【正文】 繼續(xù)加強特殊教育學(xué)校建 設(shè)工程， 完善 神木縣 特殊教育學(xué)校建設(shè) 。 由于服務(wù) 半徑較大， 建議建設(shè)寄宿制中小學(xué)。 第 七 章 城鄉(xiāng)公共 設(shè)施 共享 規(guī)劃 第 42條 教育 事業(yè)發(fā)展 規(guī)劃 學(xué)前教育 保證縣城、鎮(zhèn) 的幼兒園可滿足學(xué)前兒童 入學(xué)需求，各新型農(nóng)村社區(qū)可根據(jù)實際情況，配設(shè)幼兒園。 第 39條 生態(tài)綠地特色規(guī)劃 水系綠地 —— 加強生態(tài)源地建設(shè)，保護(hù)生物多樣性 林業(yè)綠地 —— 加強森林生態(tài)屏障建設(shè)，構(gòu)建防御保護(hù)體系 農(nóng)業(yè)綠地 —— 優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)，營造優(yōu)美綠色山川 礦區(qū)綠地 —— 加強資源腹地生態(tài)建設(shè)，強化可持續(xù) 發(fā)展模式 第 40條 生態(tài)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村綠化規(guī)劃指引 生態(tài)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村綠化要點 因勢利導(dǎo)，融于自然。 七片 —— 重要生態(tài)資源保護(hù)區(qū) 指紅堿淖濕地自然保護(hù)區(qū)、 臭柏自然保護(hù)區(qū) 、 烏蘭木倫河濕地 保護(hù)區(qū)、長柄扁桃生態(tài)研究示范區(qū)、長城沿線常綠混交林涵養(yǎng)區(qū)、 瑤鎮(zhèn)水庫水源地 保護(hù)區(qū)、黃河沿線紅棗經(jīng)濟(jì)林區(qū)。 北固南養(yǎng) 縣域北部沙漠草灘區(qū)綠化體系應(yīng)注重防風(fēng)固沙，中部丘陵溝壑區(qū)和黃河沿岸土石山區(qū)的綠化體系則應(yīng)以遏制水土流失、水源涵養(yǎng)為主 。 生態(tài)指標(biāo) 到規(guī)劃期末，神木縣全縣森林覆蓋率達(dá)到 50%以上，沙漠化基本得到控制，水土流失基本得到根治， 濕地生態(tài)系統(tǒng) 保護(hù)進(jìn)一步加強，礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理進(jìn)一步強化。 兩縱：一是從縣城西北省道 204 與麻家塔鎮(zhèn)縣鄉(xiāng)道交匯處開始，沿著現(xiàn)有的縣鄉(xiāng)道向西北經(jīng)起雞合浪村（西包鐵路復(fù)線紅堿淖站所在地）到紅堿淖景區(qū)的旅游公路，修建等級為二級；二是從縣城南部沿神盤公路和窟野河走向的神盤高速公路，將旅游車輛及一般車輛交通與運煤車輛交通分流。 旅游娛樂、游覽和旅行社規(guī)劃 娛樂方式包括景區(qū)主題演出、當(dāng)?shù)靥厣乃噲F(tuán)體演出、民俗演出以及社會休閑娛樂場所。 （ 3） 西津寺 —— 天臺山 —— 石峁遺址 、 高家堡 —— 神木縣（各景點） —— 大柳塔 —— 紅堿淖（二日游、一日游）。 大環(huán)線：縣城（各景點） —— 河津寺 —— 西京寺 —— 天臺山 —— 鳳凰山 —— 石峁遺址、高家堡 —— 漢墓博物館 —— 月亮灣 —— 紅堿淖 —— 大柳塔 —— 楊家城 —— 縣城 (二日游、三日游、四日游 )。 二郎山風(fēng)景名勝區(qū) ：進(jìn)行文化包裝，提升景區(qū)質(zhì)量，增加宗教文化內(nèi)涵，建設(shè)體驗宗教文化的休閑場所，以及關(guān)于宗教文化的文化墻、文化長廊等 。 神木縣 城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃（ 20202030） 工業(yè)旅游示范區(qū) 大柳塔煤炭工業(yè)旅游示范區(qū) ： 提升鎮(zhèn)區(qū)的商貿(mào)服務(wù)、休閑娛樂功能，通過旅游開發(fā)促進(jìn)礦區(qū)與鎮(zhèn)域的融合發(fā)展，促進(jìn)神木窟野河休閑景觀帶的北延。 高家堡古城 ：在 古城保護(hù)基礎(chǔ)上，對保護(hù)區(qū)內(nèi)居民的數(shù)量進(jìn)行控制 和 適量搬遷，恢復(fù)古鎮(zhèn)原貌，整修古街街巷，修復(fù)街面建筑，形成特色的古鎮(zhèn)風(fēng)情街，重點建設(shè)一些特色的古鎮(zhèn)民居 。 