【正文】 建議將公交、餐飲、娛樂等配套服務(wù)科學(xué)融入到拆遷安置點(diǎn)及羅亭集鎮(zhèn)建設(shè)中，完善園區(qū)配套服務(wù)。 一是強(qiáng)化節(jié)約集約用地理念，嚴(yán)格按照項(xiàng)目投資強(qiáng)度、上繳稅收強(qiáng)度、建設(shè)規(guī)模審批土地面積，同時(shí)，采取有力措施，加大清理力度，全面清理園區(qū)內(nèi)批而未供、供而未用、用而未盡的項(xiàng)目，提高土地利用率；二是要堅(jiān)持擇商選資，對(duì)稅收多、效益好的項(xiàng)目用地，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶動(dòng)作用大、產(chǎn)業(yè)聚焦強(qiáng)、競爭優(yōu)勢明顯的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地要優(yōu)先解決；三是要繼續(xù)積極爭取建設(shè)用地指標(biāo)。區(qū)政府及相關(guān)部門要進(jìn)一步加大資金籌集力度，幫助企業(yè)度過難關(guān)：一是要加強(qiáng)與信貸部門的聯(lián)系，積極為企業(yè)融資搭建平臺(tái)；二是要引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)之間、尤其是有業(yè)務(wù)聯(lián)系的并聯(lián)企業(yè)之間建立互信擔(dān)保合作機(jī)制；三是對(duì)經(jīng)營好、信譽(yù)度高的企業(yè)短期貸款，園區(qū)建設(shè)投資公司可以積極主動(dòng)提供擔(dān)保。截至 8 月 31 日，園區(qū)共有 13 家 企業(yè)合計(jì)約 3000 萬基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)補(bǔ)資金未及時(shí)撥付給企業(yè)，加上受市場大環(huán)境不景氣影響，項(xiàng)目建設(shè)資金非常緊張，部分項(xiàng)目受資金影響進(jìn)度較為緩慢。 用地指標(biāo)不足成為制約項(xiàng)目建設(shè)的瓶頸。截止 8 月 31 日，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投入 億元，完成率 74%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值 億元，完成率 69%；創(chuàng)稅約 720 萬元，完成率 72%；解決就業(yè) 600余人，完成率 60%。通過聽取匯報(bào)，座談交流、實(shí)地走訪等方式，調(diào)研組對(duì)園區(qū)內(nèi)重大重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)與建設(shè)工作有了一個(gè)較為全面、直觀的了解，現(xiàn)將相關(guān)情況匯報(bào)如下： 一、園區(qū)重大重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)與建設(shè)的基本情況 羅亭工業(yè)園是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿陣地，園區(qū)內(nèi)的重大重點(diǎn)項(xiàng)目是促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。對(duì)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，政府要提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，要把“跟蹤服務(wù)”切實(shí)落實(shí)到行動(dòng)上。 應(yīng)進(jìn)一步激活民間資金。各級(jí)政府應(yīng)提高土地集約利用水平，盤活、整合存量土地，最大限度的保證項(xiàng)目建設(shè)用地。 四、幾點(diǎn)建議 盡管各縣區(qū)在重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中付出了很大努力，同時(shí)取得了很大成績，但從整體上看，項(xiàng)目質(zhì)量仍然不高，項(xiàng)目規(guī)模仍然不大。其表現(xiàn)一是有過于依賴天然氣資源的現(xiàn)象；二是一些縣區(qū)干部對(duì)解決建設(shè)用地和建設(shè)資金問題路子不寬，辦法不多，后勁不足，對(duì)明年項(xiàng)目謀劃存在危難情緒。這一問題如果不能得到有效的解決，勢必對(duì)明年及今后的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)造成不可估量的影響。土地問題已經(jīng)成為制約重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的重要因素。濮陽縣、范縣還建立了重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)例會(huì)制度，縣領(lǐng)導(dǎo)定期聽取工業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)方面的匯報(bào)，研究解決項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的困難和問題。 各縣區(qū)對(duì)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力度進(jìn)一步加大。這說明油田三大工程投資在逐漸萎縮，地方項(xiàng)目投資正在逐漸顯現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。前幾年，全市地方重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目投資與中原油田三大工程投資幾乎各占 50％。善高羽絨項(xiàng)目可加工直接用于羽絨服、羽絨被的羽絨，而原先建設(shè)的羽絨項(xiàng)目多數(shù)都達(dá)不到這個(gè)質(zhì)量要求。 項(xiàng)目的科技含量進(jìn)一步提高。