【正文】 ? 了解新破產(chǎn)法的主要內(nèi)容。期限屆滿后，所有國有企業(yè)的破產(chǎn)應(yīng)完全依照本法執(zhí)行。（到今年 4月底，全國共安排企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)項目 3377項，核銷國有銀行呆賬和金融資產(chǎn)管理公司債權(quán)損失 2238億元，安置破產(chǎn)企業(yè)職工 620萬人。起草組經(jīng)過認(rèn)真研究，在草案中規(guī)定：“在國務(wù)院規(guī)定的期限和范圍內(nèi)，國 有企業(yè)實施破產(chǎn)的，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理。 ? 在重整期間，當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)債務(wù)人的經(jīng)營狀況和財產(chǎn)狀況繼續(xù)惡化，缺乏挽救的可能性； ? 債務(wù)人有欺詐、惡意減少企業(yè)財產(chǎn)、無理拖延或者其他顯著不利于債權(quán)人的行為； ? 由于債務(wù)人的法人機關(guān)及其他工作人員的行為，致使管理人無法執(zhí)行職務(wù)等情況時。（這是因為，起草組經(jīng)過認(rèn)真研究后認(rèn)為，重整歷時較長，程序比較復(fù)雜，如適用于所有企業(yè)，社會成本過高，在實踐中難免被濫用，損害債權(quán)人利益。） 87 新破產(chǎn)法 ? 重整的目的 —— 使債務(wù)企業(yè)避免破產(chǎn)清算，恢復(fù)生機。 ? 三是對違反忠于職守和勤勉盡責(zé)義務(wù)或者有其他違法行為的管理人，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。此外，破產(chǎn)程序中，其他主體是民事權(quán)利能力和行為能力受到限制的破產(chǎn)人，債權(quán)人會議也不宜擔(dān)任此角色。” ? 同時，為解決債權(quán)人不了解債務(wù)人資產(chǎn)負(fù)債情況，無法啟動破產(chǎn)程序的問題，草案規(guī)定：“債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，債權(quán)人可以申請債務(wù)人破產(chǎn)。） ? 我國目前這方面的制度尚不完善。（這一規(guī)定同 1986年開始試行的現(xiàn)行企業(yè)破產(chǎn)法僅適用于國有企業(yè)相比，覆蓋面已擴大到所有企業(yè)組織。 ） 78 現(xiàn)行 《 企業(yè)破產(chǎn)法 》 的主要缺陷 ? 第一 ， 條文少且簡單 ， 只是做了原則上的規(guī)定 ， 很多程序操作性不強 ， 有的甚至沒有規(guī)定； ? 第二 ， 計劃色彩很濃 ， 行政干預(yù)很強 。 ” 法院可以 “ 建議有關(guān)部門限制其再行開辦企業(yè) ， 在法定期限內(nèi)禁止其擔(dān)任公司的董事 、 監(jiān)事和經(jīng)理 。 76 惡意破產(chǎn)難得逞 《 破產(chǎn)法 》 新司法解釋 ? 2021年 9月 1日 《 關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定 》 ? 破產(chǎn)逃債最常用的方法是 “ 大船擱淺 ， 舢板逃生 ” ， 即轉(zhuǎn)移資產(chǎn) ， 留下承擔(dān)債務(wù)的空殼企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn) 。 74 案例（續(xù)） : ? 經(jīng)清算組 3個月的清算 ， 初步查明 G國際信托投資公司及其 3家全資子公司 X企業(yè)發(fā)展公司 、 G國際租賃公司 、 G國際信托投資公司 S公司的總資產(chǎn)為 億元 ， 負(fù)債 ， 資產(chǎn)負(fù)債率為 %，資不抵債達(dá) 。 