神湖休閑度假區(qū) ： 以紅堿淖－神湖風(fēng)景旅游區(qū)為核心的周邊區(qū)域 ， 以休閑度假為主要功能，同時提供觀光、娛樂、運動等功能。 兩帶 自然及歷史遺跡集聚帶 ： 沿縣域西部南北向展開，含紅堿淖、高家堡、石峁遺址、漢墓群、萬鎮(zhèn)等重要旅游景區(qū)，以邊塞自然風(fēng)光及歷史遺跡為發(fā)展主題。 1 個 現(xiàn)代綜合物流園 即神木西站綜合物流園區(qū) ，以 物流服務(wù)業(yè) 為主， 適時開展加工制造、空港產(chǎn)業(yè)等。 （ 3） 燕家塔工業(yè)園區(qū) 包括燕家塔工業(yè)區(qū)、陳家灣工業(yè)小區(qū)、板定梁工業(yè)小區(qū)、趙家梁工業(yè)小區(qū)、石窯店工業(yè)小區(qū)、店塔工業(yè)小區(qū)、永興工業(yè)小區(qū)等 ， 以陜煤龍華煤礦為龍頭，帶動蘭炭、發(fā)電、金屬鎂、洗煤、電石、硅鈣、硅鐵、白灰等相關(guān)循環(huán)產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展。 （ 三 ）多點 即 分布在縣域的多個產(chǎn)業(yè)園區(qū) 。 （ 二 ） 四區(qū) 北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)：包括北部風(fēng)沙草灘區(qū)的中雞、爾林兔、錦界、大保當(dāng)?shù)娜炕虿糠?，主要發(fā)展畜牧養(yǎng)殖（羊子為主）和蔬菜種植業(yè)，提高蔬菜、蛋奶、鮮肉等農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)能力。 新興服務(wù)業(yè) 以 引入新業(yè)態(tài)，引進(jìn)培育 為主 。 （三）培育接續(xù)產(chǎn)業(yè) 以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展為契機，發(fā)展 礦山專用設(shè)備、工程機械、節(jié)能環(huán)保等 先進(jìn)裝備制造業(yè) 。 此外，加強旅游產(chǎn)業(yè)同第一、第二產(chǎn)業(yè)之間的融合與協(xié)調(diào) ，開發(fā)多樣性旅游產(chǎn)品，適時 開展旅游 產(chǎn)品 加工業(yè) 。 （二）壯大特色產(chǎn)業(yè) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) （ 1） 總體 思路 穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，繼續(xù)扶持“ 畜牧、紅棗、小雜糧”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強， 以及 玉米等優(yōu)勢糧食作物擴(kuò)大種植規(guī)模， 加快提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的建設(shè) 。 （一）提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 提升煤炭產(chǎn)業(yè)品質(zhì) ， 嚴(yán)格準(zhǔn)入，鼓勵企業(yè)研發(fā)并采取循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保技術(shù)。 城市（城鎮(zhèn)）依托型 位于城市（城鎮(zhèn)）周邊 ① 圍繞休閑、生態(tài)、觀光、旅游農(nóng)業(yè)，及名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)； ② 分片區(qū)建設(shè)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，成為城市（城鎮(zhèn)）配套的農(nóng)副產(chǎn)品基地； ③ 依托城市（城鎮(zhèn)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)行非農(nóng)就業(yè)。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 以 新型農(nóng)村社區(qū)為主要載體， 將 農(nóng)村 地區(qū) 分為四大類，因地制宜提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展 重點 。 環(huán)境 優(yōu)化 （ 1） 加強村莊整治，改善村容村貌，重點整治生活垃圾、渠道垃圾、亂搭亂建。 （ 3）實施 “ 環(huán)境提升工程 ” ，開展自然環(huán)境的生態(tài)化保護(hù)和人居環(huán)境的功能化改造，實現(xiàn)村村優(yōu)美。 農(nóng)村社區(qū)職能 神木縣 城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃（ 20202030） 是鎮(zhèn)域內(nèi)除鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地以外某一片區(qū)的經(jīng)濟(jì)和服務(wù)中心，具備相對豐富的公共服務(wù)功能，其配套設(shè)施能滿足該區(qū)居民物質(zhì)與文化的生活要求，并在一定程度上可以起到帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域經(jīng)濟(jì)的作用。 表 37 歸并型居民點 鎮(zhèn)名稱 數(shù)量（個） 鎮(zhèn)名稱 數(shù)量（個） 神木鎮(zhèn) 105 高家堡 47 店塔鎮(zhèn) 6 花石崖鎮(zhèn) 16 孫家岔鎮(zhèn) 18 萬鎮(zhèn)鎮(zhèn) 34 大柳塔鎮(zhèn) 5 賀家川鎮(zhèn) 60 錦界鎮(zhèn) 14 沙峁鎮(zhèn) 33 大保當(dāng)鎮(zhèn) 5 欄桿堡鎮(zhèn) 2 爾林兔鎮(zhèn) 2 馬鎮(zhèn)鎮(zhèn) 26 中雞鎮(zhèn) 8 小計 381 第 21條 農(nóng)村地區(qū)空間發(fā)展模式 近期 ， 將規(guī)劃的集聚發(fā)展型居民點作為新型農(nóng)村社區(qū)的所在地， 逐步 開展 撤村建居型居民點和 歸并型居民點的遷建合并， 縣域 農(nóng)村地區(qū) 將 逐步 形成“新型農(nóng)村社區(qū) +保留控制型居民點 ”的 主體 空間 形態(tài) 。 （ 2） 對于有遷徙意愿的農(nóng)戶，政府應(yīng)按照村民意愿穩(wěn)妥推進(jìn)村莊遷移，重點向鄰近的城鎮(zhèn)、社區(qū)遷并。 表 35 集聚發(fā)展型居民點 鎮(zhèn)名稱 數(shù)量（個） 名稱 神木鎮(zhèn) 8 前王家畔、前店、曹莊、灰昌溝、三道河、解家堡、后麻家塔、黑圪垯 店塔鎮(zhèn) 2 石瑤店、楊家伙盤 孫家岔鎮(zhèn) 2 朱蓋塔、檸條塔 大柳塔鎮(zhèn) 2 烏蘭色太、石圪臺 錦界鎮(zhèn) 2 渡口、瑤鎮(zhèn) 大保當(dāng)鎮(zhèn) 3 小啊包、高家海畔、擺言采當(dāng) 爾林兔鎮(zhèn) 2 賈家梁、石板太 中雞鎮(zhèn) 3 前雞、李家畔、呼家塔 高家堡 6 古今灘、李家洞、瑤灣、高仁里峁、喬岔灘、徐家塔 花石崖鎮(zhèn) 3 高興莊、后何、大坪 萬鎮(zhèn)鎮(zhèn) 3 武家灣、蘭家會、云家畔 賀家川鎮(zhèn) 6 溫家川、 劉家灣 、張家塔、陳家坪 、太和寨、楊家溝 沙峁鎮(zhèn) 3 孟家墕、菜園溝、楊家坪 欄桿堡鎮(zhèn) 3 武園則、西趙莊、大路灣 馬鎮(zhèn)鎮(zhèn) 3 合河、盤塘、葛富 小計 51 神木縣 城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃（ 20202030） 保留控制型居民點 規(guī)劃予以保留并引導(dǎo)其自然消亡的農(nóng)村居民點 ，規(guī)劃共設(shè)置 152 個保留控制型居民點。 規(guī)劃共設(shè)置 51 個集聚發(fā)展型居民點，也即將建設(shè) 51 個新型農(nóng)村社區(qū)。 （ 1） 原則上該類村莊將撤村建居，一律納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，有序推動村莊整體遷并、改造。 三區(qū)游聚 指 城北新城綜合服務(wù)區(qū) 、 城東新鎮(zhèn)綜合住區(qū) 、城西及城南 商貿(mào)、倉儲、保稅及加工區(qū)；綠脈網(wǎng)織 指 網(wǎng)絡(luò)化綠化體系 ； 十字定局 指 榆神高速及 204 省道與規(guī)劃區(qū)中軸道路構(gòu)成核心骨架 ； 三環(huán)相合 指 規(guī)劃區(qū) 外、中、內(nèi)三條貫通的聯(lián)系環(huán)線 ； 一芯四核 指 圍 繞都市生態(tài)核心的水景核，分布 有 生活、管理、服務(wù)及文博等四個職能服務(wù)中心 ； 六點飛炫 指 在新城南北主軸上設(shè)置 的 以綠化景觀為基礎(chǔ)，現(xiàn)代科技為手段、文化藝術(shù)相結(jié)合的“六場炫街”景觀。 