【正文】 要本著公平、公正、公開的原則，實行技術(shù)談判、商務(wù)談判和領(lǐng)導(dǎo)決策三分離。 第二節(jié) 通信工程項目實施過程中的管理 一、 通信設(shè)備的購置和合同的 預(yù)案審查 （一）通信設(shè)備的購置 在通信工程建設(shè)中，通信設(shè)備的購置具有舉足輕重的地位。地方計劃由當(dāng)?shù)赜嬑?、?jīng)貿(mào)委下達。小型項目可適當(dāng)簡化，但一般也要有可行性研究報告（或項目建議書）和初步設(shè)計（或一階段設(shè)計）。其他運營公司管的小型項目計劃由運營公司相關(guān)專業(yè)編制審 批，運營公司計劃建設(shè)主管部門歸口統(tǒng)一下達。 （ 2）建設(shè)項目計劃表：內(nèi)容包括項目名稱、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)起止年限、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)進度、項目總投資和年度計劃投資欄目指標(biāo) 。 地方計劃，由各單位所在地的計委和經(jīng)貿(mào)委編制下達。 （四）計劃編制程序 電信計劃編制程序是各級計劃部門按照上級編制計劃的要求，經(jīng)過各項準(zhǔn)備、編制、上報和審批下達計劃的工作過程。 其主要范圍包括 ： （ 1）現(xiàn)有企業(yè)增裝和擴大長途交換、自動轉(zhuǎn)報、數(shù)據(jù)通信、圖象通信、局用交換、移動通信等設(shè)備以及營業(yè)服務(wù)的各項業(yè)務(wù)的自動化、智能化處理設(shè)備，或采用新技術(shù)、新設(shè)備的更新?lián)Q代以及相應(yīng)的補缺配套工程。 其主要范圍包括： （ 1）新建電信生產(chǎn)用 房、職工住宅和輔助性生產(chǎn)用房。 （一）固定資產(chǎn)投資計劃體系 電信固定資產(chǎn)投資計劃體系是由互相聯(lián)系，互相協(xié)調(diào)的各種計劃質(zhì)量監(jiān)督教材： 通信工程建設(shè)與基本建設(shè)程序 第 178 頁 42 組成的一個總體，主要分類有： 按類別劃分：有基本建設(shè)計劃和技術(shù)改造計劃。是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的重要組成部分。 （ 2）初步設(shè)計平面圖，各層平面圖，四面立面圖剖面圖（可復(fù)用初步設(shè)計批準(zhǔn)的圖紙），集中空調(diào)機室設(shè)備平面布置圖。 （ 5）各種設(shè)備的安裝施工圖，包括：線路圖（標(biāo)明詳細(xì)位置、標(biāo)高、組成系統(tǒng)的各設(shè)備零部件參數(shù)要求）；吊裝圖（推掛系統(tǒng)各零部件間的連接、安裝方 式、吊裝件的結(jié)構(gòu)及尺寸等）。 （ 1）簡要說明本單項工程的主要內(nèi)容，并附批準(zhǔn)初步設(shè)計有關(guān)文件摘要，對設(shè)計修改部分進行論述。樓板、屋面、地面、墻面、梁、柱上的預(yù)埋件位置圖。 （ 10）各種在桿、塔上安裝的設(shè)備（例為無人中繼器、太陽能電池等）的安裝圖。 （ 7）程控交換工程中繼線調(diào)配圖。 （ 4）設(shè)備的端子接線圖。 （ 3）列架平面圖、安裝加固示意圖。 （ 7）市話線路工程還應(yīng)包括配線劃分、配線電纜線路路由及建筑方式、配線區(qū)設(shè)備配置地點位置設(shè)計圖、桿路施工圖；用戶線路的割接設(shè)計和施工要求的說明。 （ 4）水線敷設(shè)、岸灘工程、水線房等施工圖紙及施工方法說明。 各單項工程施工圖設(shè)計具體內(nèi)容如下： （一）電信建筑安裝工程 有線通信線路安裝工程 （ 1）批準(zhǔn)的初步設(shè)計的線路路由總圖。 （ 9）其他。防雷及接地系統(tǒng)設(shè)計方案（此項方案應(yīng)與通信電源設(shè)計單位配合取得一致）。