該企業(yè)成立 10多年來 ，為 G省經(jīng)濟發(fā)展作出了一定貢獻(xiàn) 。 ? 另外 ， 法院查清在法院受理此案的 5天內(nèi) ， 有 15戶債權(quán)人通過從服裝廠拿走商品抵債 ， 或者抓緊時間從銀行辦理托收貨款手續(xù)等方式 ， 使自己的債權(quán)得以清償 ， 總金額為 20萬元 。 ? 其中稅款 320萬元 ， ? 職工工資和勞動保險費 350萬元 ， ? 為維持生產(chǎn)經(jīng)營向職工籌借的款項 100萬元 ， 對其他債權(quán)人負(fù)債 1830萬元 。 （ 2） 服裝廠的資產(chǎn)中有 3輛汽車為向兄弟單位借來的 ， 3輛汽車的變現(xiàn)價值為 100萬元 。 65 案例： ? 1996年 5月 ， 某市 （ 國務(wù)院確定的企業(yè)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)的試點城市 ） 某服裝廠 （ 國有企業(yè) ） 被法院依法宣告破產(chǎn) 。 2）破產(chǎn)費用應(yīng)隨時發(fā)生，隨時償付，不需要債權(quán)申報，更不必留待清算分配時償付。 （ 2）特征： 別除權(quán)以擔(dān)保權(quán)為基礎(chǔ)權(quán)利 別除權(quán)以實現(xiàn)債權(quán)為目的 以破產(chǎn)人的特定財產(chǎn)為標(biāo)的物 行使不參加集體清償程序 別除權(quán)標(biāo)的物不計入破產(chǎn)財產(chǎn) 62 （十）別除權(quán) 例： 某國有企業(yè)被依法宣告破產(chǎn)并于法定期限內(nèi)成立清算組， 債權(quán)申報情況顯示： A銀行對某破產(chǎn)企業(yè)發(fā)放 3年期抵押貸款，本金 200萬元，年利率 10%，到期應(yīng)計利息共計 60萬尚有 1年到期。 ? 142萬元：“我公司欠 F公司工程款 256萬元；在 F公司破產(chǎn)宣告前，我公司作為保證人向銀行償付了 F公司所欠的 142萬元債務(wù)”。） 57 （九）破產(chǎn)抵銷權(quán) ? （ 2）不適用破產(chǎn)抵銷的情形： ? 破產(chǎn)債權(quán)人在破產(chǎn)宣告后對破產(chǎn)人負(fù)擔(dān)的債務(wù)，不能抵銷； ? 破產(chǎn)人的債務(wù)人在破產(chǎn)宣告后受讓取得的他人對破產(chǎn)人的破產(chǎn)債權(quán)，不得用于抵銷； ? 破產(chǎn)債權(quán)人已知破產(chǎn)人有停止支付或者破產(chǎn)申請的事實，而對破產(chǎn)人負(fù)擔(dān)的債務(wù)，不能提出抵銷。 某旅行社與該酒店簽訂的合同，因酒店被宣告破產(chǎn)而終止，旅行社要求賠償由此造成的損失 18000元。 政府無償撥付給債務(wù)人的資金不屬于破產(chǎn)債權(quán) 。 53 （八）破產(chǎn)債權(quán) 破產(chǎn)程序開始后的債權(quán) ， 如債權(quán)人參加破產(chǎn)程序所支出的費用 。 52 （八）破產(chǎn)債權(quán) 除外債權(quán)： 破產(chǎn)中的除外債權(quán)指因法律的例外規(guī)定而被排除于破產(chǎn)債權(quán)范圍之外的特殊債權(quán)。 效果： （ 1）對破產(chǎn)案件的效果：破產(chǎn)案件不可逆轉(zhuǎn)進(jìn)入破產(chǎn)清算程序。 45 案例（續(xù)） ? 該企業(yè)的債權(quán)人會議開得一直不是很順利，債權(quán)人意見紛紛。法院指定了最大的債權(quán)人甲擔(dān)任債權(quán)人會議主席。由于經(jīng)營管理不善 ， 決策失誤 ， 市場疲軟和侵犯其他法人權(quán)益糾紛敗訴等原因 ， 企業(yè)大量商品積壓 ， 流動資金枯竭 ， 1996年以后虧損越來越嚴(yán)重 。 