【正文】 田敬仲完世家》）而秦國(guó)則從此走上富強(qiáng)之路，最終掃滅六國(guó)，完成統(tǒng)一霸業(yè)?！边@兩件對(duì)照鮮明的故事，充分體現(xiàn)了齊威王明察秋毫、公正無(wú)私的明君形象，同時(shí)也說(shuō)明當(dāng)時(shí)獎(jiǎng)懲已開(kāi)始注重以功勞和實(shí)績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)。召阿大夫語(yǔ)曰：‘自子之守阿（今東阿市），譽(yù)言日聞。田敬仲完世家》記載：“（齊）威王召即墨大夫而語(yǔ)之曰：‘自子之居即墨（今山東日照市）也，毀言日至。商君列傳》）當(dāng)時(shí)的軍功賞賜，除賜爵外，還賞給土地、住宅、奴婢，等等。 春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，隨著封建官僚制度的確立，獎(jiǎng)懲開(kāi)始真正以考責(zé)為基礎(chǔ)。《周禮如 商湯 稱：“爾尚輔予一人，致天之罰，予其大賚（ lai賞賜）汝。據(jù)《尚書(shū) 七﹑獎(jiǎng)懲 從根本上說(shuō)，考績(jī)只是一種手段，它的直接目的是為獎(jiǎng)懲提供依據(jù)。”（《周禮”（《周禮先秦時(shí)期，考績(jī)尚未形成制度，所以沒(méi)有什么統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。 總之，從戰(zhàn)國(guó)開(kāi)始至秦漢時(shí)期普遍實(shí)行的上計(jì)制度，已經(jīng)是一種比較規(guī)范的完備的考績(jī)制度，其考績(jī)標(biāo)準(zhǔn)全面而客觀，注重定量考核，較具可操作性；其程序嚴(yán)密而合理，逐級(jí)考核，運(yùn)用廣泛，方法較為得當(dāng)。此外，中央各部門及 地方各級(jí)長(zhǎng)官還要對(duì)自己所屬官吏進(jìn)行考核，這種考核也是每年一次。 根據(jù)各種資料來(lái)看，戰(zhàn)國(guó)時(shí)期已經(jīng)比較普遍地實(shí)行了上計(jì)制度?！保ā渡叹龝?shū) 最后，從戰(zhàn)國(guó)時(shí)期開(kāi)始，在李悝、吳起、商鞅等一大批改革家紛紛登上政治舞臺(tái)實(shí)行變法過(guò)程中，真正的考績(jī)制度建立了。當(dāng)則可，不當(dāng)則廢”（《荀子此外，韓非子還認(rèn)為：“授官、予爵、出祿不以功，是無(wú)當(dāng)也。故群臣陳其言，君以其言授其事，事以責(zé)其功。如管仲曾說(shuō)：“君之所審者三：一曰德不當(dāng)其位，二曰功不當(dāng)其祿，三曰能不當(dāng)其官。在建立君主集權(quán)制、統(tǒng)一國(guó)家的過(guò)程中，嚴(yán)格的考核制度開(kāi)始成為必要。歲終，則令群吏致事。其方式有“日成”、“月要”、“歲會(huì)”、“大計(jì)”等幾種。述職者，述所職也”（《孟子梁惠王下》記載：“天子適諸侯曰巡狩。 到西周時(shí)期，考績(jī)開(kāi)始初具體系。舜典》中 記載 ：“三載考績(jī)，三考，黜陟（ zhi）幽明。尤其是對(duì)現(xiàn)任官吏的表現(xiàn)和政績(jī)，以有效方式進(jìn)行考核，然后定出優(yōu)劣等第，以供用人參考。秦策》）。各國(guó)的變法有早有晚，有徹底也有不徹底的，所以以軍功為標(biāo)準(zhǔn)的新的選拔制度的影響和成效也大不 相同。秦定有軍功爵凡二十級(jí)?！保ā俄n非子 軍功爵制，就是 無(wú)論什么人，不管其出身如何，只要效力軍伍，為國(guó)家立有軍功，即可獲得官爵。雖然客的人身是自由的，主人對(duì)之以禮相待，他們之間并無(wú)人身依附關(guān)系，但由于諸侯貴族供養(yǎng)了“客”，為“客”提供了建功立業(yè)的機(jī)會(huì)，所以“客”必須為諸侯貴族效力，為諸侯國(guó)的存在與發(fā)展做出貢獻(xiàn)。越語(yǔ)》卷 20）。