【正文】 專(zhuān)有信息 嚴(yán)格保密 29 附件 3： 引導(dǎo)基金專(zhuān)家顧問(wèn)委員會(huì)組建方案 專(zhuān)家顧問(wèn)委員會(huì)成員包括相關(guān)政府部門(mén)專(zhuān)家，國(guó)內(nèi)創(chuàng)投學(xué)術(shù)界專(zhuān)家，創(chuàng)投專(zhuān)業(yè)管理人士等。 、地點(diǎn)，參會(huì)人員如 有特殊情況不能到會(huì)，應(yīng)及時(shí)告之辦公室。 ，提出解決方案。 監(jiān)管會(huì)一般每半年舉行一次會(huì)議；有特殊需要的時(shí)候，可以臨時(shí)召集會(huì)議。 監(jiān)管會(huì)主任： 高新區(qū)管委會(huì) 主要 領(lǐng)導(dǎo)； 監(jiān)管會(huì)成員： 高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局 、 區(qū) 財(cái)政局、其他相關(guān)部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)； 監(jiān)管會(huì)下設(shè)辦公室， 由管委會(huì)辦公室兼任 。 高新區(qū)管委會(huì) 指定 合肥國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū) 投融資 中心作為引導(dǎo)基金的名義出資人，與政府審定的引導(dǎo)基金合作社會(huì)投資機(jī)構(gòu)簽訂《投資人協(xié)議》，確定參股創(chuàng)投企業(yè)章程，完成創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)設(shè)立工作，并開(kāi)始中小企業(yè)股權(quán)投資業(yè)務(wù)。監(jiān)管會(huì)辦公室將 最終 審定結(jié)果 告知 高新區(qū)投融資中心 ， 并送監(jiān)管會(huì)各成員單 位相關(guān)處室備案。 監(jiān)管會(huì)辦公室將專(zhuān)家評(píng)審委員會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的社會(huì)投資機(jī)構(gòu)， 在媒體上公示，公示期為 2周。 。 （ 四 ）審核確定引導(dǎo)基金合作對(duì)象。專(zhuān)家顧問(wèn)委員會(huì)主要負(fù)責(zé)為引導(dǎo)基金運(yùn)作提供專(zhuān)家咨詢(xún)和技術(shù)支持（專(zhuān)家顧問(wèn)委員會(huì)設(shè)立方案見(jiàn)附件 3）。辦公室設(shè)在 高新區(qū)管委會(huì) ，成員包括政府相關(guān)處室及監(jiān)管會(huì)成員單位相關(guān)處室負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人。 。參股創(chuàng)投企業(yè)中引導(dǎo)基金出資額不超過(guò)參股創(chuàng)投企業(yè)實(shí)收資本的 40％。 3. 高新區(qū)投融資中心 負(fù)責(zé)引導(dǎo)基 金日常管理工作。 監(jiān)管會(huì)辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督引導(dǎo)基金日常 管理工作。 初步建議依據(jù)以下方面的考量選取引導(dǎo)基金托管銀行： 合肥國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)中小企 業(yè) 相關(guān)的貸款業(yè)務(wù)為重點(diǎn)業(yè)務(wù)，積極靈活地為引導(dǎo)基金提供實(shí)際金融支持和專(zhuān)業(yè)服務(wù)； ，透明度高，業(yè)績(jī)突出。 （二）確定引導(dǎo)基金托管銀行。 （三） 方案選擇的標(biāo)準(zhǔn) 方案的最終選擇應(yīng)取決于以下幾方面的因素： 能夠 滿(mǎn)足 合肥國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū) 發(fā)展 要求 和 中小 專(zhuān)有信息 嚴(yán)格保密 18 企業(yè) 的實(shí)際 資金 需求 ； 能夠 適應(yīng) 合肥國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū) 中小企業(yè) 發(fā)展的現(xiàn)狀 ； 有 利于 促進(jìn)合肥國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展； 有利于 增長(zhǎng) 合肥國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū) 的 經(jīng)濟(jì) 財(cái)政實(shí)力 ； 有利于集聚社會(huì)資本， 建立與資本市場(chǎng) 良好 對(duì)接的資金平臺(tái)、管理平臺(tái)和商務(wù)信息平臺(tái) 。 方案 B 引導(dǎo)基金運(yùn)作方式 引導(dǎo) 基金 除少部分用于創(chuàng)業(yè)期 項(xiàng)目直接投資 外 ， 主要 以參股支持方式引導(dǎo)民間投資主體共同設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，由引導(dǎo)基金參股設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“參股創(chuàng)投企業(yè)”） 主要向 高新區(qū)內(nèi) 符合高新區(qū)發(fā)展 方向的 高新技術(shù)型 中小企業(yè) 投資。 方案 A 引導(dǎo)基金運(yùn)作方式 引導(dǎo) 基金 不用于項(xiàng)目直接投資， 主要 以 委托管理 方式引導(dǎo)民間投 專(zhuān)有信息 嚴(yán)格保密 16 資主體共同設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，由引導(dǎo)基金 投資 設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“參股創(chuàng)投企業(yè)”）主要向 高新區(qū)內(nèi) 符合 高新區(qū)發(fā)展 方向的 高新技術(shù)型中小企業(yè) 投資。但是，一方面，政府引導(dǎo)基金是基金中的基金（ FOF），作為 FOF，本身需要非常專(zhuān)業(yè)的運(yùn)作能力。 由該 日常 管理 機(jī)構(gòu)根據(jù) 作為主要 操作者 ， 向社會(huì)公開(kāi) 征集引導(dǎo)基金合作社會(huì)投資機(jī)構(gòu) 。 專(zhuān)有信息 嚴(yán)格保密 14 四． 產(chǎn)業(yè)基金的基本架構(gòu) （一） 總體思路和遵循原則 政府由于其自身的制度 約束 、 管理結(jié)構(gòu)不匹配 和資金缺失等 多 方面的原因，不適合作為投資主體，但這并不妨礙政府在投資行業(yè)有所作為，以政府資本為基礎(chǔ)的政策性引導(dǎo)基金便是政府在投資行業(yè)的意志體現(xiàn)。 政府 投資 引導(dǎo) 基金作為一種創(chuàng)新金融工具，可以有效聚集社會(huì)資本 、 引導(dǎo)投資方向、 優(yōu)化資源配置 、 促進(jìn)自主創(chuàng)新， 還能夠積極 推動(dòng)制度創(chuàng)新、培育市場(chǎng)主體和營(yíng)造政策環(huán)境 。 