排水系統(tǒng)設(shè)計方案及排水量估算，蓄電池室的排水方案。抗震設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)及人防設(shè)計的說明。綠化、環(huán)境保護設(shè)計方案附主樓平面、剖面圖及四面立面圖、總平面圖及管網(wǎng)總圖。說明近期及遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃方案及場地占地面積，工程地質(zhì)、水文地質(zhì)情況。 （ 21）有關(guān)環(huán)境保護（例如：防噪聲、蓄電池室防酸及防氫、微波輻射范圍等）的防治要求。 （ 20）為配合房屋建筑設(shè)備提出設(shè)備對各機房環(huán)境溫度、濕度、空調(diào)、通風(fēng)、采暖等要求。對新建高壓供電專用線路應(yīng)說 明對接地裝置的要求及設(shè)計部門、線路規(guī)格及長度要求。電源線的布線方式。音頻、直流及控等系統(tǒng)設(shè)計。設(shè)備選型及功能要求。附上行基帶頻譜電路安排圖、衛(wèi)星通信組織圖、地球站至城內(nèi)中繼方式圖等。主機房與天線相對位置圖、地球站與各有關(guān)微波站干擾斷面圖等。協(xié)調(diào)區(qū)計算。 （ 12）尋呼通信設(shè)備安裝工程還應(yīng)包括：網(wǎng)路組織設(shè)計，近期和遠(yuǎn)期話務(wù)量預(yù)測計算及中繼線數(shù)量取定，中繼傳輸方式、天線及天線鐵塔設(shè)計方案等，并附網(wǎng)路組織圖。 基站工程設(shè)計還應(yīng)包括：網(wǎng)路結(jié)構(gòu)（包括結(jié)構(gòu)方案、基站無覆蓋范圍、基站的海拔高度，天線離地面高度、可容納移動用戶數(shù)、傳輸方向方位角、傳輸方向斷面、通信距離等）。計費方式。 （ 11）移動通信工程 移動交換局設(shè)備安裝單項設(shè)計還應(yīng)包括：在網(wǎng)絡(luò)組織設(shè)計中應(yīng)說明本業(yè)務(wù)區(qū)內(nèi)交換中心地點設(shè)置及無線基站局號、用戶間各種呼叫方式等。附全線路由圖、頻率極化圖，通路組織圖、天線高度示意圖、監(jiān)控系統(tǒng)圖、各種站的系統(tǒng)圖及天線位置示意圖、站間斷面圖。 （ 9）微波工程還應(yīng)包括：全線路由及微波進城（包括干線及本期工程建設(shè)項目內(nèi)的支線）方案比選及選定方案。自動轉(zhuǎn)報系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計（包括本期工程采用的自動 轉(zhuǎn)報系統(tǒng)的組織，外線及各業(yè)務(wù)控制座席分配種類及數(shù)量、業(yè)務(wù)處理流程、局內(nèi)業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)、割接工程等設(shè)計方案）。對原有長、市、郊、農(nóng)話局的配合工程及改造工程的設(shè)計方案。 （ 7）市話交換工程設(shè)計還應(yīng)包括：市話網(wǎng)中繼方式及中繼線計算（包括各市話分局間、長市話局間、特種服務(wù)業(yè)務(wù)、郊話、農(nóng)話、重點用戶小交換機等）。計費方式（包括一般長話計費。號碼計劃。附網(wǎng)路組織圖。說明建設(shè)場地的占地面積、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、供電方案、交通、環(huán)境條件、社會情況等。 質(zhì)量監(jiān)督教材： 通信工程建設(shè)與基本建設(shè)程序 第 178 頁 31 （ 2）本期工程通信業(yè)務(wù)量、話務(wù)量、電路數(shù)、信道數(shù)等的預(yù)測，計算及取定。以下（ 1）－（ 5）、（ 15） （ 21） 等項內(nèi)容各類工程設(shè)計通用。 （ 8）線路工程采用新技術(shù)、新設(shè)備、新結(jié)構(gòu)、新材料、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備等的論述，包括技術(shù)性能及經(jīng)濟效果分析。線路穿越鐵路、公路、高壓電力線等特殊地段所采用的建筑方式及防護技術(shù)措施。包括：長途電纜、光纜、市話埋式電纜等工程的各地段埋深及防護措施（防蝕、防雷、防強電干擾及影響、防凍、防廣播干擾、防地電位升影響、防機械損傷、防潮濕等）。 （ 5）論述電纜、光纜穿越主要河流的設(shè)計方案。對特殊障礙點應(yīng)加說明并分別繪制示意圖。質(zhì)量監(jiān)督教材： 通信工程建設(shè)與基本建設(shè)程序 第 178 頁 29 附全網(wǎng)局所位置圖（標(biāo)明交 換區(qū)界線），交接區(qū)劃分圖。 （ 2）傳輸設(shè)計方案論述及通路組織設(shè)計方案簡述。 初步設(shè)計內(nèi)容應(yīng)達到的深度 一、每個建設(shè)項目都應(yīng)編制總體設(shè)計部分的總設(shè)計文件（即綜合冊），其內(nèi)容包括設(shè)計總說明及附錄，各項設(shè)計總圖，總概算編制說明及概算總表。（ 3）新采用或特殊要求的施工方法及施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否可行，有無論證依據(jù) 。（ 9）通信專用房屋工程設(shè)計的總平面布置和后期發(fā)展留安排、房屋的立面及各層平面設(shè)計方案、建筑結(jié)構(gòu)及用材標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)范及電信專業(yè)的技術(shù)要求。（ 6）設(shè)計采用的新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料等的可靠性。（ 2）設(shè)計指導(dǎo)思想和設(shè)計方案是否體現(xiàn)國家的有關(guān)方針政質(zhì)量監(jiān)督教材： 通信工程建設(shè)與基本建設(shè)程序 第 178 頁 27 策及電信技術(shù)政策。 設(shè)計文件的審查工作，一般采取會審形式，由設(shè)計文件的審批部門邀請與建設(shè)項目有關(guān)的單位參 加會審。初步設(shè)計的內(nèi)容根據(jù)設(shè)計任務(wù)書提出的要求審查；施工圖設(shè)計文件根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計及其審批意見審查。（ 5）、施工圖設(shè)計除各運營公司、省分公司指定要組織審查者外，一般應(yīng)由建設(shè)單位組織審查。（ 2）、國家委托各運營公司建設(shè)計劃主管部門審定的大中型建設(shè)項目及重要建設(shè)項目的初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計文件，由各運營公司計劃 主管部門負(fù)責(zé)審批。通信工程概、預(yù)算編制人員必須持有電信部頒發(fā)的通信工程概算人員資格證書。預(yù)算應(yīng)控制在批準(zhǔn)的概算內(nèi)。 初步設(shè)計總概算如突破設(shè)計任務(wù)書規(guī)定的投資控制額 10%以上時，應(yīng)在設(shè)計文件綜合冊的概述部分說明理由。每個建設(shè)項目也應(yīng)編制總體部分的綜合冊。當(dāng)采用通用設(shè)計圖時，應(yīng)將圖紙編入全套施工圖內(nèi)。 施工圖設(shè)計由編制施工圖設(shè)計的單位負(fù)責(zé)修改，其它任何單位未經(jīng)編制施工圖設(shè)計單位的同意，不得修改施工圖。 施工圖設(shè)計應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計編制。 