【正文】 [8] 常凱《勞動關(guān)系學(xué)》，中國勞動社會保障出版社 2021 年版，第 146 頁。 [4] 李德齊《建立勞動關(guān)系的三方協(xié)調(diào)機(jī)制》，中國經(jīng)濟(jì)出版社 1999 年版，第 7頁。這一機(jī)構(gòu)一方面具有收集勞動就業(yè)領(lǐng)域有關(guān)勞動爭 議與糾紛信息的功能；另一方面也承擔(dān)著爭議處理、化解糾紛的功能，通過提供案例等相關(guān)勞動法律知識解決了大量的勞動領(lǐng)域的糾紛。根據(jù)該法，政府出資在人員比較集中的大車站周圍設(shè)置了 250 個 [綜合勞動問題咨詢中心 ]，設(shè)置后，由于利用人數(shù)激增，在 2021 年，又增加了 500 個，現(xiàn)在，在日本全國共有 300 所 [綜合勞動問題咨詢中心 ]。更多參 與各類國際會議，介紹中國情況；及時公布我國勞動法、勞動基準(zhǔn)實(shí)施情況，查處違法案件、勞動爭議處理以及其他勞動保障方面的數(shù)據(jù)，客觀反映我國在勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和維護(hù)職工權(quán)益方面的情況和發(fā)展，樹立中國良好形象，爭取國際勞工斗爭中的主動。通過這些措施廣泛普法，推動勞動法的實(shí)施。普法的重點(diǎn)是用人單位領(lǐng)導(dǎo)。 3，指導(dǎo)企業(yè)建立三個機(jī)制。將政策咨詢、監(jiān)察、仲裁以及就業(yè)服務(wù)、社會保險經(jīng)辦等力量整合起來，以及利用工會、企協(xié)的力量，在基層的街道、鎮(zhèn)和社區(qū)提供綜合管理服務(wù)工作。一方 面要增加力量，調(diào)整人員結(jié)構(gòu)和改善素質(zhì)，同時更重要的是在體制上保證。 （四）加強(qiáng)政府干預(yù)能力，開展對企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo) 勞動保障部門面臨主要由被動的事后管理向事前主動服務(wù)和事后管理結(jié)合的管理方式上的轉(zhuǎn)變。 （三）長期關(guān)注農(nóng)民工基本權(quán)益保障 農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的主體，農(nóng)民工的權(quán)益保障狀況很大程度上決定了勞動者的權(quán)益保障狀況，農(nóng)民工的權(quán)益保障是重點(diǎn)，需要長期關(guān)注。為此，提出如下建議： （一）基本目標(biāo) 構(gòu)建和諧勞動關(guān)系是我國建設(shè)和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)，其基本目標(biāo)是 通過創(chuàng)造環(huán)境，完善立法，培育機(jī)制，實(shí)現(xiàn)誠信互動、協(xié)商合作、持續(xù)穩(wěn)定的勞動關(guān)系局面。最近，中組部的《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》已經(jīng)頒布實(shí)施，要求地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體情況考核。因此，勞工問題將是國際斗爭不可回避的領(lǐng)域，我們應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對。國際勞工組織也推動勞工公約從“軟法”到“硬法”的轉(zhuǎn)化。我國已經(jīng)成為名副其實(shí)的 “世界工廠 ”，成為歐美國家的主要貿(mào)易伙伴和跨國公司最主要的生產(chǎn)、采購中心。