典型城市的經(jīng)營(yíng)管理模式-wenkub.com
2025-12-28 06:47 本頁(yè)面
【正文】 雖然從某些角度來說解決了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的問題 ,但由于城市軌道交通建設(shè)投資巨大 ,項(xiàng)目自身運(yùn)營(yíng)效益難以維持企業(yè)的良性發(fā)展循環(huán) ,特大城市的軌道交通網(wǎng)絡(luò)全部采用該模式是不合適的 ,只能對(duì)其中一條或少數(shù)幾條有條件線路采取此種模式進(jìn)行探索嘗試。政府為吸引外商投資保證給予發(fā)展商較高的回報(bào)率 ,保底回報(bào)率為 15%,最高可達(dá) 20%,同時(shí)承諾發(fā)展商只承擔(dān)每年 5%的通脹率 ,超過部分由政府承擔(dān)。曼谷輕軌采用簡(jiǎn)單 BOT模式 ,項(xiàng)目發(fā)起者是曼谷市政府 ,具體主管部門為曼谷市政管理局。公私合營(yíng)模式在發(fā)揮政府投資主導(dǎo)作用和責(zé)任的基礎(chǔ)上 ,通過民間資本的進(jìn)一步引入 ,提高了軌道交通建設(shè)的商業(yè)化運(yùn)作能力 ,有利于提高軌道交通管理績(jī)效 ,是軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式發(fā)展的方向 ,但前提要求政府合理界定政府投資的責(zé)任與配套監(jiān)管政策 ,能保證私人投資通過自身管理實(shí)現(xiàn)一定水平的收益 ,為私人資本介入提供良好的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)和政策保障。 ? 公私合營(yíng)模式的特點(diǎn)是政府和企業(yè)共同出資設(shè)立地鐵公司 ,負(fù)責(zé)地鐵投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。 ? 通過法律形式 ,不僅明確了鐵道建設(shè)投資、施工、營(yíng)業(yè)線路、頒發(fā)執(zhí)照、安全檢查、運(yùn)費(fèi)及設(shè)施變更的上報(bào)批準(zhǔn)等內(nèi)容 ,而且進(jìn)一步明確了鐵路企業(yè)與政府的關(guān)系。在不同發(fā)展時(shí)期 ,出臺(tái)了相應(yīng)的法律法規(guī)。并規(guī)定 ,凡享受減免稅優(yōu)惠政策的收入必須納入鐵路部門內(nèi)部基金 ,用于鐵路新線建設(shè)的投資。東京地鐵的經(jīng)營(yíng)雖然微有盈余 ,但不足以實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。日本城市軌道交通建設(shè)資金籌措途徑主要有政府補(bǔ)助、利用者負(fù)擔(dān)、受益者負(fù)擔(dān)、發(fā)行債券、貸款五大類。58億人次 ,日均運(yùn)量250萬人次。而香港土地價(jià)格昂貴 ,地鐵公司通過地鐵沿線地產(chǎn)交易籌集大量資金 ,在很大程度上補(bǔ)充地鐵建設(shè)的需求。在建設(shè)初期 ,債務(wù)融資全部由香港政府提供擔(dān)保 ,項(xiàng)目建成后 ,由香港地鐵有限公司 (簡(jiǎn)稱地鐵公司 )按照商業(yè)原則進(jìn)行地鐵的經(jīng)營(yíng)和日常管理。國(guó)有民營(yíng)模式通過企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作 ,自負(fù)盈虧 ,一定程度上減輕了政府在運(yùn)營(yíng)階段的補(bǔ)貼 ,但要求政府事先對(duì)軌道交通項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收支情況有準(zhǔn)確把握 ,能夠在引入企業(yè)介入時(shí)合理確定政府補(bǔ)貼或扶持的政策條件 ,提供企業(yè)進(jìn)入的合理競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái) 。而企業(yè)則要對(duì)政府負(fù)責(zé) ,對(duì)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的公共事業(yè)負(fù)責(zé) ,要保證服
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