【正文】 包括：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，濕地、水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，地下礦產(chǎn)資源分布地區(qū)。 規(guī)劃條件變更涉及控制性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改控制性詳細(xì)規(guī)劃。 102 ? 第九條 ? 國有土地使用權(quán)劃撥或出讓后，擬調(diào)整的容積率符合劃撥或出讓地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃要求的，應(yīng)當(dāng)符合以下程序要求： （一）建設(shè)單位或個(gè)人向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請(qǐng)報(bào)告，說明調(diào)整的理由并附擬調(diào)整方案，調(diào)整方案應(yīng)表明調(diào)整前后的用地總平面布局方案、主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、建筑空間環(huán)境、與周圍用地和建筑的關(guān)系、交通影響評(píng)價(jià)等內(nèi)容； （二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)就是否需要收回國有土地使用權(quán)征求有關(guān)部門意見，并組織技術(shù)人員、相關(guān)部門、專家對(duì)容積率修改的必要性進(jìn)行專題論證； 專家論證應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目情況確定專家的專業(yè)構(gòu)成和數(shù)量，從建立的專家?guī)熘须S機(jī)抽取有關(guān)專家，論證意見應(yīng)當(dāng)附專家名單和本人簽名，保證專家論證的公正性、科學(xué)性。符合下列情形之一的，方可進(jìn)行調(diào)整： （一）因城鄉(xiāng)規(guī)劃修改造成地塊開發(fā)條件變化的； （二）因城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施建設(shè)需要導(dǎo)致已出讓或劃撥地塊的大小及相關(guān)建設(shè)條件發(fā)生變化的； （三）國家和省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)政策發(fā)生變化的； （四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。此外，被查處者可以申請(qǐng)行政救濟(jì)，根據(jù) 《 中華人民共和國行政復(fù)議法 》 和 《 中華人民共和國行政訴訟法 》 的規(guī)定，對(duì)行政部門的行政決定不服的，可以在一定時(shí)間內(nèi)提起行政復(fù)議或者行政訴訟。正是規(guī)劃管理影響或決定著土地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)，從而影響或決定著其中的經(jīng)濟(jì)利益。 96 ?（二） 《 土地管理法 》 法律責(zé)任涉及到的政府部門及公務(wù)人員不僅包括城市規(guī)劃行政主管部門，還包括其他相關(guān)部門，如計(jì)劃主管部門、土地主管部門等。這部法律和 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 必將對(duì)我國城鄉(xiāng)建設(shè)管理帶來很大影響。新法更加努力的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平、公正、公開的需要。行政處罰的種類包括：警告、罰款、沒收違法所得和非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證（執(zhí)照）、行政拘留和法律法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。 另： 《 湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例 》 第五十七條：建設(shè)單位或者個(gè)人未按照規(guī)定在建設(shè)施工場(chǎng)地醒目位置公示建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容及附圖的，或者公示期未達(dá)到規(guī)定要求的，由縣級(jí)以上人民政府確定的有關(guān)執(zhí)法部門或者機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處 5000元以上 1萬元以下罰款。 對(duì)違法核發(fā)許可、未依法確定規(guī)劃條件的行為以及對(duì)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)不予查處或者接到舉報(bào)不予處理的行為進(jìn)行處罰規(guī)定，這樣的規(guī)定將極大提高公務(wù)人員的工作敏感度，從源頭上遏制了違法建設(shè)滋生的土壤，從而保護(hù)城鄉(xiāng)整體風(fēng)貌、維護(hù)國家利益。刑事責(zé)任主要涉及瀆職罪和破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪。 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 賦予行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，相對(duì)通常行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定，是一個(gè)特別規(guī)定，是基于我國違法建設(shè)的實(shí)際情況和借鑒國外經(jīng)驗(yàn)而作出的。地方政府行使行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)違反法律有關(guān)規(guī)定，侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的，也要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。查封施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守必要的程序規(guī)定：經(jīng)過建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府的批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)通知被查封施工現(xiàn)場(chǎng)的單位負(fù)責(zé)人員到場(chǎng)，對(duì)被查封施工現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)施、設(shè)備、器材應(yīng)當(dāng)清點(diǎn)、登記，并在法定期限內(nèi)及時(shí)作出處理決定。 86 ?（十）關(guān)于對(duì)違法建設(shè)的行政強(qiáng)制執(zhí)行規(guī)定 ? 行政強(qiáng)制執(zhí)行是指公民、法人或者其他組織不履行行政機(jī)關(guān)依法所作的行政處理決定中規(guī)定的義務(wù)，有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制其履行義務(wù)。 84 ? 