安徽省省長(zhǎng) 王三運(yùn)強(qiáng)調(diào)，要著眼于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期又好又快發(fā)展，進(jìn)一步做好打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、增后勁的工作。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整， 加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力提升自主創(chuàng)新能力， 切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排，加快淘汰落后產(chǎn)能，增強(qiáng)發(fā)展 的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。王金山強(qiáng)調(diào)，做好明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和 “三個(gè)代表 ”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，擴(kuò)大有效投入保增長(zhǎng)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)增后勁，深化改革開(kāi)放激活力，保障改善民生促和 諧，既著力解決當(dāng)前突出困難，又著眼提升長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)能力，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì) 專(zhuān)有信息 嚴(yán)格保密 11 又好又快發(fā)展。 會(huì)議強(qiáng)調(diào)，越是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大困難的時(shí)候，我們?cè)绞且獔?jiān)定不移地貫徹發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，要更加自覺(jué)地深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，尤其要把握好幾個(gè)重大問(wèn)題：堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需為主和穩(wěn)定外需相結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)抵御外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力；堅(jiān)持保持增長(zhǎng)速度和提高質(zhì)量效 益相統(tǒng)一，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平； 堅(jiān)持推進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)和扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)相協(xié)調(diào)，進(jìn)一步 專(zhuān)有信息 嚴(yán)格保密 10 增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和吸納就業(yè)能力； 堅(jiān)持推進(jìn)金融創(chuàng)新和提高金融監(jiān)管能力相適應(yīng)，進(jìn)一步發(fā)揮金融對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用；堅(jiān)持加強(qiáng)政府調(diào)控和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用相促進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在活力。如美國(guó)小企業(yè)投資公司（ SBIC）計(jì)劃的一個(gè)成功之處就是為美國(guó)創(chuàng)業(yè)投資業(yè)的發(fā)展輸送了大量的優(yōu)秀人才，使創(chuàng)業(yè)投資業(yè)成為一個(gè)具有吸引力的行業(yè)。因此，政府在創(chuàng)業(yè)投資中還有引導(dǎo)機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展的作用。以以色列模式為例。 政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的投資對(duì)象必須是以政府關(guān)注、扶持、推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域?yàn)橹鳎?如投資解決“三農(nóng)”問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、扶持中小企業(yè)等方面，從而起到引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本對(duì)該產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的投資。以投資中小高科技企業(yè)為例，目前，國(guó)內(nèi)很多產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資機(jī)構(gòu)及海外基金都傾向于投資中后期的項(xiàng)目，特別是已經(jīng)能看到上市前景的時(shí)候。例如，早期運(yùn)作的上海創(chuàng)業(yè)投資公司已累計(jì)募集和管理的創(chuàng)業(yè)資本達(dá) 30 億元；江蘇高科技投資集團(tuán)累計(jì)吸引的社會(huì)資金達(dá) 22 億元。 引導(dǎo)作用主要應(yīng)該體現(xiàn)在吸引資本聚集、推動(dòng)制度創(chuàng)新、培育市場(chǎng)主體和營(yíng)造政策環(huán)境等以下方面。引導(dǎo)基金首先是要“引導(dǎo)”，通過(guò)引導(dǎo)讓資本起到放大的作用。這其中包括國(guó)家級(jí)的有科技部的 863 計(jì)劃火炬計(jì)劃和中校企業(yè)科技創(chuàng)新基金，以及各級(jí)政府為了促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相應(yīng)設(shè)立的配套基金等。 二． 政府設(shè)立投資引導(dǎo)基金的意義 政府引導(dǎo)基金是政府財(cái)政資金使用方式的創(chuàng)新，不同于傳統(tǒng)的財(cái)政無(wú)償撥款、貸款貼息 等扶助手段 ，是一種更接近市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，能夠更好地發(fā)揮政府資金使用的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。自誕生以來(lái)，產(chǎn)業(yè)投資基金在西方發(fā)達(dá)國(guó)家及韓國(guó)、新加坡、香港等地均獲得了迅速發(fā)展，并成為資本市場(chǎng)的重要組成部分