清豐縣 1 個(gè)未開工項(xiàng)目系新光源鹽化工項(xiàng)目。此外，還有 3 個(gè)未開工項(xiàng)目，其中市直 2 個(gè)，清豐縣 1 個(gè)。 從各縣區(qū)完成竣工投產(chǎn)的項(xiàng)目數(shù)量看，從多到少依次為：濮陽縣24 個(gè)，清豐縣 15 個(gè)，范縣 11 個(gè)，南樂縣 10 個(gè)，華龍區(qū) 9 個(gè)，臺(tái)前縣6 個(gè)，高新區(qū) 5 個(gè)，市直目前尚無竣工投產(chǎn)項(xiàng)目。元至 9 月，全市重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目累計(jì)完成投資 億元，同比減少 20％，占投資計(jì)劃的 ％；全市共有 80個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，比去年同期增加 4 個(gè)。 19 個(gè)超億元項(xiàng)目，除中原油田油氣勘探、油氣開發(fā)和系統(tǒng)配套項(xiàng)目、濮陽縣中山晶科電子有限公司節(jié)能燈項(xiàng)目和范縣光明密度板有限公司 6 萬方 /年超薄高密度板項(xiàng)目外，其余均為跨項(xiàng)目?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、總體情況 2021 年全市重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目共 128 個(gè)，其中中原乙烯 36 萬噸 /年乙烯擴(kuò)能改造項(xiàng)目、國電公司 2 300MW 熱電項(xiàng)目和三強(qiáng)紡織搬遷擴(kuò)建項(xiàng)目因系前期準(zhǔn)備項(xiàng)目而未列入這次調(diào)研范圍。各職能部門要強(qiáng)化協(xié)調(diào)，抓好落實(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目落地。 據(jù)了解， 2021 年十大工業(yè)項(xiàng)目概算總投資 499985 萬元，計(jì)劃安排投資 179062 萬元，其中銀行貸款 80975 萬元、企業(yè)自籌 98087 萬元。 完善園區(qū)招商制度建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 規(guī)范項(xiàng)目審批程序，確定日常辦事機(jī)構(gòu) 要進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目審批程序，建議項(xiàng)目評(píng)估協(xié)調(diào)小組每月召開一次例會(huì)，按照“批項(xiàng)目、核土地”的原則，對(duì)各工業(yè)區(qū)申報(bào)的新引進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審與篩選，并對(duì)評(píng)審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目按質(zhì)量（產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、投資強(qiáng)度、土地出讓價(jià)格、環(huán)保評(píng)價(jià)等）進(jìn)行排序，投資規(guī)模大、科技含量高、生產(chǎn)能耗低的項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)先供地，并以文件形式下發(fā)給各審批職能部門。去年宏觀調(diào)控后，我區(qū)各工業(yè)園區(qū)也相應(yīng)核減了面積，在去年上報(bào)的項(xiàng)目中，有 2 個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)地塊不在核減面積后的規(guī)劃范圍內(nèi)，已被市房地局退回。目前我區(qū)上報(bào)市房地局的新建工業(yè)項(xiàng)目，大部分尚未獲得市房地局的土地正式批文，因此有些項(xiàng)目建設(shè)單位，特別是外資企業(yè)心存顧慮，覺得項(xiàng)目建設(shè)程序不規(guī)范，在辦理完區(qū)各職能部門的審批手續(xù)后還不愿開工建設(shè)。其中已動(dòng)工的項(xiàng)目有 14 個(gè)，占總數(shù)的 41%；正進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)的項(xiàng)目有15 個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的 %，其中近半數(shù)的項(xiàng)目 4 月份前可開工建設(shè)。鼓勵(lì)以園招電聯(lián)動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)及東洞灘光伏發(fā)電示范基地道路、綠化、供水、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。 3引資、包抓項(xiàng)目的積極性。過去已完成基礎(chǔ)設(shè)施配套工程的區(qū)域仍存在不夠完善。今年全區(qū)計(jì)劃開工建設(shè)投資 500 萬以上的各類項(xiàng)目 260 14 月份開工建設(shè)僅有 154辦理時(shí)限長不能按期開工。 完善園區(qū)招商制度建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 規(guī)范項(xiàng)目審批程序，確定日常辦事機(jī)構(gòu) 要進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目審批程序，建議項(xiàng)目評(píng)估協(xié)調(diào)小組每月召開一次例會(huì)，按照“批項(xiàng)目、核土地”的原則，對(duì)各工業(yè)區(qū)申報(bào)的新引進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審與篩選，并對(duì)評(píng)審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目按質(zhì)量（產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、投資強(qiáng)度、土地出讓價(jià)格、環(huán)保評(píng)價(jià)等）進(jìn)行排序，投資規(guī)模大、科技含量高、生產(chǎn)能耗低的項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)先供地，并以文件形式下發(fā)給各審批職能部門。