如燕昭王，為養(yǎng)客專門在國(guó)都筑了一座豪華的賓館，叫“黃金臺(tái)”，并且“卑身厚幣以招賢者”。當(dāng)時(shí)由諸侯貴族供養(yǎng)而服務(wù)于他們的“士”，一般被稱為“客”，或叫“客卿”、“門客”、“賓客”、“食客”，等等。他們挾其知識(shí)和技能，可以充當(dāng)諸侯卿大夫的低級(jí)官吏；憑其所學(xué)的武藝韜略，可以充當(dāng)領(lǐng)兵殺敵的軍隊(duì)干將；他們富有辯才，交游四方，又有豪俠氣節(jié)，可以成為不辱君命的使節(jié)；他們學(xué)識(shí)廣博，可以著書(shū)立說(shuō)，開(kāi)辦學(xué)校，或?yàn)橹T侯貴族培養(yǎng)人才，或替諸侯貴族出謀劃策，充當(dāng)智囊。后世的君主雖然也借鑒招賢采取 17 了一些類似的做法，但畢竟沒(méi)有原來(lái)那樣的影響了。招賢打破了由奴隸主貴族壟斷高官要職的現(xiàn)象，中國(guó)封建社會(huì)盛行兩千多年的官僚制度，就從這里破土而出。（ 6)招賢與適當(dāng)?shù)呐e薦相結(jié)合。隨著社會(huì)的發(fā)展和諸侯爭(zhēng)霸的興起，“士”這一特殊階層的面前，便展現(xiàn)出廣闊的用 武之地?！保ā妒酚洝肪?5《秦本紀(jì)》） (4）招賢的對(duì)象，以當(dāng)時(shí)擁有文化知識(shí)和才能而又游離于貴族與庶人之間的“士”階層為主。外儲(chǔ)說(shuō)右下》）這是一種完全區(qū)別于世官制的新型關(guān)系，即封建官僚制的人身雇傭關(guān)系。這些官職，是諸侯招徠賢才的主要砝碼，即所謂“設(shè)官職，陳爵祿，而士自至”（《韓非子于是世官制瓦解了，代之而起的是以不拘出身、選賢與能為特征的新的人事選拔制度。 16 三、招賢 春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期是中國(guó)古代社會(huì)大變革的時(shí)代，固有的國(guó)家形態(tài)和行政體制發(fā)生了劇烈的變化。上士、中士、下士、府吏、胥徒，取諸鄉(xiāng)賢興能。它是秦漢以后察舉制和九品中正制的雛形，其中有些做法，還為以后科舉考 試制提供了借鑒。王制》、《通典“此之謂使民興賢，入使治之；使民興能，出使長(zhǎng)之。選舉》）（ 3)選拔人才有一套具體 標(biāo)準(zhǔn)，歸納起來(lái)可以分為兩方面：首先是修養(yǎng)方面，包括“德”、“行”、“藝”、“術(shù)”四項(xiàng)。即由地方推舉上來(lái)的人才，經(jīng)司徒審定，優(yōu)秀者可“升諸學(xué)”，而不是直接授以官職。 實(shí)行鄉(xiāng)舉里選，是實(shí)踐上述思想的 一個(gè)具體表現(xiàn)。盤庚》）意思是不能任用唯利是圖的人，而要敬重那些能為國(guó)人謀福利使之安居樂(lè)業(yè)的賢才，并加以重用。 大約從夏朝開(kāi)始，統(tǒng)治者已注意從基 層選拔一些有真才實(shí)學(xué)的優(yōu)秀人才進(jìn)入行政階層。由此可以保證貴族子弟世代為官。貴族也可以自動(dòng)辭去行政職務(wù)，返政于國(guó)王，但仍保有其封號(hào)和領(lǐng)地。世官制的主要內(nèi)容有三點(diǎn)： （一）國(guó)家行政職位實(shí)行“親貴合一”制，王朝主要行政長(zhǎng) 官都由國(guó)王的至親貴族擔(dān)任，這些人身兼二任，既是自己領(lǐng)地（封地）的主人，又是受任于王朝的行政長(zhǎng)官。王制》）他們實(shí)際上屬于被統(tǒng)治階級(jí)，并不享有世襲的權(quán)利，政治地位更不能與世襲貴族相提并論。 第三節(jié) 選官制度 與人事的考績(jī)獎(jiǎng)懲制度 一、世官制 先秦時(shí)代國(guó)家的官吏已開(kāi)始有“政務(wù)官”和“事務(wù)官”之分。韓非指出：“明君之道，使智者盡其慮，而君因此斷事，故君不窮于智；賢者敕其材，君因而任之，故君不窮于能；有功則君有其賢，有過(guò)則臣任其罪 ，故君不窮于名，是故不賢而為賢者師，不智而為智者正，臣有其勞，君有其成功，此之謂賢主之經(jīng)也。