急待勞動保障部門的相關(guān)力量，加快能力建設(shè)步伐。在我國現(xiàn)階段，面臨經(jīng)濟(jì)規(guī)模急劇擴(kuò)大，勞動關(guān)系矛盾集中和復(fù)雜化情況下，由于基礎(chǔ)調(diào)整手段的缺失，更要依靠行政提供強(qiáng)有力的手段和力量保障法律執(zhí)行，但我國長期存在的問題是行政干預(yù)能力不足，明顯不能滿足勞動關(guān)系調(diào)整和維護(hù)勞動者權(quán)益的需要。當(dāng)然我國的社會政治環(huán)境與韓國不同，韓國的工運(yùn)因?yàn)榕c學(xué)運(yùn)、民運(yùn)結(jié)合構(gòu)成了社會政治運(yùn)動。在這過程中，一度出現(xiàn)嚴(yán)重的社會暴力沖突以及某種程度上的社會失控。 以韓國 為例，它幾乎經(jīng)歷過我們完全相同的過程。大中專畢業(yè)生很大一部分將進(jìn)入工人隊(duì)伍，引致工人隊(duì)伍的知識化發(fā)展。盡管對其原因還有爭論，是供給原因還是需求 原因，或綜合原因，但是，各種數(shù)據(jù)表明，“民工荒”確實(shí)大規(guī)模出現(xiàn)，并且出現(xiàn)了一些工廠向周邊國家轉(zhuǎn)移的趨勢。一是農(nóng)民工工作流動性和臨時性的特點(diǎn) ，難以將他們組織到工會中來，即使加入了工會也缺乏穩(wěn)定性；二是農(nóng)民工對入不入工會抱著無所謂的態(tài)度；三是農(nóng)民工的社會關(guān)系特點(diǎn)，形成其特殊的團(tuán)體意識，如尋求同鄉(xiāng)會等替代渠道，如果掌握不好容易形成其他社會問題。第二、農(nóng)民工大都處于次級勞動力市場，面臨許多不公正待遇。第一、勞動關(guān)系的不對等更加明顯。 總之， 20多年的改革開放進(jìn)程，總體上我國勞動關(guān)系是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而演變，調(diào)整體系也是適應(yīng)市場體制要求逐步建立和完善。研究表明， 1994 年，我國城鎮(zhèn)居民工資收入占 GDP 的 14%，2021 年下降到 12%，如果加上農(nóng)村勞動力的工資收入，我國勞動者的工資收入大約只占 GDP的 20%25%。整個社會嚴(yán)重缺乏誠信守法和遵守公序良俗的環(huán)境。由于上述因素，以及勞動力市場分化、勞動者參與企業(yè)民主管理的缺失以及整個社會誠信守法環(huán)境缺乏，致使勞動者的地位 全面弱化。 與上述情況形成鮮明對比的是，一些國有大型企業(yè)和壟斷行業(yè)職工過度的利益要求成為 改革的主要障礙。不少職工下崗失業(yè)和再就業(yè)后，養(yǎng)老和其他社會保險沒有得到接續(xù)，養(yǎng)老醫(yī)療問題沒有著落，根據(jù)勞動科學(xué)研究所的一項(xiàng)調(diào)查，在一些中小城市，原國有企業(yè)職工中（包括下崗失業(yè)后再就業(yè)的和轉(zhuǎn)制后變?yōu)榉菄舐毠さ模?，少則有 30%40%、多則有一半以上的人沒有養(yǎng)老和醫(yī)療保險。從總體上講，我們基本上渡過了國企改革和轉(zhuǎn)制過程中的下崗失業(yè)高峰，基本上實(shí)現(xiàn)了國有企業(yè)改革中勞動關(guān)系的平穩(wěn)過渡和轉(zhuǎn)變，保證了國企改革的順利進(jìn)行和社會的基本穩(wěn)定。 勞動爭議案情內(nèi)容日趨復(fù)雜，處理難度加大，處理時間拉長。 