去年宏觀調(diào)控后，我區(qū)各工業(yè)園區(qū)也相應(yīng)核減了面積，在去年上報(bào)的項(xiàng)目中，有 2 個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)地塊不在核減面積后的規(guī)劃范圍內(nèi)，已被市房地局退回。目前我區(qū)上報(bào)市房地局的新建工業(yè)項(xiàng)目，大部分尚未獲得市房地局的土地正式批文，因此有些項(xiàng)目建設(shè)單位，特別是外資企業(yè)心存顧慮，覺得項(xiàng)目建設(shè)程序不規(guī)范，在辦理完區(qū)各職能部門的審批手續(xù)后還不愿開工建設(shè)。其中已動(dòng)工的項(xiàng)目有 14 個(gè)，占總數(shù)的 41%；正進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)的項(xiàng)目有15 個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的 %，其中近半數(shù)的項(xiàng)目 4 月份前可開工建設(shè)。要深化依法監(jiān)管，抓好安全生產(chǎn)措施的全面落實(shí)，決不能流于形式。三是項(xiàng)目招商要有選擇性，引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目必須符合環(huán)保要求和伊川發(fā)展實(shí)際，避免對(duì)環(huán)境造成不良影響。疏通違規(guī)企業(yè)投訴、舉報(bào)信息渠道，把污染環(huán)境的違法企業(yè)置于廣大群眾的直接監(jiān)督之下。要加大地方配套資金籌措力度， 確保按時(shí)足額到位。一是要加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃前期調(diào)研和政策宣傳，爭取群眾對(duì)項(xiàng)目的理解支持，減少項(xiàng)目實(shí)施阻力。要加強(qiáng)新區(qū)土地使用管理，避免私方亂占，科學(xué)用好有限的土地資源。三是合理安排項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按照年初計(jì)劃，倒排工期，分步實(shí)施，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。搭建“兩個(gè)平臺(tái)”，做好“兩項(xiàng)服務(wù)”促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。個(gè)別安全隱患雖排查發(fā)現(xiàn)，但存在整改不到位現(xiàn)象。二是巡查執(zhí)法力度還不夠。一是地方配套資金落實(shí)問題，目前共有 590 萬地方配套資金未到位；二是項(xiàng)目前期手續(xù)程序復(fù)雜，制約了一些項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。一些項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)前期調(diào)研和宣傳力度不夠，沒有得到所在區(qū)域群眾的理解和支持，存在阻工現(xiàn)象。隨著“一河三區(qū)”建設(shè)的逐步深入，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目竣工投用數(shù)量增多，按照“四三三”付款辦法，待付資金數(shù)量明顯增多，資金短缺問題更加突出，一些施工企業(yè)墊資積極性 不高，影響基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)度；二是“一區(qū)六園”的個(gè)別產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目由于種種原因，實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度差距很大。圍繞“創(chuàng)?！?26 項(xiàng)指標(biāo)，以“天更藍(lán)、水更清、環(huán)境更優(yōu)美”為工作目標(biāo)，以水、大氣、聲、固體廢物、生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境整治、污染排放、環(huán)境治理為重點(diǎn)，制定了伊川縣碧水藍(lán)天工程實(shí)施方案，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，開展治理城區(qū)露天燒烤聯(lián)合執(zhí)法 20 余次，糾正違規(guī)經(jīng)營 47 家，組織開展了轄區(qū)礦山采選及重金屬企業(yè)環(huán)境整治工作專項(xiàng)檢查，對(duì) 12 家超標(biāo)排污企業(yè)實(shí)施了斷電措施，對(duì) 20 余家“十五小”企業(yè)依法實(shí)施了關(guān)閉措施。分別為伊川縣對(duì)外合作醫(yī)院、精神病醫(yī)院、衛(wèi)生監(jiān)督中心、 120 急救指揮中心以及高山、鳴皋、白沙、彭婆、鴉嶺等 5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目。中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目安排 扎實(shí)，動(dòng)手早，進(jìn)度快，質(zhì)量優(yōu)。城市建設(shè)上，圍繞“一河三區(qū)”建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)，五橫十六縱的新區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)初步形成，全縣在建、已建高層達(dá) 130 棟以上?