韓非說(shuō)：“力不敵眾，智不盡物，與其用一人，不如用一國(guó)。二柄》就是專論此事的文章，指出運(yùn)用賞罰二柄的原則是：“君以其言授之事，專以其事賞其功，功當(dāng)其事，事當(dāng)其言，則賞；功不當(dāng)其事，事不當(dāng)其言，則罰。用人》）這樣，明確了職責(zé)，明確了賞罰，大家各在其位，各盡其職，一切以法令、制度為準(zhǔn)繩，盡職 立功者受獎(jiǎng)，瀆職敗事者必罰，其結(jié)果就能達(dá)到“強(qiáng)弱不角力，冰炭不合形，天下莫得相傷，治之至也”（《韓非子韓非認(rèn)為，世人的天性既然都是趨利避害的，因此實(shí)行嚴(yán)格的賞罰制度是最有效的管理手段。他們主張“國(guó)強(qiáng)民弱”，主要是從施展法禁的角度講的 。法家強(qiáng)調(diào)富國(guó)，卻又主張“民弱”、“民愚”、“民貧”、“民怯”等?！保ā俄n非子他們認(rèn)為“仁義不足以治天下”，“圣王者，不貴義而貴法”，而且必須做到：“法必明，令必行”（《商君書(shū)修權(quán)》）。到了戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，由于“變法”迭起，法治便成為一種時(shí)髦的風(fēng)尚，搞變法維新，不講法治是不行的。 七﹑法家的管理思想 法家是戰(zhàn)國(guó)時(shí)期 形成的一個(gè)重要學(xué) 派， 分前期法家和后期法家。尚同中》，把天下人的思想統(tǒng)一起來(lái)。 人的行為受思想意識(shí)支配，沒(méi)有思想的統(tǒng)一，便不能有行動(dòng)的一致。墨子認(rèn)為的上下級(jí)關(guān)系的階梯是：天、天子、諸侯、三公、大夫與將軍、士、庶人。 墨子的尚同思想是高度的集權(quán)主義，實(shí)施自上而下的控制與有效管理。這是其缺陷，但也真實(shí)地反映出列國(guó)紛爭(zhēng)（包括爭(zhēng)人才）的時(shí)代特點(diǎn)。爵祿以從優(yōu)為原則，但優(yōu)厚的程度則以功勞大小為準(zhǔn)，他們還須具備這樣一些品質(zhì)：敢于損己而益人，為己身所惡之事成他人之急；言必行，行必果，使言行之合，猶合符節(jié)。如何用賢？用賢前要先“察能”，辦法是“聽(tīng)其言，跡其行，察其所能”，之后才授予適當(dāng)?shù)墓俾?，這叫“事能”。兼愛(ài)中》）。所謂“兼相愛(ài)”，就是“周愛(ài)人”，長(zhǎng)幼貴賤皆愛(ài)，即使臧、獲之類奴隸也不例外，哪怕人多到無(wú)窮無(wú)盡，也不妨害愛(ài)之所及。 （二） 人際關(guān)系 —— 兼相愛(ài)，交相利 12 墨子認(rèn)為，人際關(guān)系中有兩個(gè)根本對(duì)立的原則：“相兼”和“相別”。他借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)，闡述禹湯文武時(shí)代實(shí)現(xiàn)了民無(wú)饑寒之憂，勞者可以得息，亂者可以得治，是后世治國(guó)的楷模，所以應(yīng)該把富國(guó)和消除民困的“三患”即“饑者不得食、寒者不得衣、勞者不得息”（《墨子前者形成一種崇高的目標(biāo)共識(shí)，萬(wàn)眾一心，為之獻(xiàn)身；后者形成憂患意識(shí)和危機(jī)感，激發(fā)為求生存而同舟共濟(jì)的拼搏精 神。那么怎樣才能達(dá)到這樣的境界呢？孫武認(rèn)為先要有“道”，“令民與上同意也，故可以與之死，可以與之生，而不畏?！保ā秾O子兵法木石之性，安則靜，危則動(dòng)，方則止，圓則行?！保ā秾O子兵法以上五德具備可為將， 但必須強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，五德必須受到“道”的制約?！靶拧本褪侵v信用，言必行，行必果，這是領(lǐng)導(dǎo)者的一種美德，也是領(lǐng)導(dǎo)者的力量所在。因此，挑選將領(lǐng)是戰(zhàn)爭(zhēng)勝敗的關(guān)鍵。