國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例解析-wenkub.com
2025-05-05 23:23 本頁面
【正文】 同時該條特別規(guī)定了政府不得責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，即依 《 拆遷條例 》 等原有程序作出拆遷安置補(bǔ)償裁決后，若被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強(qiáng)制拆遷，不得再由政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷。 ? 解讀：本條講的是施行日期及溯及力的問題。承擔(dān)法律責(zé)任的形式有三種，即民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任。 ? 解讀：本條講的是野蠻搬遷的法律責(zé)任。 二是申請人的主體發(fā)生了變化，由房屋拆遷管理部門提升為市、縣級人民政府。 關(guān)于申請司法行政強(qiáng)制執(zhí)行，與 《 拆遷條例 》 亦有重大變化，其體現(xiàn)在三個方面： 一是申請的時點的變化。 強(qiáng)制執(zhí)行申請書應(yīng)當(dāng)附具補(bǔ)償金額和專戶存儲賬號、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點和面積等材料。這與現(xiàn)拆遷補(bǔ)償程序有明顯的不同，現(xiàn)執(zhí)行的程序為，簽訂協(xié)議 交驗空房 報領(lǐng)拆遷款。 任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。 原拆遷條例規(guī)定的程序：對拆遷許可證不服可提出行政訴訟；未簽訂拆遷合同的申請拆遷主管部門拆遷裁決，不服的提出行政訴訟；簽訂協(xié)議的，一方不履行可提出民事訴訟。 關(guān)于補(bǔ)償決定的救濟(jì)途徑，明確了被征收人可申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。 ? 解讀：本條講的是補(bǔ)償決定適用的情形、程序、內(nèi)容及其救濟(jì)途徑。刪除這一表述后，并非說房屋征收部門不可以申請先予執(zhí)行，只不過受程序法的調(diào)整。 補(bǔ)償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。 本條第二款是新條例的亮點之一，即增加了征收前對未經(jīng)登記房屋的認(rèn)定、處理程序。 ? 第二十四條 市、縣級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對建設(shè)活動的監(jiān)督管理，對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，依法予以處理。 需要注意的是 （ 1） 對于舊城改造，涉及個人住宅的，實行原地段或就近地段安置的原則。 本條還授權(quán)住建部制定房屋征收評估辦法，并需公開征求意見。 房屋征收評估辦法由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定，制定過程中，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見。 ? 第十九條 對被征收房屋價值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。 ? 解讀：對補(bǔ)償項目及獎勵補(bǔ)助機(jī)制和對困難戶的安置問題。 ? 第三章 補(bǔ)償 ? 第十七條 作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補(bǔ)償包括：（一）被征收房屋價值的補(bǔ)償；（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補(bǔ)償；（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。 二是，與 《 拆遷條例 》 相比較還有兩處變化，即刪除了不得改變土地用途的規(guī)定及延長期限的規(guī)定。 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將前款所列事項書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。征收的對象是物權(quán)，而租賃權(quán)不屬于物權(quán)范圍，結(jié)合新條例的立法宗旨，故承租人不享有此項訴權(quán)。 ? 第十四條 被征收人對市、縣級人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。收回國有土地使用權(quán)，對土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。 解讀：本條講的是征收決定的公告、宣傳解釋及土地使用權(quán)問題。 ? 第十三條 市、縣級人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時公告。 作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲、專款專用。征求意見期限不得少于 30日。 解讀：本條講的是征收與規(guī)劃的關(guān)系及規(guī)劃的制定方式。在兜底條款上明確只有法律、行政法規(guī)才能規(guī)定公共利益的情形。 關(guān)于公共利益的界定，是條例的主要亮點。 解讀：本條主要講了兩個問題，一是作出征收決定的主體，二是公共利益的具體表現(xiàn)形式。 房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。條例授權(quán)市、縣級人民政府自行確定承擔(dān)該職責(zé)的部門。 市、縣級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定和本級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，互相配合，保障房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。此次將城市規(guī)劃區(qū)外的國有土地上的房屋征收一并納入了新條例的范圍，從制度上解決了這一問題。 ? 第二條 為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的房屋，應(yīng)當(dāng)對被征收房屋所有權(quán)人（以下稱被征收人）給予公平補(bǔ)償。
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