【正文】 X、基層社會(huì)管理類指標(biāo)。在總結(jié)全省及我市智慧社區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和成果的基礎(chǔ)上，全面推廣科學(xué)、實(shí)用、高效的智慧社區(qū)建設(shè)模式。深入推進(jìn)政治、德治、法治、自治、智治“五治”融合，促進(jìn)基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化，村（居）民自治充滿活力，群眾自治組織和各類社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展，專業(yè)社會(huì)工作隊(duì)伍逐步壯大，政府行政功能與社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)安定有序。在做好生活無(wú)著流浪乞討人員救助的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化救助管理站未成年人保護(hù)中心職能，加強(qiáng)未成年人關(guān)愛保護(hù)工作，對(duì)生活無(wú)著的流浪乞討、遭受監(jiān)護(hù)侵害、暫時(shí)無(wú)人監(jiān)護(hù)等未成年人實(shí)施救助，承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任；協(xié)調(diào)開通未成年人保護(hù)專線，組織開展農(nóng)村留守兒童、困境兒童等未成年人保護(hù)政策宣傳。牽頭協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理，組織兒童督導(dǎo)員和兒童主任開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展全市農(nóng)村留守兒童、困境兒童摸排走訪建檔工作，加強(qiáng)困境兒童基本生活保障，切實(shí)履行民政部門監(jiān)護(hù)兜底職責(zé)。三是持續(xù)推進(jìn)新增骨灰集中安葬工作 ,新增骨灰公墓集中安裝率達(dá)到 X%。 （五）加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)管理。 適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系布局要求，科學(xué)、合理、適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與行政區(qū)劃相協(xié)調(diào)。 X、推動(dòng)社會(huì)組織有效發(fā)揮作用。 X、創(chuàng)新加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)。力爭(zhēng)“十四五”末，城市社區(qū)平均擁有不少于 X 個(gè)社區(qū)社會(huì)組織，農(nóng)村社區(qū)平均擁有不少于 X 個(gè)社區(qū)社會(huì)組織，有效發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織參與基層治理的作用。探索完善社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn) 量化確定機(jī)制，建立有利于保障不同困難人群的救助標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高困難群體的生活水平；持續(xù)推進(jìn)社會(huì)救助綜合改革，完善各項(xiàng)救助政策，探索制定與家庭規(guī)模、結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)和與促進(jìn)就業(yè)政策聯(lián)動(dòng)的救助工作機(jī)制；不斷拓展醫(yī)療、教育、住房等單項(xiàng)救助政策的范圍，逐步體現(xiàn)救助政策的“梯度效應(yīng)”，完善核對(duì)平臺(tái)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，健全救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“凡救助、必核對(duì)”要求，體現(xiàn)公平正義的救助理念；注重做好救助與其他保障政策之間的有機(jī)銜接。 X、改進(jìn)救助手段。全面運(yùn)行全國(guó)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)，規(guī)范實(shí)施殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，確保殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度覆蓋所有符合條件的殘疾人，建立起家庭善盡義務(wù)、社會(huì)積極扶助、政府積極保障的責(zé)任共擔(dān)格局。建設(shè)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)“三級(jí)中心”的日常監(jiān)管力度；建立星等級(jí)與運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼掛鉤制度和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼績(jī)效管理制度，有效提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量；定期組織養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員培 訓(xùn)，提升養(yǎng)老服務(wù)管理水平，全市養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)率達(dá)到 X％，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全員持證上崗率X％；加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，制定出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員待遇保障制度，切實(shí)提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的工資福利待遇；完善養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織扶持政策，逐步建立志愿服務(wù)績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，推行集約化運(yùn)作、項(xiàng)目化服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、專業(yè)化建設(shè)。 （一）加快社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展。救助對(duì)象核查、走訪聯(lián)系制度、救急難制度等工作都需要大量的工作人員，基層工作人員負(fù)擔(dān)重、壓力大。當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建成 小康社會(huì)的決勝階段，人民追求美好生活的愿望十分強(qiáng)烈，不論是我市的基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，還是城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)、未成年人保護(hù)、殯葬服務(wù)管理等民政公共服務(wù)設(shè)施，離群眾的需求都有很大差距。 X 年至今共救助生活無(wú)著流浪乞討人員 X 人次。投資 X 萬(wàn)，建設(shè)城市公益性 公墓一期 X 畝及骨灰堂項(xiàng)目，預(yù)計(jì) X 年投入使用。市婚姻登記處首批被民政部授予“國(guó)家 XA 級(jí)婚姻登記機(jī)關(guān)”稱號(hào)。 深入開展“民主法治示范村”、“社區(qū)協(xié)商示范點(diǎn)”創(chuàng)建活動(dòng)。 社區(qū)多元主體廣泛參與，以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐的“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)服務(wù)機(jī)制初現(xiàn)雛形，社區(qū)協(xié)商工作成效明顯。 二是服務(wù)內(nèi)容逐步豐富。一是服務(wù)設(shè)施更加完善。 大力開展地名普查成果轉(zhuǎn)化工作，編制出版了《 X 市行政區(qū)劃圖》、《 X 市地名文化集錦》，編制的《 X 市標(biāo)準(zhǔn)地名錄》正在審核中，即將正式出版。 地名管理不斷加強(qiáng)。 三是養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。一是殘疾人保障體系和老年人福利制度全面建立。 X 年 X 月，宣城市民政局整合人社、稅務(wù)、工商、公安、民政等部門的數(shù)據(jù)，建立了宣城市居民家庭經(jīng)濟(jì)情況核對(duì)信息系統(tǒng)。截止 X 年 X月，全市城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)對(duì)象 X 人，城市特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)為 X 元 /月 X 年 X 月至 X年 X 月，共實(shí)施臨時(shí)生活救助 X 戶次，發(fā)放救助金 萬(wàn)元。建立城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，保障標(biāo)準(zhǔn)逐年增加。 社會(huì)救助體系逐步完善。必須把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，貫徹為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，以堅(jiān)定理想信念為重點(diǎn)加強(qiáng)思想建設(shè)，以造就高素質(zhì)黨員、干部隊(duì)伍為重點(diǎn)加強(qiáng)組織建設(shè)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點(diǎn)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨。 黨的十七大又提出“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”。這些問題影響黨的執(zhí)政成效，必須引起全黨高度重視，切實(shí)加以解決。十六大以來(lái)，各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部按照提高科學(xué)判斷形勢(shì)、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、依法執(zhí)政、總攬全局的能力的要求，進(jìn)行了新的探索和實(shí)踐。在推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立職工增收長(zhǎng)效機(jī)制，困難團(tuán)場(chǎng)扭虧增盈等方面的發(fā)展思路是否清晰 ,措施是否有力，效果是否明顯。各級(jí)黨組織和廣大黨員干部必須站在兵團(tuán)改革發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)開展“四抓四看”活動(dòng)的重大意義，努力增強(qiáng)抓好“四抓四看”活動(dòng)的緊迫感、責(zé)任感和主動(dòng)性。到 2020 年全省將要和全國(guó)一道同步建成全面小康社會(huì)，“兩加一推”、“三化”同步等是擺在貴州人民面前的硬指標(biāo)、硬骨頭。 