勢(shì)》）“擇人”者，善于量才用人也；“任勢(shì)”者，善于造勢(shì)和利用形勢(shì)也。孫臏 （生卒年不詳） 是孫武的后代， 所著兵書(shū)為《孫臏兵法》，是繼《孫子兵法》后中國(guó)古代又一部重要軍事著作。 善下的用人思想，提倡“知人者智”、“善用人者為之下”，以及“常善救人，故無(wú)棄人”，這對(duì)于現(xiàn)代管理中如何識(shí)別人才、使用人才有啟示作用。老子又進(jìn)一步說(shuō)：“故貴以賤為本，高以下為基。在這里，老子把江海比作領(lǐng)導(dǎo)者，把許多河流比作眾多的人才，領(lǐng)異者對(duì)待人才應(yīng)該謙下。 （三） 善下的用人思想 老子說(shuō)：“知人者智。后敵而動(dòng)，在強(qiáng)敵進(jìn)攻下首先實(shí)行退卻，是一種爭(zhēng)取主動(dòng)、爭(zhēng)取勝利的手段?！保ā独献印返诹耪拢┻@里，“主”指先發(fā)進(jìn)攻，“客”指應(yīng)戰(zhàn)或防御。 其三，后動(dòng)制敵 —— 以弱勝?gòu)?qiáng)的實(shí)現(xiàn)。這些治國(guó)、治軍的工作，事先做得越充分，戰(zhàn)斗的實(shí)力就越強(qiáng)大?！鞍д邉佟敝皇且匀鮿?gòu)?qiáng)的一個(gè)前提條件，有了這個(gè)條件，還需要進(jìn)行艱苦的工作，對(duì)內(nèi)要教育群眾，使人們了解進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)的意義，從而樹(shù)立起堅(jiān)強(qiáng)的決心和必勝的信心；對(duì)外要做廣泛的宣傳工作和外交聯(lián)絡(luò)工作，多方爭(zhēng)取 支持和援助，分化瓦解敵人。“哀者勝”實(shí)際上是一個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)性質(zhì)的問(wèn)題，“哀者”顯然是正義的一方?！保ā独献印返谄呤苏拢独献印钒岩匀鮿?gòu)?qiáng)的辯證法加以運(yùn)用，即“弱者道之用”。老子及其道家則把“無(wú)為”看作管理的最高原則，并把它建立在“道法自然”的哲學(xué)思想的基礎(chǔ)上，從而使“無(wú)為而治”成了老子及其道家管理思想的核心內(nèi)容。提倡“無(wú)為”首先是要求國(guó)家政權(quán)和統(tǒng)治對(duì)百姓實(shí)行無(wú)為而治，這說(shuō)明無(wú)為主要是一個(gè)宏觀的管理原則。但是，老子首先卻是把“無(wú)為”作為一個(gè)政治管理原則提出來(lái)的。為了使社會(huì)上一切人都遵循“無(wú)為”原則，唯一的辦法是由 9 統(tǒng)治集團(tuán)率先實(shí)行“無(wú)為”，不但在政治上盡量省減活動(dòng)，而且?guī)ь^過(guò)一種質(zhì)樸、簡(jiǎn)陋的生活，不享受文化、技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的成果。老子認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)“無(wú)為”的管理 原則，是要使社會(huì)上的一切人，包括統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者，都“無(wú)為”和“不敢為”。關(guān)于道的性質(zhì)，《老子》講：“道法自然”，“道常無(wú)為而無(wú)不為”。”日本企業(yè)家運(yùn)用老子的管理思想也很普遍，如“無(wú)為”、“清靜”等，被視為治理企業(yè)的圭臬，認(rèn)為在激烈的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，正需要這些陰柔政策來(lái)幫助他們克服困難，以達(dá)到以柔克剛的 目的。 《老子》 有豐富的管理思想 。君道》） 四﹑老子的管理思想 老子是道家學(xué)派的創(chuàng)始人。