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 第四十一條規(guī)定，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。竣工資料是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進(jìn)行具體的規(guī)劃管理過程中需要查閱的重要資料，建設(shè)單位必須依照 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 的規(guī)定報(bào)送竣工資料。 80 ? 3．依法撤銷許可證，并處罰款 ? 買賣、騙取建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法予以撤銷，沒收違法收入，并處 1萬元以上 5萬元以下罰款 （條例中規(guī)定） ? 實(shí)踐中違法建設(shè)的情況比較復(fù)雜，有的可以通過采取補(bǔ)救措施予以改正；有的需要全部拆除，有的需要部分拆除；有的改正或者拆除難度較大、社會(huì)成本較高，如何進(jìn)行處罰需要綜合考慮，既要嚴(yán)格執(zhí)法，防止 “ 以罰款代替沒收或拆除 ” ，又要從實(shí)際情況出發(fā)，區(qū)分不同情況。 建設(shè)單位或者個(gè)人未按照規(guī)定在建設(shè)施工場(chǎng)地醒目位置公示建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容及附圖的，或者公示期未達(dá)到規(guī)定要求的，由縣級(jí)以上人民政府確定的有關(guān)執(zhí)法部門或者機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處 5000元以上 1萬元以下罰款。 “ 責(zé)令限期改正 ” ，指除要求違法行為人立即停止違法行為外，還必須限期采取改正措施，消除其違法行為造成的危害后果，恢復(fù)合法狀態(tài)，即建設(shè)工程恢復(fù)到符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定。 77 ? 2．責(zé)令限期改正，并處罰款 ? 對(duì)責(zé)令停止的違法建設(shè)，還可以采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令建設(shè)單位在規(guī)定的期限內(nèi)果取改正措施。 75 ? （七）關(guān)于未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)所應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任 ? 根據(jù) 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 的規(guī)定，建設(shè)工程規(guī)劃許可證是經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法審核，建設(shè)工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證。對(duì)未取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止違法行為，按照對(duì)超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制個(gè)哦功能做的罰款處罰和承擔(dān)賠償責(zé)任。民事法律責(zé)任通常也稱民事賠償責(zé)任，是指公民、法人或者其他組織因違反合同或者不履行其他義務(wù)，或者由于過錯(cuò)侵害國家、集體財(cái)產(chǎn)或者他人財(cái)產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位所應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任的形式主要是行政處罰。法律不允許城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍或者未依法取得資質(zhì)證書而承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，更不允許以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。土地主管部門對(duì)未依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位劃撥國有土地使用權(quán)的，應(yīng)承擔(dān)行政法律責(zé)任。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。 64 ? 1．對(duì)未依法取得選址意見書的建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件 ? 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 第三十六條規(guī)定，按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見書。 ? 監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)，依法對(duì)行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。如果發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的行為，而不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理的，是瀆職行為，必須追究相應(yīng)人員的法律責(zé)任。 59 ? 5．發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的行為，而不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理 . ? 這里規(guī)定的是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的行政不作為，即城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)履行自己的職責(zé)而不予履行的行為。 57 ? 行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起 10日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件。 56 ? 行政機(jī)關(guān)在經(jīng)過審查后，對(duì)于符合條件的申請(qǐng)人不僅應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予行政許可，還應(yīng)當(dāng)在法定的期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可的決定。 54 ? 在受理申請(qǐng)人的城鄉(xiāng)規(guī)劃許可申請(qǐng)后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)真審查，符合規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予規(guī)劃許可的決定，如果不符合條件，應(yīng)當(dāng)作出不予許可的決定，并說明不予許可的理由和依據(jù)。