初步設(shè)計階段如發(fā)現(xiàn)建設(shè)條件已有變化，經(jīng)論證如 果認(rèn)為有必要修正設(shè)計任務(wù)書的主要內(nèi)容和要求時，應(yīng)通過建設(shè)單位向下達設(shè)計任務(wù)的主管部門提出書面報告，經(jīng)批復(fù)后，設(shè)計單位才能修正設(shè)計任務(wù)書的要求進一步編制初步設(shè)計。有些技術(shù)復(fù)雜的工程可增加技術(shù)設(shè)計階段。根據(jù)設(shè)計單位的要求，積極提供有質(zhì)量監(jiān)督教材： 通信工程建設(shè)與基本建設(shè)程序 第 178 頁 23 可能影響本工程通信質(zhì)量的有關(guān)情況，例如，通信線路或傳輸通道是否受其他單位已有設(shè)施的電磁干擾等 。（ 4）參加有關(guān)部門設(shè)計文件的會審。（ 2）做好協(xié)作配合工作，對主體設(shè)計單位提出的要點，及時 提出書面反饋意見，并主動地向主要設(shè)計單位和其他有關(guān)單項工程設(shè)計單位提供情況和資料。（ 3）主持研究各單項設(shè)計之間的技術(shù)接口與配合等問題，負(fù)責(zé)商定方案。如工藝安裝部分有幾個設(shè)計單位承擔(dān)設(shè)計時，由基建主管部門指定其中一個主要工藝安裝設(shè)計的單位為主體設(shè)計單位。 電信建設(shè)項目的工程設(shè)計可按不同通信系統(tǒng)或?qū)I(yè)，劃分為若干個單項工程進行設(shè)計。設(shè)計單位參加初步設(shè)計會審、施工圖交底、竣工驗收，并應(yīng)積極組織設(shè)計回訪，總結(jié)設(shè)計工作經(jīng)驗，設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位 提供的竣工資料對工程決算主動進行技術(shù)經(jīng)濟分析研究，以積累基礎(chǔ)資料。 若配套設(shè)備或附屬設(shè)備非采用非定型產(chǎn)品不可時，由設(shè)計單位先提出技術(shù)要求， 然后會同建設(shè)單位落實工廠研制生產(chǎn)，并經(jīng)技術(shù)鑒定合格后才能安裝。有的單項設(shè)備雖經(jīng)鑒定合格，也應(yīng)經(jīng)過工程的系統(tǒng)考驗并經(jīng)建設(shè)主管部門組織系統(tǒng)鑒定合格后才能采用。 設(shè)計單位應(yīng)對工程設(shè)計的科學(xué)性、合理性、公正性負(fù)責(zé)；工程設(shè)計應(yīng)進行多方案比選和技術(shù)經(jīng)濟分析，以保證建設(shè)項目的設(shè)計質(zhì)量與經(jīng)濟效益。 初步設(shè)計應(yīng)根據(jù)上級主管部門批準(zhǔn)的可行性研究報告或設(shè)計任務(wù)書以及可靠的設(shè)計基礎(chǔ)資料進行編制。 三、 設(shè)計文件 電信基本建設(shè)工程設(shè)計是電信通信建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。電信通信建設(shè)項目一般不做概率分析。 1國 民經(jīng)濟評價：是從國家角度考察項目對整個國民經(jīng)濟的凈效益，論證建設(shè)項目的經(jīng)濟合理性。 項目建成后的維護運營條件，生產(chǎn)組織、勞動定員和人員培訓(xùn)。對于引進技術(shù)和引進設(shè)備，要對來源國別的情況進行考慮。 配套建設(shè)項目的建議：為了實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，發(fā)揮電信通信全程全網(wǎng)的經(jīng)濟效益，應(yīng)對本項目有關(guān)的配套建設(shè)提出安排建議。并充分論述確定規(guī)模的數(shù)據(jù)和理由。