神木縣 城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃（ 20202030） 發(fā)展方向與建設(shè)規(guī)模：近期形成“井”字型道路骨架，規(guī)劃遠(yuǎn)期考慮跨過馬場梁向東組團(tuán)式發(fā)展和向南北兩個方向片區(qū)式推 進(jìn)。鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建 設(shè)用地約 5 平方公里，工業(yè)園區(qū)約 2 平方公里。 空間結(jié)構(gòu)：“一個中心，六大組團(tuán)，綠化拱圍，廊道貫穿”。一鎮(zhèn)三區(qū)系指舊鎮(zhèn)區(qū)、新區(qū)和電廠工業(yè)園區(qū)， 三者 之間以高架橋（或地下通道）形式進(jìn)行連接；一條主發(fā)展軸系指新區(qū)南北向主干道；一條濱河景觀廊道沿烏蘭木倫河建一條綠化帶。 發(fā)展方向與建設(shè)規(guī)模：在老鎮(zhèn)區(qū)完善改造的基礎(chǔ)上，向北和向南發(fā)展，并適當(dāng)向河西側(cè)發(fā)展。 （二 ） 產(chǎn)城一體發(fā)展 的規(guī)劃協(xié)調(diào) 以縣域重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點， 突出協(xié)調(diào) 園區(qū)和城鎮(zhèn) 的 用地布局、交通聯(lián)系、設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè) 等 。 發(fā)展方向與建設(shè)規(guī)模： 中心城區(qū) 主要向北跨過窟野河向北拓展，發(fā)展多功能綜合新區(qū)；向西通過鏵山片區(qū)和西沙片區(qū)的發(fā)展建設(shè)窟野 河西岸，且考慮遠(yuǎn)期 與 神木二村的銜接。 神木縣 城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃（ 20202030） 生態(tài)控制區(qū) 指對縣域自然、社會環(huán)境具有決定性影響作用，需重點控制保護(hù)的大型生態(tài)實體和區(qū)域，禁止具有城鎮(zhèn)功能的用地開發(fā)，只允許少量必要設(shè)施或相關(guān)設(shè)施的建設(shè)。村莊建設(shè)用地控制在 平方公里以內(nèi)，人均用地控制在 80 平方米以內(nèi)。 第 17條 城鄉(xiāng)居民點建設(shè)用地控制 到 2030 年，縣域城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積控制在 平 方公里以內(nèi)，人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在 112 平方米以內(nèi)。重點引導(dǎo)分散人口向鎮(zhèn)區(qū)周邊集中，形成大型居民點；其他距離鎮(zhèn)區(qū)較遠(yuǎn)的片區(qū)，可選擇重要道路或河流兩側(cè)交通便利、用地較好的地點，形成小型居民點；結(jié)合文化旅游資源開 發(fā)，建設(shè)特色居民點。 農(nóng)村地區(qū) 整合 措施：采取“借勢集中”的思路，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，集合周邊居民點；借 神木縣 城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃（ 20202030） 助生態(tài)修復(fù)和治理，搬遷集中居民點，并盡量安排至園區(qū)附近或 鎮(zhèn)區(qū)；結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模拓展，吸納周邊居民點。 農(nóng)村 地區(qū)整合 措施：采取“小集中、大分散”的思路，依托農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)基地，建設(shè)大型居民 點；其余可相對分散集中，以方便村民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；結(jié)合文化旅游資源開發(fā)，建設(shè)特色居民點。 三區(qū) ： 形成北部城鄉(xiāng)發(fā)展區(qū)、中部城鄉(xiāng)發(fā)展區(qū)、南部城鄉(xiāng)發(fā)展區(qū)。 