【正文】 減收比增支更具有特殊意義－－－不僅能夠減輕企業(yè)和居民本已沉重的稅收負擔(dān)，由此刺激民間消費和投資；還能減收政府對市場的行政干預(yù)，推動政府的職能轉(zhuǎn)型，以及國內(nèi)的財政運行機制模式向“公共財政”轉(zhuǎn)變。大規(guī)模的資金短時間集中投資于基建項目，勢必會出現(xiàn)部分項目操作適當(dāng)?shù)那闆r，從而進一步加劇中國的產(chǎn)能過剩；同時，財政支出的大幅度增加使得國有部門掌握的資源越來越多，客觀上壓縮民營經(jīng)濟的空間。但與此同時，政府還把實現(xiàn)財政收支的平衡作為財政政策目標(biāo)，在經(jīng)濟放緩和財政支出增加的情況下，財政的“增收壓力”必然大增。 調(diào)節(jié)社會供求結(jié)構(gòu)上的平衡 經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能 Public Finance Public Finance 2021年 6月 16日 50 ? ① 內(nèi)在穩(wěn)定器 :累進的所得稅和轉(zhuǎn)移支付制度 ② 相機抉擇的財政政策 ③ 滿足非生產(chǎn)性公共需要 ④ 加快公共設(shè)施發(fā)展 ,消除”瓶頸”效應(yīng) ,轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能 總供給 ﹥ 總需求：擴大財政支出、減少稅收收入、回購公債 總供給 ﹤ 總需求：減少財政支出、增加稅收收入、發(fā)行公債 Public Finance Public Finance 2021年 6月 16日 51 三、財政的職能 ? 案例分析 ： 《 減稅有利于促進內(nèi)需 》 李明旭 ，南方周末， ? 前言 ? 2021下半年全球經(jīng)濟危機中國的應(yīng)對策略：“積極的財政政策＋適度寬松的貨幣政策”為組合的宏觀調(diào)控措施，以應(yīng)對國內(nèi)經(jīng)濟的大幅下滑，政府的宏觀調(diào)控措施使國內(nèi)經(jīng)濟在今年出現(xiàn)了迅速反彈，但諸多的隱患，如產(chǎn)能過剩、資產(chǎn)價格泡沫，通脹風(fēng)險，引發(fā)了對經(jīng)濟復(fù)蘇“重量輕質(zhì)”的擔(dān)憂。 低收入階層的基本生活有保障 . ? 財產(chǎn)所有權(quán)的差別 非繼承的勞動能力的差別 收入分配職能 Public Finance Public Finance 2021年 6月 16日 46 ? ? 洛倫茲曲線 收入分配職能 ABO2 0 4 0 6 0 8 0 1 0 02 04 06 08 01 0 0 E占 收 入 的 %占 人 口 的 %洛 倫 茨 曲 線 Public Finance Public Finance 2021年 6月 16日 47 基尼系數(shù)（ Gini coefficient） ? – G=1：收入絕對不平等； – G=0：收入絕對平等 – 一般情況下， 0＜ G＜ 1。 Public Finance Public Finance 2021年 6月 16日 42 資源配置職能 ? 矯正競爭的不完善 – 對壟斷廠商的直接干預(yù)：拆分、限產(chǎn)、限價等 – 矯正自然壟斷 ? 建立公共企業(yè) – 按邊際成本定價，用一般稅彌補相應(yīng)的收入虧空； ? 管制 ? 創(chuàng)造可競爭市場 (contestable market) Public Finance Public Finance 2021年 6月 16日 43 資源配置職能 ? 矯正市場的不完善 – 解決辦法：政府強制措施 如社會保險計劃、強制購買火災(zāi)保險等； – 信息作為公共產(chǎn)品的政府提供。 Public Finance Public Finance 2021年 6月 16日 38 第二類市場缺陷 ? 優(yōu)值品和劣值品 – 優(yōu)值品（ merit goods） ? 指消費者的評價低于合理評價的產(chǎn)品和服務(wù)； ? 如基礎(chǔ)教育、高雅藝術(shù)等； ? 市場供給通常不足，需要由政府出面提供。 Public Finance Public Finance 2021年 6月 16日 35 ? 宏觀失衡：現(xiàn)實市場中由于存在價格剛性，預(yù)期以及非市場因素的影響造成經(jīng)濟蕭條與經(jīng)濟過熱的情況交替出現(xiàn)，并且在短期內(nèi)不能自行調(diào)整。 Public Finance Public Finance 2021年 6月 16日 34 交易成本：現(xiàn)實的市場中 ， 交易總是有成本 的 。它是在合同簽訂之后才發(fā)生的問題。 ? 信息不對稱可能帶來的問題主要有： ? （ 1）逆向選擇?！安蛔恪被颉斑^度” 都意味著資源的低效配置，都是市場失效的具體表現(xiàn)狀態(tài)。 Public Finance Public Finance 2021年 6月 16日 32 （ 2）正外溢性 它指的是將利益外溢給了社會的那類行為與活動。人們對負外溢性是比較熟悉的，典型的是環(huán)境污染問題。外溢性產(chǎn)品的邊際私人成本和邊際社會成本、邊際私人收益和邊際社會收益的不同，導(dǎo)致市場價格的扭曲和不完全而出現(xiàn)市場失效的結(jié)果?；蛘咄ㄋ椎恼f就是指人們的行為對他人產(chǎn)生的利益或成本影響。 – 公共部門也提供私人產(chǎn)品：如醫(yī)療服務(wù)、住房； – 私人部門也提供公共產(chǎn)品：如希望工程 – 如垃圾回收一般由公共部門提供，但可以雇傭私人部門來做這項工作。 – 舉例：國防 – 擔(dān)心外來威脅者對國防的估值比其他人高。 擁擠的不收費道路 純公共產(chǎn)品 有線電視 巧克力 這是私人產(chǎn)品能夠，并且也必須由市場提供的根本原因所在。如果這類服務(wù)由市場提供，追求自身利益最大化的理性消費者在自利動機的誘惑下，將不會自愿支付市場價格。換言之，新增消費者引起該產(chǎn)品的邊際成本為零。這時產(chǎn)品的提供者要想不讓某人消費該產(chǎn)品，或者是技術(shù)上做不到，或者是阻止他人消費該產(chǎn)品的成本費用過于昂貴也實際上不可能。公共產(chǎn)品在人們?nèi)粘Ｉ钪衅毡閺V泛存在，諸如國防、社會治安、政府管理、路燈、垃圾清理、防洪堤、道路、橋梁、下水道 …… 都是公共產(chǎn)品的具體存在形態(tài)。 Public Finance Public Finance 2021年 6月 16日 19 ?