效力：對于全體債權(quán)人都具有約束力 43 案例： ? 某市某企業(yè)是一家國有企業(yè) ， 經(jīng)營服裝 、 鞋帽和文教用品 。 41 （五）債權(quán)人會議 （ 2）無表決權(quán)的債權(quán)人 ①對債務(wù)人直接享有已生效債權(quán)而且有財產(chǎn)擔(dān)保，未放棄并且未行使優(yōu)先受償權(quán)的債權(quán)人； ② 尚未代替?zhèn)鶆?wù)人向他人清償債務(wù)的保證人或者其他連帶債務(wù)人。 破產(chǎn)企業(yè)有前款所列行為的，清算組有權(quán)向人民法院申請追回財產(chǎn)。 這些證明材料應(yīng)包括申報債權(quán)人的姓名 （ 名稱 ） 、 住址 、 債權(quán)的內(nèi)容和原因 、 債權(quán)的性質(zhì)等 。破產(chǎn)法 （ 試行 ） 第九條規(guī)定 ， 人民法院應(yīng)當(dāng)在受理破產(chǎn)案件后 10日內(nèi)通知債務(wù)人并發(fā)布公告 。 34 （三）債權(quán)申報 概念： 申報破產(chǎn)債權(quán) ， 是指債權(quán)人在破產(chǎn)程序開始后 ， 法律規(guī)定的期限內(nèi) ， 向法院或法院指定的機關(guān)申報債權(quán) ， 以明確其依破產(chǎn)程序行使權(quán)利的意思表示 。 2） 有財產(chǎn)擔(dān)保的債權(quán)人 ， 在破產(chǎn)案件受理后至破產(chǎn)宣告前的期間 ，未經(jīng)人民法院準(zhǔn)許 ， 不得行使優(yōu)先權(quán) 。 效果： （ 1） 對撤回破產(chǎn)申請的限制 （ 2） 訴訟時效的中斷 32 （二）受理 破產(chǎn)申請的受理 （ 七天裁定 ） 法律效力： （ 1） 對債務(wù)人約束： 1） 財產(chǎn)保全義務(wù) 、 說明義務(wù)和提交義務(wù) 。 （二） 級別管轄： （ 1）縣、縣級市或區(qū)的工商行政管理機關(guān)核準(zhǔn)登記企業(yè)的破產(chǎn)案件，由基層人民法院管轄； （ 2）地區(qū)、地級市（含本級）以上工商行政管理機關(guān)核準(zhǔn)登記企業(yè)的破產(chǎn)案件，由中級人民法院管轄； （ 3）個別案件的級別管轄： 第一，上級法院有權(quán)審理下級法院的案件，也可以把本院審理的案件交下級法院審理； 第二，下級法院對它所管轄的案件，認(rèn)為需要由上級法院審理的，可以報請上級法院審理。 ? 請思考： 該企業(yè)是否已經(jīng)達(dá)到破產(chǎn)臨界點？ ? 注意： 何為到期債務(wù)？ 26 四、破產(chǎn)制度及其功能 ? 破產(chǎn)制度是程序制度 ? 破產(chǎn)制度的功能 ? （ 1）保護債權(quán)人（債權(quán)人平等） ? （ 2）淘汰作用 ? （ 3）救濟債務(wù)人 ? （ 4）約束警示作用 ? （ 5）終結(jié)債權(quán)債務(wù)關(guān)系 ? （ 6）順暢民事流轉(zhuǎn)關(guān)系 ? 請思考： 企業(yè)實行破產(chǎn)的作用是什么？ 27 五、我國當(dāng)前企業(yè)破產(chǎn)實踐中存在的問題 ? （一）觀念問題 ? （二）社會保障問題 ? （三）資產(chǎn)變現(xiàn)難問題 ? （四）法制規(guī)范難問題 ? （五）債務(wù)人申請破產(chǎn)動機不純，利用破產(chǎn)方式規(guī)避法律、逃避債務(wù)問題 28 五、我國當(dāng)前企業(yè)破產(chǎn)實踐中存在的問題 ? （六）侵犯債權(quán)人利益問題 ? 資產(chǎn)評估不充分，作價不公正 ? 強令債權(quán)人放棄債權(quán) ? 擔(dān)保物權(quán)形同虛設(shè) ? 優(yōu)先提