法律只有通過(guò)賢能的人才能推行，如果掌權(quán)的人是君子，法律雖然不完備 ，也可以在全國(guó)推行；如果沒(méi)有君子，法律雖然詳細(xì)完備，也不能推行，仍然要亂。故有君子，則法雖?。ê?jiǎn)單），足以遍矣；無(wú)君子，則法雖具（詳細(xì)完備），失先后之施，不能應(yīng)事之變，足以亂矣。他說(shuō)：“有亂君，無(wú)亂國(guó)；有治人，無(wú)治法。這與法家把法看作行為的依據(jù)十分相似?！庇纱丝梢?jiàn)，禮是治國(guó)的規(guī)范，強(qiáng)國(guó)的根本，立身處世的總則。性惡》）這就是說(shuō)，人需要進(jìn)行禮義教化和法律強(qiáng)制的約束?！保ā盾髯印保ā?荀子現(xiàn)存《荀子》一書(shū)主要部分出于荀子的手筆，少數(shù)為其弟子記述或附加。朝廷莫如爵，鄉(xiāng)黨莫如齒，輔世長(zhǎng)民莫如德。盡心下》）在這里，他把是否重用賢能之士提到了決定國(guó)家存亡的高度。孟子十分重視人才的選拔和使用，這是他反復(fù)宣傳的一項(xiàng)管理主張。其次要進(jìn)行封建倫理的教育，提高遵循倫理的自覺(jué)性。公孫丑上》）。 其三，仁政管理的原則 —— 得民心。天子、諸侯、大夫三個(gè)級(jí)別中天子最高，而天子的地位是由人民確定 的，所以人民最高貴?！保ā睹献尤绾螁l(fā)、誘導(dǎo)人使之行善呢？孟子提出一個(gè)獨(dú)特的主張叫“養(yǎng)心”。正因?yàn)槿诵韵忍焓巧频模钥梢杂萌收椒ㄒ龑?dǎo)人民。孟子認(rèn)為，人性是善的。梁惠王問(wèn) 孟子：“叟，不遠(yuǎn)千里 而來(lái)，亦將有以利吾國(guó)乎？”孟子回答：“王，何必曰利？亦有仁義而已矣。晚年專力于講學(xué)和著述，現(xiàn)存《孟子》一書(shū)記錄了他的言論和思想。為政》）這里的“道”，即“導(dǎo)”，意為引導(dǎo)、誘導(dǎo)，“道之以德”，就是強(qiáng)調(diào)道德行為的地位，以協(xié)調(diào)人與 人之間的和諧關(guān)系?？鬃诱f(shuō)：“禮之用，和為貴。主要包括兩個(gè)方面：一是管理工作要得到管理對(duì)象的支持；二是管理工作要依靠人才來(lái)辦好?！保ā墩撜Z(yǔ)中庸》所謂“為政在人”，就非常明確地表達(dá)了儒家的這種認(rèn)識(shí)。尤其是如果仔細(xì)的考察某人所犯的錯(cuò)誤，就可以知道他是什么樣的人了。關(guān)于能他提出以詩(shī)﹑書(shū)﹑禮﹑樂(lè)﹑射﹑御為內(nèi)容的六藝。孔子認(rèn)為管理成功與否的關(guān)鍵在于能否做到“尊賢使能，俊杰在位”，強(qiáng)調(diào)“為政在人”，“其人存則其政舉，其人亡則其政息”（《中庸》）。 其三，選拔正直的人來(lái)參與管理。憲問(wèn)》），“上好義則民莫敢不服”（《論語(yǔ)他強(qiáng)調(diào)管理者應(yīng)該 “泛愛(ài)眾，而親仁”（《論語(yǔ)”（《論語(yǔ)孔子對(duì)“使人”，即使用干部主張“器之”；但同時(shí)又說(shuō)：“君子不器?？鬃影讶⌒庞诿窨吹帽冉鉀Q民食問(wèn)題還更重要，當(dāng)他的學(xué)生問(wèn)：如果取信于民和解決民食兩者難以兼顧時(shí)怎么辦，他毫不遲疑地回答說(shuō)：“去食。儒家 主張，領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)待被領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該采取比較寬容的態(tài)度。顏淵》）這個(gè)比喻是十分形象的：風(fēng)往東吹，草必往東倒；風(fēng)往西吹，草必往西倒?！保ā墩撜Z(yǔ)孔子要求管理者身體力行，以自己的行動(dòng)為被管 5 理者做出榜樣?！保?《 論語(yǔ) 孔子把以禮治國(guó)確定為管理目標(biāo)，可是合乎“禮”的等級(jí)體系中仍然存在上下矛盾、統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者的矛盾，為了克