年至今） ? 總體來講，前兩個階段國企改革是力圖通過調(diào)整國家與企業(yè)之間 “ 集權(quán) ” 和 “ 放權(quán) ” 的關(guān)系，來增強企業(yè)管理層及職工的個人利益與企業(yè)業(yè)績的關(guān)聯(lián)度，達到提升企業(yè)效率的目的。 評價 ? 但是由于承包過程中的討價還價機制，使企業(yè)發(fā)展的好處留給了企業(yè)尤其是承包人， 政府與社會從中收益不多 。 利稅分流和股份制的試點 ? 股份制試點 從 1984年就開始了，但由于對股份制性質(zhì)的爭論不斷，股份制試點也斷斷續(xù)續(xù)。 ? 從 1987年全面推行到 1988年的兩年間，國有企業(yè)增創(chuàng)利稅 350億元，相當于 19801986年的總和。 包死基數(shù)、確保上交、超額多留、欠收自補 企業(yè)承包經(jīng)營責任制 ? 雖然仍是從重構(gòu)企業(yè)激勵機制入手以調(diào)動積極性，但政企關(guān)系的調(diào)整已不限于分配關(guān)系； ? 這種制度給企業(yè)較大程度的利益驅(qū)動，從而迅速成長為企業(yè)改革的主導形式。 ? 改革的主要方法 是實行租賃制和承包制，即在小企業(yè)中搞租賃，大中型企業(yè)中搞承包。 第二階段的國有企業(yè)改革 —— 兩權(quán)分離階段 （ 1985— 1992年） ? 1984年十二屆三中全會明確提出了社會主義經(jīng)濟是在公有制基礎上的有計劃的商品經(jīng)濟。 評價： ? 第一階段對國營企業(yè)的 “ 放權(quán)讓利 ” ，在對傳統(tǒng)經(jīng)濟體制認識的基礎上摸索了一些改革思路， 初步打破了計劃包攬一切的體制 ； ? 擴大了國營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理等方面的自主權(quán)， 初步解決了國家對企業(yè)管得過死和職工報酬與企業(yè)經(jīng)營效率脫節(jié)的問題； ? 增強了企業(yè)和職工利益激勵機制 ，在一定程度上促進了國有企業(yè)的發(fā)展。 ? 凡有盈利的國有 小企業(yè)，根據(jù)實現(xiàn)的利潤，按八級超額累進稅率交納所得稅，稅后由企業(yè)自負盈虧。 ? 1981年 12月，國務院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)委擬定的《 關(guān)于實行工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟責任制若干問題的意見 》 ，促進了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營責任制的發(fā)展。 ? 1978年，四川選擇了寧江機床廠等 6個企業(yè)進行擴權(quán)試點， 1979年國家經(jīng)委等選擇首都鋼鐵公司等 8個企業(yè)試點，普遍得到擁護和歡迎。 ? 自 1978年十一屆三中全會以來，在整個體制改革經(jīng)歷全面改進的計劃經(jīng)濟、有計劃的商品經(jīng)濟和社會主義市場經(jīng)濟三個發(fā)展階段的同時，國企改革也相應經(jīng)歷了三個階段。 （一）國有企業(yè)改革與發(fā)展的重要性和必要性 必要性 深化國有企業(yè)改革，才能為 高效集約型經(jīng)濟增長方式 的形成提供必要的微觀基礎。 （一）國有企業(yè)改革與發(fā)展的重要性和必要性 重要性： 綜合國力越來越成為決定一個國家前途和命運的決定因素。 三、國有企業(yè)改革概述 （一）國有企業(yè)改革與發(fā)展的重要性和必要性 重要性： 國有企業(yè)控制著國民經(jīng)濟命脈，在國民經(jīng)濟中繼續(xù)發(fā)揮著主導作用。 二是董事會與經(jīng)營者的關(guān)系，董事會將企業(yè)的經(jīng)營管理權(quán)委托給經(jīng)營者，經(jīng)營者代表董事會行使經(jīng)營權(quán)。 ? 企業(yè)的法人財產(chǎn)包括對財產(chǎn)的占有、支配、使用、處分、轉(zhuǎn)讓、收益等方面的權(quán)力。 計劃經(jīng)濟體制中的企業(yè)特征 企業(yè)經(jīng)濟行為的特點： ① 各級政府的縱向從屬關(guān)系決定了企業(yè)縱向依賴于政府； ② 企業(yè)決策是計劃導向型，政府是決策主體； ③ 企業(yè)不是一個獨立的經(jīng)濟實體，沒有獨立的經(jīng)濟利益； 計劃經(jīng)濟體制中的企業(yè)特征 企業(yè)經(jīng)濟行為的特點： ④ 企業(yè)按上級計劃進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，不具有獨立經(jīng)營、自主生產(chǎn)的權(quán)力； ⑤政府主管部門是考核企業(yè)的主體，計劃指標是考核唯一依據(jù)，企業(yè)沒有創(chuàng)新意識、積累意識，資源利用效率低下。 計劃經(jīng)濟體制中的企業(yè)特征 政企不分。企業(yè)沒有獨立的財權(quán)和獨立的經(jīng)濟利益。 二、兩種經(jīng)濟體制中的企業(yè) ? 企業(yè)： 是超出家庭范圍的，以協(xié)作為基礎，以營利為目的的經(jīng)濟組織，即從事生產(chǎn)、流通和服務等經(jīng)濟活動，進行自主經(jīng)營，自負盈虧的基本經(jīng)濟單位。 第二節(jié) 市場經(jīng)濟體制下的微觀經(jīng)濟主體 一、微觀經(jīng)濟主體的分類 ? 微觀經(jīng)濟主體： 具有獨立經(jīng)濟地位和自我組織、自我調(diào)節(jié)、自我約束等功能，對交換客體擁有產(chǎn)權(quán)，為了追求自身利益而從事產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易活動的市場供給者和市場需求者及其集合。 ? 市場經(jīng)濟在一定程度上就是 法制經(jīng)濟 ，社會主義市場經(jīng)濟體系必然要求與之相適應的完備的社會主義法制。 （ 4）實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，就是要在眼前利益與長遠利益結(jié)合的基礎上，協(xié)調(diào)企業(yè)及職工當前利益與長遠利益的分配關(guān)系。 建立市場經(jīng)濟體制的重要條件：建立公平與效率相統(tǒng)一的分配制度和社會保障制度。 （ 2）健全宏觀調(diào)控體系，就是要 建立和完善計劃、金融、財政之間的相互配合和制約 ，從而能夠綜合協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟政策和正確運用經(jīng)濟杠桿； （ 3）健全宏觀調(diào)控體系，就是要改直接調(diào)控為主為 間接調(diào)控為主 ，使政府宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)有機統(tǒng)一起來； 第三，健全宏觀調(diào)控體系。 第二，加快要素市場培育，完善市場體系。 ? 開放性是指，應對國內(nèi)、國際市場主體（企業(yè)、個人）一視同仁，最大限度利用國內(nèi)、國際兩種資源，參與國際分工和競爭。 ? 為什么建立社會主義市場經(jīng)濟，必須逐步完善市場體系？ （ 3）建立社會主義市場經(jīng)濟體制的中心環(huán)節(jié)是增強企業(yè)活力，轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制。 完善的市場體系是市場發(fā)揮資源配置基礎作用的運行載體和基礎。 ? 企業(yè)成為市場主體是 構(gòu)筑市場經(jīng)濟運行的微觀基礎，也是經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 。 ? 在社會主義市場經(jīng)濟體制建立過程中，必須有政府的強有力的宏觀調(diào)控，通過經(jīng)濟社會政策、經(jīng)濟法規(guī)、計劃指導和必要的行政管理，為市場經(jīng)濟創(chuàng)造一個穩(wěn)定、安全、有序、公正的社會經(jīng)濟環(huán)境。 ? 資本主義市場經(jīng)濟以私有制為基礎，財產(chǎn)的私人占有必然導致私人資本的無限擴張和社會的兩極分化。 ? 這正是市場經(jīng)濟初級階級的主要表現(xiàn)。 ? 在成熟的市場經(jīng)濟環(huán)境中，法律和誠信已經(jīng)內(nèi)化在每一個市場交易主體的頭腦之中了， 在成熟的市場經(jīng)濟環(huán)境中更強調(diào)的是法律的作用。 我國社會主義市場經(jīng)濟的特點 （二）具不發(fā)達性、不完善性 在我國，違背市場交易原則的經(jīng)濟行為屢禁不止、層出不窮。 我國社會主義市場經(jīng)濟的特點 （二）具不發(fā)達性、不完善性 市場價格還沒有完全放開。 我國的市場化程度為什么這樣低呢？ 其三，我國社會主義市場經(jīng)濟的基本特征之一就是把堅持公有制的主體地位作為社會主義市場經(jīng)濟的基本標志。 我國的市場化程度為什么這樣低呢？ ? 其一，我國從事農(nóng)業(yè)的勞動力人口數(shù)量所占比重過大，而且缺乏進入市場的意識和內(nèi)外條件，農(nóng)業(yè)總體仍是自然經(jīng)濟。 ? 按國際慣例，市場化在 15%以下的為非市場經(jīng)濟，在 15%30%的為弱市場經(jīng)濟，在 30%50%的為轉(zhuǎn)軌中期市場經(jīng)濟，在 50%65%的為轉(zhuǎn)軌后期市場經(jīng)濟，在 65%80%的為相對成熟市場經(jīng)濟，在 80%以下的為發(fā)達市場經(jīng)濟。 ? 資本主義國家實行市場經(jīng)濟，都是以生產(chǎn)資料私有制為基礎的，一些由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的原來的社會主義國家，也多是和私有化同時進行的。 ? 1950年建立的南斯拉夫經(jīng)濟體制是第一個著名的社會主義市場經(jīng)濟。 我國對社會主義市場經(jīng)濟體制的探索 1992年 1月 改革的制度創(chuàng)新階段 ? 2022年十七大報告指出：社會主義市場經(jīng)濟給我國經(jīng)濟社會注入了以往一切時代都不可比擬的生機和活力。 我國對社會主義市場經(jīng)濟體制的探索 1992年 1月 改革的制度創(chuàng)新階段 ? 1997年十五大把以公有制為主體、多種所有制經(jīng) 濟共同發(fā)展，確立為我國社會主義初級階段的一項 基本經(jīng)濟制度 ，對進一步深化改革、激發(fā)全社會經(jīng)濟發(fā)展的活力產(chǎn)生了巨大作用。 我國對社會主義市場經(jīng)濟體制的探索 1992年 1月 改革的制度創(chuàng)新階段 ? 1992年鄧小平南巡講話根本上否定了把社會主義與市場經(jīng)濟對立起 來的傳統(tǒng)觀念，翻開了經(jīng)濟體制改革的新的一頁。 我國對社會主義市場經(jīng)濟體制的探索 1984年 10月 1991年 12月 根據(jù)我國處于社會主義初級階段的科學論斷立論，十三大提出了 “ 一個中心、兩個基本點 ” 的基本路線，把改革開放作為基本路線的一個基本點，同時，論述了我國經(jīng)濟體制改革的方向、政治體制改革的原則，大大解放了全黨和全國人民的思想，進一步推進了改革開放。 ? 十二大還正式提出經(jīng)濟建設“兩步走”戰(zhàn)略：從 20世紀 80年代初到 20世紀 末，前十年國民生產(chǎn)總值翻一番，基本解決人民溫飽問題，后十年國民生產(chǎn)總值再翻一番，使人民生活水平達小康水平。 