【正文】 要建立多層次、多途徑、立體 式的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。所謂全程監(jiān)督就是說(shuō)，對(duì)權(quán)力的授予、權(quán)力運(yùn)行的每個(gè)環(huán)節(jié)，權(quán)力運(yùn)行的結(jié)果實(shí)施全面監(jiān)督。權(quán)力的本質(zhì)是公共的，從本來(lái)意義上講，公共權(quán)力的形式就應(yīng)該公開化，使之置于群眾的監(jiān)督之下，然而，公開本身就是一種監(jiān)督和制約。權(quán)力的運(yùn)用，是有各個(gè)環(huán)節(jié)組成的， 也是一個(gè)連續(xù)不斷的過(guò)程。改變?cè)谝粋€(gè)班子內(nèi)部，權(quán)力過(guò)分集中在“一把手”身上的狀況，分工授其權(quán)，重要事項(xiàng)，民主決策，彼此相互監(jiān)督。 （三）、 建立健全權(quán)利制約權(quán)力 機(jī)制 通過(guò)科學(xué)配置來(lái)制約權(quán)力。第二，縮小政府審批范圍。 改革行政管理體制 。第二，要改進(jìn)權(quán)力授予機(jī)制。 加快政治體制改革。要遏制腐敗必須把企業(yè)這一頭做好，解決的最有效的辦法是建立健全現(xiàn)代企業(yè)制 15 度。第一，要加快市場(chǎng)體系培育，規(guī) 范市場(chǎng)運(yùn)行秩序。查辦腐敗案件，措施要實(shí)，真管真查，來(lái)實(shí)的來(lái)硬的，不能心慈手軟，搞花拳繡腿。如果監(jiān)督部門不主動(dòng)監(jiān)督，就會(huì)使腐敗分子漏網(wǎng)。 要鼓勵(lì)支持群眾舉報(bào)，對(duì)打擊威脅舉報(bào)人的要予以嚴(yán)懲。為此，需要具備以 下條件：一要保障公民的知情權(quán)。 進(jìn)一步 明確腐敗 的 種類，追究方式，懲處方式，受到的懲罰力度 ， 要使各級(jí)官員 認(rèn)識(shí)到腐敗者所應(yīng)受到的懲罰，在這里可以考慮實(shí)行累加罪，而不是依照刑法，只執(zhí)行對(duì)犯罪行為所判年限最高的期數(shù)，應(yīng)當(dāng)累加起來(lái)，數(shù)罪并罰。 懲治 腐敗， 光 靠政府在經(jīng)濟(jì)方面做出的政策調(diào)整 是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而且對(duì)已發(fā)生的腐敗行為造成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)危害無(wú)法用政策來(lái)彌補(bǔ)。如果領(lǐng)導(dǎo)干部意志不堅(jiān)定， 立場(chǎng)不明確，他們忘記了或者干脆說(shuō)是拋棄了他們的職業(yè) 道德精神，喪失了原則立場(chǎng)，見利忘義，在經(jīng)濟(jì)利益面前，迷失本性一觸即潰 。 （二）外界的消極因素影響是官員產(chǎn)生腐敗的直接誘因 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)既受到國(guó)家行政計(jì)劃的干預(yù)，又受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)，從而帶來(lái)了 分配 制度和社會(huì)利益格局發(fā)生變化 。 （ 2）貪污腐敗對(duì)整個(gè)國(guó)家的事物有致命的影響 在今天的社會(huì)中有五花八門的貪污腐敗現(xiàn)象，很難把這種現(xiàn)象縮小到一個(gè)共同點(diǎn)，當(dāng)貪污腐敗彌漫到一個(gè)國(guó)家的政府和經(jīng)濟(jì)制度的時(shí)候，它對(duì)整個(gè)國(guó)家的事物也有致命的影響。由于貪污腐敗泛濫，分鐘有組織犯罪團(tuán)伙多的不可勝數(shù)。 （ 1）貪污腐敗是組織犯罪最好的滋生地 貪污腐敗是組織犯罪最好的滋生地。這種轉(zhuǎn)化有的時(shí)候還是本國(guó)的資金流入外國(guó)，造成國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源的損失，并遲緩了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致政府工作中的厚此薄彼傾向，以及經(jīng)濟(jì)工作中的資源分配不當(dāng)和浪費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，非洲每年這樣流失的資金達(dá) 150 億美元，它等于 1992 年非洲（除了北非）國(guó)家獲得的發(fā)展外援總量的 80%，而這些資金的流失有一部分是通過(guò)合法途徑流向 國(guó)外的，但是絕大多數(shù)是被公共官員通過(guò)腐敗活動(dòng)侵吞了。 2. 經(jīng)濟(jì)危害 （ 1）貪污腐敗對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)起破壞作用 貪污對(duì)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)起破壞作用，哪里貪污盛行，哪里可靠的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總的框架和公平的競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)消失，高層腐敗嚴(yán)重影響國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其結(jié)果是做出不合經(jīng)濟(jì)邏輯的經(jīng)濟(jì)決定，而為有關(guān)政府官員中的私利作出經(jīng)濟(jì)決定。 （ 2）貪污腐敗對(duì)國(guó)家或國(guó)家權(quán)力造成巨大危害 從國(guó)家的立法、行政和司法三個(gè)機(jī)關(guān)相互關(guān)系才能看出貪污腐敗如何影響國(guó)家的權(quán)力 ，很明顯，如果制定法律或制定原則的機(jī)構(gòu)腐敗了，那么整個(gè)大廈遲早會(huì)倒塌，腐敗，再加上經(jīng)濟(jì)管理不善、政治領(lǐng)導(dǎo)不力就會(huì)導(dǎo)致政治不穩(wěn)定和嚴(yán)重的濫用職權(quán)，腐敗會(huì)削弱政界領(lǐng)導(dǎo)人和政治組織的合法性。廣東中山市原實(shí)業(yè)發(fā)展公司經(jīng)理陳滿雄、陳秋園夫婦， 1999 年因挪用公款 7 個(gè)多億，案發(fā)后潛逃到泰國(guó)，在五年之后才被臨時(shí)引渡回國(guó) 。 貪官外逃，贓款轉(zhuǎn)移境外的現(xiàn)象增多，貪污賄賂犯罪跨區(qū)域化、國(guó)際化。 隨著金融、股票、證券、房地產(chǎn)行業(yè)以及高科技的發(fā)展，犯罪分子利用新興的一些行業(yè)所持有的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能實(shí)施犯罪，使這種犯罪具有比較大的隱藏性和專業(yè)性。所以，我們發(fā)現(xiàn)在醫(yī)療衛(wèi)生、交通、土地管理、建筑工程、金融證券等經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)部門發(fā)生的貪污賄賂案件日益突出，數(shù)量也在增加。另外也還有一趨勢(shì)，就是由經(jīng)濟(jì)部門向監(jiān)管、管理部門和黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)行法機(jī)關(guān)等政治領(lǐng)域輻射。 各個(gè)行業(yè)部門案件頻發(fā)，貪污賄賂犯罪領(lǐng)域廣泛 化比較突出。在這 個(gè)案件中，檢察機(jī)關(guān)提起公訴的犯罪嫌疑人共 279 人，另外還有 28 個(gè)單位。貪污賄賂犯罪在一定范圍內(nèi)已經(jīng)成為一個(gè)公然的秘密。 窩案、串案增多，貪污賄賂犯罪出現(xiàn)群體化 。過(guò)去貪污賄賂幾十萬(wàn)的案件時(shí)十分罕見的，而現(xiàn)在貪污受賄上、幾百萬(wàn)的案件也是屢見不鮮，有的案件已經(jīng)是上千萬(wàn)、甚至上億。有關(guān)人士指出，現(xiàn)在社會(huì)上普遍認(rèn)為 “ 兩袖清風(fēng)，一塵不染 ”的干部很少，不廉政的行為在相當(dāng)多的干部中不同程度地存在，有人說(shuō)是 “ 腐敗人人有，不露是高手 ” 。大多數(shù)的腐敗者見利忘義、奢侈無(wú)度、甚至斗富比侈，包養(yǎng)情婦，嫖娼吸毒，嚴(yán)重毒害社會(huì)風(fēng)氣。 ３ .思想文化方面 文化領(lǐng)域污染嚴(yán)重。收禮收錢已經(jīng)成為現(xiàn)代政府部門辦事的一種 “ 潛規(guī)則 ” ，不送禮再容易辦的事也辦不成，送了禮不該辦的事也照樣辦。職務(wù)消費(fèi)中存在著較為嚴(yán) 重的過(guò)度消費(fèi)和個(gè)人消費(fèi)問題，用公款吃喝玩樂送禮。 主要有三種表現(xiàn)： 一是徇權(quán)枉法，辦權(quán)力案。 主要表現(xiàn)為一些身居領(lǐng)導(dǎo)崗位的腐敗分子徇私枉法、徇情舞弊，為在黑社會(huì)組織內(nèi)的親屬子女掩蓋罪行、通風(fēng)報(bào)信、說(shuō)情乃至暗中支持其犯罪。 一體型 。 浙江省仙居縣的郭君明、王煥春黑社會(huì)組織，為了使自己開辦的煤氣公司壟斷仙居縣煤氣市場(chǎng)，向縣城建局分管煤氣經(jīng)營(yíng)的副局長(zhǎng)顧金達(dá)、縣物價(jià)局局長(zhǎng)朱永躍、物價(jià)局價(jià)格科副科長(zhǎng)王國(guó)聰3 人行賄 15 萬(wàn)元，很快便實(shí)現(xiàn)了獨(dú)霸仙居煤氣市場(chǎng)的夢(mèng)想。 沈陽(yáng)市原市長(zhǎng)慕綏新與當(dāng)?shù)貏⒂亢谏鐣?huì)性質(zhì)組織的關(guān)系就是例證。 有兩種情況： 一種是黑社會(huì) 組織操縱腐敗分子。 近些年來(lái)，黑社會(huì)性質(zhì)犯罪在我國(guó)各地特別是一些沿海省份 ① 李寶善：《求是》中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)機(jī)關(guān)刊 2022 年第 20 期 。跑官、要官、買官、賣官，任人唯錢不唯賢現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長(zhǎng)李源潮在《求是》 ① 雜志發(fā)表文章指出，要深入政治用人上的不正之風(fēng)，抓住 干部群眾反映強(qiáng)烈的突出問題開展專項(xiàng)整治，不僅 要繼續(xù)整治拉票行為，還要對(duì)跑官、要官、買官、賣官問題進(jìn)行專項(xiàng)治理。但是，目前學(xué)界對(duì)腐敗研究現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)證分析和全面總結(jié)的工作尚未展開，反映這方面的資料也很匱乏。 現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)非常普遍的現(xiàn)象，就是各級(jí)政府官員的各種層出不窮的腐敗行為。 ① 為的后果 腐敗行為的后果是嚴(yán)