然后再說明本項目可行性研究的依據(jù)和范圍。小型通信建設(shè)項目，進行可行性研究時，也要求參照本試行草案進行技術(shù)經(jīng)濟論證。由于建設(shè)項目建設(shè)周期長，人力、財力、物力消耗大，技術(shù)復(fù)雜，因此，要想有效地使用建設(shè)投資，取得最好的經(jīng)濟效益和社會效益。 項目建設(shè)單位必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位、咨詢單位進行項目的可行性研究，編制建設(shè)項目的可行性研究報告。 建設(shè)單位應(yīng)將項目建議書呈報上級主管部門審批。 項目建議書是由項目建設(shè)單位對準(zhǔn)備建設(shè)的項目提出大體的輪廓性設(shè)想和建議。 第二章 通信項目管理 第一節(jié) 通信工程項目前期管理 一、項目建議書及報批 工程項目的前期工作，是規(guī)劃實施的重要環(huán)節(jié)，省局和市地電信局要根據(jù)各級電信中長期規(guī)劃和滾動計劃的安排，根據(jù)通信市場需質(zhì)量監(jiān)督教材： 通信工程建設(shè)與基本建設(shè)程序 第 178 頁 14 求，每年選擇一批重點項目，開展前期工作，組織編制項目建議書、可行性研究報告，并對重要項目的項目建議書、可行性研究報告進行評估工作?？⒐を炇蘸蟮娜齻€月內(nèi)應(yīng)辦理固定資產(chǎn)交付使用的轉(zhuǎn)帳手續(xù)。 （三）生產(chǎn)準(zhǔn)備 生產(chǎn)準(zhǔn)備工作的主要內(nèi)容是：招收和培訓(xùn)生產(chǎn)職工或維護、管理人員；建立生產(chǎn)、維護組織；組織生產(chǎn)或維護人員參加設(shè)備安裝、調(diào)測、試運轉(zhuǎn)和工程的驗收，掌握好生產(chǎn)、維護技術(shù)；制定必要的管理制度和操作制度， 保證工程項目建成后能及時投產(chǎn)。初步驗收工程包括檢查工程質(zhì)量、審查竣工資 料、分析投資效益、對發(fā)現(xiàn)的問題提出處理意見，并組織相關(guān)責(zé)任單位落實解決。施工單位應(yīng)按施工圖設(shè)計、施工和驗收技術(shù)規(guī)范進行施工。施工圖設(shè)計中的預(yù)算需要修改時，應(yīng)由設(shè)計單位修改，由建設(shè)單位報主管部門審批。 預(yù)算 施工圖設(shè)計階段應(yīng)落實各個單項工程。在未得到批準(zhǔn)之前，仍應(yīng)按原批準(zhǔn)的文件辦理。 （六）施工準(zhǔn)備 施工準(zhǔn)備指建設(shè)單位為工程建設(shè)所做的準(zhǔn)備工作，包括征地、拆遷、三通一平、地質(zhì)勘探、公路、鐵路、市政等部門取證等工作。批準(zhǔn)的年度建設(shè)計劃，是進行基本建設(shè)撥款或貸款和主要依據(jù)。 初步設(shè)計的審批 （ 1）初步設(shè)計由建設(shè)單位主管部門審批； （ 2）初步設(shè)計中的概算必須經(jīng)批準(zhǔn)后，方可作為控制建設(shè)項目投資及編制修正概算或施工圖預(yù)算的依據(jù)； （ 3）初步設(shè)計中的概算不得突破批準(zhǔn)的（可行性研究報告） 投質(zhì)量監(jiān)督教材： 通信工程建設(shè)與基本建設(shè)程序 第 178 頁 10 資額，若突破時，設(shè)計單位應(yīng)申述理由，并由建設(shè)單位報原（可行性研究報告）批準(zhǔn)部門審批。 （ 11）圖紙：系統(tǒng)及分系統(tǒng)圖、路由圖、通路組織圖、總平面面、設(shè)備平面布置圖、工藝對土建要求圖等。 （ 7）設(shè)備的選型、通信及監(jiān)控系統(tǒng)的組成。 （ 3）路由和站址方案的論述、各方案的比較和選定。主要的設(shè)計方案和重大技術(shù)措施，應(yīng)通過技術(shù)經(jīng)濟分析、進行多方案比選。 設(shè)計工作的任務(wù) 設(shè)計工作