，F(xiàn)場視察結(jié)束后，在金茂酒店四樓召開座談會(huì)，聽取了縣政府副縣長王瑞鵬同志關(guān)于全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況的綜合匯報(bào)，并結(jié)合視察情況進(jìn)行了座談。創(chuàng)新工作宣傳機(jī)制，加大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)宣傳力度，拓展宣傳工作的深度和廣度，讓全縣人民都了解、關(guān)心、關(guān)注并積極支持和熱忱參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)營造良好勢態(tài)，提供強(qiáng)勁動(dòng)力。建立重大項(xiàng)目爭取和實(shí)施的激勵(lì)機(jī)制，在完善重大項(xiàng)目單項(xiàng)考評(píng)制度的基礎(chǔ)上，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，發(fā)揮其應(yīng)有的激勵(lì)作用。要強(qiáng)力推行“并聯(lián)式”審批制度，減少周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高審批效率，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)?！娟P(guān)于全縣重大項(xiàng)目建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告】各類報(bào)告 系，正確引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)金融秩序，留住社會(huì)存款用于本縣發(fā)展，發(fā)揮民間資金的積極作用。 （三）健全融資體系拓寬融資渠道，突破重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的制約瓶頸。要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和開工審簽制等各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)禁直接發(fā)包，嚴(yán)格控制“邀請(qǐng)招標(biāo)”，全力推進(jìn)公開招投標(biāo)。建立項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)滾動(dòng)使用機(jī)制，每年由縣財(cái)政安排適度資金作為前期工作專項(xiàng)基金，項(xiàng)目實(shí)施后，回收墊付經(jīng)費(fèi)并全額劃入專項(xiàng)基金。為此，通過分析總結(jié)并與奉節(jié)實(shí)際情況相結(jié)合，提出如下意見和建議。二是考核機(jī)制缺失，制度不健全， 2021 年重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)沒有下達(dá)工作計(jì)劃，致使任務(wù)不明確，年終考評(píng)無依據(jù)。四是招商引資受地理、交通、區(qū)位等客觀條件制約，企業(yè)入駐率低。我縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)面臨的最大難題，就是資金緊缺且融資困難。少數(shù)部門工作人員支持重點(diǎn)項(xiàng)目的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，不作為現(xiàn)象嚴(yán)重?！八囊?guī)疊合”是項(xiàng)目獲得立項(xiàng)通過的前提之一，由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建設(shè)、用地、環(huán)保和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃出現(xiàn)嚴(yán)重的相互矛盾性，項(xiàng)目規(guī)劃無法做出。政策兌現(xiàn)落實(shí)差，少數(shù)部門對(duì)取消有關(guān)規(guī)費(fèi)的政策規(guī)定置若罔聞，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高、數(shù)額大，動(dòng)輒幾十萬；招商引資時(shí)許諾 很多優(yōu)惠條件，企業(yè)落戶后不予落實(shí)，科華水泥遲遲沒有開工建設(shè)，就是因?yàn)椤懊客顿Y 1 億元配送土地 100 畝”的承諾難以兌現(xiàn)。 （二）政策執(zhí)行缺乏公信度，項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境不夠優(yōu)化。項(xiàng)目前期工作資金、技術(shù)、人才等必備要素嚴(yán)重不足，專門機(jī)構(gòu)缺失，相關(guān)部門技術(shù)力量薄弱、工作經(jīng)費(fèi)極度緊缺，不少行 業(yè)主管部門不愿開展或無法開展前期工作，牽頭部門發(fā)改委只有 1 名年過 50 的專業(yè)技術(shù)人員， 2021 年撥付的 150 萬元周轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)已墊支干凈，項(xiàng)目策劃、編制等工作開展艱難，在國家資金投放基層時(shí)，項(xiàng)目爭取和爭取的項(xiàng)目實(shí)施困難。目前，城西連接道、林家臺(tái)水保治理、李家溝綜合整治開發(fā)、夔門大道、奉溪高速公路奉節(jié)段等項(xiàng)目工程建設(shè)如火如荼；朱衣試驗(yàn)區(qū)科技孵化樓土建完成，夔門時(shí)代大廈、移民新村、邵家 包安居工程、奉中花園等項(xiàng)目順利開工建設(shè)。在建設(shè)過程中，全縣各級(jí)各部門努力克服地理環(huán)境差、交通受阻、矛盾突出、政策制約等困難和阻力，深入一線開展征地、拆遷、安置補(bǔ)償?shù)裙ぷ?；擠出辦公經(jīng)費(fèi)用于項(xiàng)目策劃、評(píng)估、包裝等前期工作；不遺余力地向上級(jí)反映實(shí)際困