表 31 城鄉(xiāng) 居民點 等級規(guī)模規(guī)劃 一覽表 等級 數(shù)量 名稱 規(guī)模（萬人） 一級 縣城 1 縣城（神木、店塔） 34 二級 重點鎮(zhèn) 2 大柳塔、錦界 46 三級 一般鎮(zhèn) 4 大保當(dāng)、爾林兔、高家堡、孫家岔 7 中雞、賀家川、萬鎮(zhèn)、馬鎮(zhèn)、欄桿堡、沙峁、 花石崖 四級 新型農(nóng)村社區(qū) 51 / 第 14條 城 鄉(xiāng) 居民點 職能規(guī)劃 按照“依托產(chǎn)業(yè)，培育功能； 多元發(fā)展，全面協(xié)調(diào)”的 思路，規(guī)劃神木縣城鄉(xiāng)職能 如下表所示。 公共 設(shè)施建設(shè) 方面，應(yīng)推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，建立縣城、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、 新型農(nóng)村社區(qū) 四級公共服務(wù)體系；建立廣泛、穩(wěn)定的勞動就業(yè)轉(zhuǎn)移渠道，解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題。 通過 城鄉(xiāng)生態(tài) 共同營造 ，實現(xiàn) 環(huán)境 綠色宜居 加強城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù) 與 建設(shè)， 建設(shè) 區(qū)域生態(tài)安全格局。 遠(yuǎn)期 進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和人口的空間布局，形成城市反哺農(nóng)村、農(nóng)村助推城市 新格局，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動；非煤產(chǎn)業(yè)不斷壯大，縣域轉(zhuǎn)型發(fā)展取得突破性成果，創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要推動力。 神木縣 城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃（ 20202030） 第 6條 規(guī)劃 期限 期限： 20202030 年 近期： 20202020 年 遠(yuǎn)期： 20212030 年 第 二 章 戰(zhàn)略與目標(biāo) 第 7條 總體定位 本次 規(guī)劃 將神木縣域和縣城的的總體定位確定為： ◎ 縣域 —— 國家級能化基地可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū) 西部縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊和全省率先全面建成小康社會示范區(qū) ◎ 縣城 —— 榆林市域次中心城市 歷史文化特色名城 第 8條 發(fā)展戰(zhàn)略 堅持 科學(xué)發(fā)展觀， 以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點， 以轉(zhuǎn)變 發(fā)展方式、實現(xiàn)協(xié)調(diào) 持續(xù)發(fā)展為主線， 以 “ 四化同步 ” 為根本 路徑 ， 推進(jìn) 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級， 實現(xiàn)城鎮(zhèn)與 鄉(xiāng)村 統(tǒng)籌發(fā)展 ， 北部礦區(qū)與南部山區(qū)兼顧發(fā)展 ， 中省市企業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)共 同發(fā)展， 經(jīng)濟(jì)與社會、 生態(tài) 協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建成縣域經(jīng)濟(jì)富強、人民生活富裕、社會文明和美、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的 新神木 。 第 9條 分項 發(fā)展目標(biāo) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo) —— 穩(wěn)定快速增長，城鄉(xiāng)互利共贏 表 21 經(jīng)濟(jì)成果共享目標(biāo) 主要指標(biāo) 現(xiàn)狀 （ 2020 年） 近期 （ 2020 年 ） 遠(yuǎn)期