我國對社會主義市場經(jīng)濟體制的探索 改革的第一個階段： 改革的啟動、局部試驗階段 ? 1978年 2月 1984年 10月，十一屆三中全會召開到十二屆三中全會前夕 我國對社會主義市場經(jīng)濟體制的探索 改革的第一個階段： 改革的啟動、局部試驗階段 ? 中共十一屆三中全會開啟了改革開放之路。 （一）我國對社會主義市場經(jīng)濟體制的探索 ? 建國初期 ，舊的工業(yè)基礎很薄弱，只有用行政力量在全國范圍內(nèi)進行資源配置，集中力量發(fā)展經(jīng)濟，因此建國后基本經(jīng)濟制度確立的同時，建立了高度集中的行政化了的計劃經(jīng)濟體制。但是，即使在所謂的完全市場經(jīng)濟國家，這種完美無缺的市場結(jié)構(gòu)也是不存在的 市場失靈現(xiàn)象將不可避免。 ? 社會主義公有制排除商品貨幣關(guān)系，所以社會主義經(jīng)濟就不可能利用市場機制合理地配置資源。 ? 美日西歐澳等國屬于成熟的市場經(jīng)濟，還有一類稱為不成熟的市場經(jīng)濟。 （ 3）政府職能方面：與美國不同，德國的中央政府并不直接制定財政政策，也不直接運用傾斜的財政政策來影響經(jīng)濟運行，而是把這一職責分散化，由中央政府、州政府和地方政府分別進行財政預算，然后由政府財政計劃委員會和商業(yè)周期委員會進行協(xié)調(diào)。 ? 美國政府側(cè)重于需求管理， 美國政府主要通過財政政策和貨幣政策加強對社會總需求和社會總供給的管理，以刺激經(jīng)濟增長，實現(xiàn)充分就業(yè)，遏制通貨膨脹，促進經(jīng)濟均衡運行。 德國社會市場經(jīng)濟模式的主要特點 ? 德國的中央銀行的主要職責是：根據(jù)對經(jīng)濟形勢的預測和對市場行情的分析，決定收縮或放松貨幣發(fā)行量，以保持馬克的幣值，穩(wěn)定物價；用提高或降低商業(yè)銀行在中央銀行的最低存款額來提高或降低對商業(yè)銀行的貼現(xiàn)率，以刺激或冷卻經(jīng)濟。 ? 政府制定的市場規(guī)則強調(diào)市場競爭和抑制壟斷。 德國社會市場經(jīng)濟模式的基本框架 ? 另一方面，為避免市場經(jīng)濟的弊端，保證社會公平，政府必須通過立法及經(jīng)濟政策對市場經(jīng)濟進行適當?shù)恼{(diào)節(jié)和控制，以創(chuàng)造正常的市場環(huán)境，鼓勵和保護競爭，促使經(jīng)濟活力和效率，并防止或補救市場調(diào)節(jié)所帶來的負面效應，保障經(jīng)濟穩(wěn)定和社會安定。 日本市場經(jīng)濟運行模式特點 第三、日本政府對經(jīng)濟運行和發(fā)展的調(diào)控主要采取產(chǎn)業(yè)手段和計劃手段。 日本市場經(jīng)濟運行模式特點 第二、與歐美國家不同，日本經(jīng)濟中宏觀決策的主體是政府，議會的決策作用十分有限。 ? 與歐美國家的大企業(yè)不同，日本企業(yè)資本中，個人股東的比例很低，所持有的股份僅占三成左右，其余均為法人股東所有。 ? 與歐美國家不同，日本的大企業(yè)以集團和向下承包的方式直接控制廣大中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。 法國市場經(jīng)濟體制的主要特點 第三、法國建立了一種 “ 中央集中的市場調(diào)查制度 ” 。私營企業(yè)也參與國家計劃的制定，使計劃具有廣泛的社會基礎。 ? 法國從 1947年開始編制經(jīng)濟發(fā)展的中期計劃。 法國市場經(jīng)濟體制的主要特點 ? 有關(guān)企業(yè)的人事權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展的重大決策權(quán)也基本上由國家控制。 ? 長期以來，法國的國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。 美國壟斷主導型的市場經(jīng)濟模式的主要特點 第六，