2021 年 2021 年勞動保障監(jiān)察處理案件情況 項(xiàng)目 立案查處 處理舉報 責(zé)令補(bǔ) 責(zé)令補(bǔ) 督促用人單位 年份 案件 （萬件） 案件 （萬件） 簽勞動合同 （萬份） 發(fā)工資（億元） 為勞動者補(bǔ)繳社會保險費(fèi)（億元） 2021 — 600 40 2021 — 2021 23 12 731 2021 895 27 2021 — 25 1103 — 41 2021 38 25 1128 58 44 資料來源：勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展年度統(tǒng)計(jì)公報 3，勞動爭議案件持續(xù)增加，集體案件增加，案件復(fù)雜化。 一些企業(yè)勞動條件差，勞動者職業(yè)傷害問題突出，超時加班現(xiàn)象普遍。根據(jù)全國總工會的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國累計(jì)拖欠工資額達(dá)到 1000 億元。勞動者相當(dāng)普遍面臨就業(yè)不穩(wěn)定的威脅。近年勞動保障監(jiān)察工作中，責(zé)令補(bǔ)簽勞動合同的數(shù)量達(dá)到千萬份。 企業(yè)用人和勞動合同不規(guī)范也是當(dāng)前的普遍問題?？傊?，長遠(yuǎn)來看，關(guān)鍵是培育勞動關(guān)系自我協(xié)調(diào)機(jī)制，當(dāng)務(wù)之急是解決好宏觀層次和微觀層次的問題。勞動關(guān)系雙方自我協(xié)調(diào)機(jī)制的缺失，使勞動關(guān)系問題的處理，勞動者維權(quán)都涌向最后的法律救濟(jì)途徑，包括勞動保障監(jiān)察、勞動爭議處理乃至勞動行政復(fù)議和訴訟，以及非法律途徑的信訪都面臨越來越大的壓力。歸結(jié)為體制和實(shí)體法問題。目前，按照全國總工會的統(tǒng)計(jì)，有效集體 合同在 70萬份以上，經(jīng)過勞動保障部門審核的集體合同也超過 55 萬份，但還幾乎沒有集體協(xié)商或集體合同履行中的爭議案件，更沒有集體協(xié)商過程中的爭議案件，說明還不存在真正利益協(xié)商和調(diào)整，還沒有形成有效機(jī)制。不完善突出表現(xiàn)在以下即個方面： 1，勞動保障法律不完善。 上述調(diào)整體系包含了一般認(rèn)為的勞動關(guān)系調(diào)整的三個層次 [9]。一是建立勞動標(biāo)準(zhǔn)體系。如果限制過死，又可能導(dǎo)致勞動力市場的僵化，人員進(jìn)不來、出不去。靈活就業(yè)首先提出的是制定適應(yīng)靈活就業(yè)的勞動標(biāo)準(zhǔn)、社會保險制 度以及切實(shí)保障靈活就業(yè)者的權(quán)益。二是勞動報酬靈活。估計(jì)我國城鎮(zhèn)從事各種形式的靈活就業(yè)的人員總數(shù)在7000 萬到 1 億之間。如使用勞務(wù)派遣工，非公企業(yè)相當(dāng)程度是為了規(guī)避法律責(zé)任，國有企業(yè)至少部分原因是為了繼續(xù) 打破固定工制度。以外資企業(yè)為例， 2021 年底 已經(jīng)開工外資企業(yè)的工會組建率只有 %，其中還有相當(dāng)部分工會組織形式化。盡管現(xiàn)在存在職代會形式化，民主監(jiān)督和民主管理弱化的問題，但至少有這個基礎(chǔ)。這也是勞動者地位弱化的一個表現(xiàn)。國有企業(yè)由于資產(chǎn)歸國家所有，其經(jīng)營者與勞動者在企業(yè)生產(chǎn)過程中除了工作及崗位職責(zé)不同外，對企業(yè)國有資產(chǎn)的支配、占有、運(yùn)營和受益等方面，在法律上享有平等的地位和共同承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在勞動法基礎(chǔ)上，勞動關(guān)系的確立和運(yùn)行實(shí)現(xiàn)了契約化，即通過勞動合同和集體合同來規(guī)定具體的勞動條件，以此來調(diào)整勞動關(guān)系。勞動關(guān)系由國家控制的局面從根本上得到改變，包括勞動關(guān)系的建立和解除、工資報酬和其他