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。 51 ? 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 第三十七條、第三十八條規(guī)定，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。 49 ? 1．未依法組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃 ? 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 第十九條規(guī)定，城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃。上級(jí)人民政府發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民政府有依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為的，以行政命令的方式責(zé)令其改正，并通報(bào)批評(píng)。行政處分是指國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位依法給隸屬于它的具有輕微違法行為的人員的一種制裁性處理。 46 ? 對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，或者委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，對(duì)有關(guān)人民政府，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。有關(guān)人民政府未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)承擔(dān)行政法律責(zé)任。 43 ? 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 第十二條、第十三條、第十四條、第十五條、第十六條、第二十二條、第二十六條、第二十七條分別對(duì)全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的編制、審批程序和征求意見程序做了規(guī)定。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。 （第 68條） 41 ?（三） 關(guān)于有關(guān)人民政府違反 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 的行為及所應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任 ： ? 根據(jù) 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 第五十八條 、 第五十九條的規(guī)定 ， 有關(guān)人民政府違反 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 的規(guī)定 ， 有下列行為之一的 ， 應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政法律責(zé)任 。 （條例 56條） ? (9)建設(shè)單位或者個(gè)人未按照規(guī)定在建設(shè)施工場(chǎng)地醒目位置公示建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容及附圖的，或者公示期未達(dá)到規(guī)定要求 （條例 57條） 39 ? 2．構(gòu)成城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的法律責(zé)任的違法行為的主體 (1)有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員； (2)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門與相關(guān)行政部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員； (3)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位； (4)有關(guān)的建設(shè)單位和個(gè)人。違反 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 及城鄉(xiāng)規(guī)劃強(qiáng)制性規(guī)定和有關(guān)民事、刑事法律規(guī)定的，即構(gòu)成 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 規(guī)定的法律責(zé)任。它是法律運(yùn)行、實(shí)施的保障，是法治不可或缺的要素。 ? 我國行政法規(guī)約 490件 10 我國現(xiàn)行法律一覽表 表內(nèi)所列均為全國人大及其常委會(huì)制訂的現(xiàn)行法律。 憲法及法律類 240件 其中 憲法及相關(guān)法 39件 社會(huì)法刑法 18件 ? 民法商法 33件 經(jīng)濟(jì)法 60件 ? 行政法 80件 訴訟與非訴訟法 10件 ? 行政法規(guī) 490件 9 ? 我國現(xiàn)行法律一覽 ? 法律： 我國最高權(quán)力機(jī)關(guān)全國 人民代表大會(huì) 和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國家立法權(quán)，立法通過后，由國家主席簽署主席令予以公布。自此，依法行政的觀念在我國得到普遍認(rèn)同，依法行政原則在我國開始得到全面推行。 ? 1996年 3月頒布的 《 中華人民共和國行政處罰法 》 充分體現(xiàn)了依法治國、依法行政的精神。 ? 1993年黨的十四屆三中全會(huì) 《 中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若干問題的決議 》 提出 “ 各級(jí)政府機(jī)關(guān)都要依據(jù)行政、依法辦事。法治立國、法治穩(wěn)國、法治救國、法治強(qiáng)國是人類文明發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。 —— 胡建森（教授、博導(dǎo)、中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長） 4 依法治國作為一種治國方略，其目標(biāo)是建設(shè)法治國家；與此相適應(yīng)，依法行政作為政府權(quán)力配置和運(yùn)行的基本準(zhǔn)則，其目標(biāo)是 建設(shè)法治政府。 ” 這是第一次在黨的文件中提出依法行政的要求，這是一個(gè)里程碑。 ? 1997年江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中鄭重提出：一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政。 ? 2021年 3月 22日，國務(wù)院印發(fā)了 《 全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要 》，溫家寶總理提出 “ 全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法制政府的目標(biāo) ” ，提出了依法治 “ 官 ” ，依法治 “ 權(quán) ” 。因而，法律的級(jí)別是最高的。共 240件） 一、憲法及其相關(guān)法律類（共