五、要勤練內(nèi)功，抓住機(jī)遇，為貴州農(nóng)業(yè)發(fā)展盡最大貢獻(xiàn)機(jī)遇不會(huì)降臨無(wú)準(zhǔn)備之人，一是因?yàn)闄C(jī)遇是對(duì)有能力完成的人的機(jī)遇，二是機(jī)遇是對(duì)能識(shí)別其為機(jī)遇的人的機(jī)遇，因此無(wú)能前者還是后者，在機(jī)遇降臨之前，你都必須作好充分的準(zhǔn)備。好鋼自經(jīng)百千錘，一個(gè)優(yōu)秀的行業(yè)人才，總是在不斷的實(shí)踐中成長(zhǎng)起來(lái)的。 多年來(lái)，貴州的農(nóng)業(yè)乃至其它行業(yè)沒有形成全省一盤棋的格局，甚至造成非科學(xué)的條塊分割，行業(yè)保護(hù)、地方保 護(hù)、制度障礙，甚至存在一些人為障礙等等，無(wú)不歸結(jié)于全局觀的缺失。 貴州農(nóng)業(yè)以前發(fā)展“等、靠、要”的思想嚴(yán)重，習(xí)慣了救濟(jì)與扶 2 貧的生活方式，這種輸血而非造血的模式讓貴州多年來(lái)一直在下游行列徘徊。真正有理想的人，重追求理想的過(guò)程，而非最后的結(jié)果，因此功利心強(qiáng)的人并非真正有理想的人。幾千年來(lái)，貴州兒女在生養(yǎng)我們的這片土地上曾經(jīng)創(chuàng)造了無(wú)數(shù)個(gè)奇跡，是我們引以為豪的榜樣。前者好大喜功，結(jié)果往往把事情把砸，后者畏手畏腳，不敢去做，也一事無(wú)成。這個(gè)“怕”源于歷史，貴州從來(lái)就沒有強(qiáng)大過(guò)；這個(gè)“怕”也源于現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)實(shí)就是我們的條件差。要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā) — 12— 展、推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化等方面的重要論述，把習(xí)近平總書記的重要講話和指 示批示精神轉(zhuǎn)化為重大政策和重大行動(dòng)，邁出全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的堅(jiān)實(shí)步伐。各地在編制“十四五”規(guī)劃中要與國(guó)家對(duì)接，但應(yīng)有所不同。這就要求在“十四五”規(guī)劃編制工作中，必須堅(jiān)持以人民為中心，開門問策、集思廣益，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)干部和廣 — 11— 大群眾改革創(chuàng)新的積極性、主動(dòng)性，凝聚起萬(wàn)眾一心奮斗新時(shí)代、開啟新征程的強(qiáng)大力量。 三是要回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們現(xiàn)在所處的，是一個(gè)船到中流浪更急、人到半山路更陡的時(shí)候。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的歷史方位。要深入研判國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化趨勢(shì)，準(zhǔn)確分析面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。 做好“十四五”規(guī)劃編制的科學(xué)指引 習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要 組成部分，是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中國(guó)化的最新成果，是歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯貫通融合的科學(xué)思想體系，是新時(shí)代做好經(jīng)濟(jì)工作的頂層設(shè)計(jì)和行動(dòng)指南。 要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)行為方式、社會(huì)心理等深刻變化，實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，健全全覆蓋、可持續(xù)的社保體系，強(qiáng)化公共衛(wèi)生和疾控體系，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。 當(dāng)前，境外疫情形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，但開放不能因此止步。 改革是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的根本動(dòng)力。”抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。 我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件的變化，要求我們加快推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。 當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，進(jìn)入新發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來(lái)一系列新機(jī) 遇，也帶來(lái)一系列新挑戰(zhàn)，危中有機(jī)，?？赊D(zhuǎn)機(jī)。我們要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、把握大勢(shì)，開門問策、集思廣益，研究新情況、作出新規(guī)劃。這類服務(wù)業(yè)發(fā)展空間更大。第一類是我國(guó)傳統(tǒng)的商貿(mào)、金融、房地產(chǎn)、交通運(yùn) 輸四大服務(wù)業(yè)，約占 GDP 的 30，即使跟服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)的美國(guó)相比，在經(jīng)濟(jì)總量中比重已經(jīng)跟美國(guó)相近或超過(guò)美國(guó)，占比已經(jīng)難以提升。從資本要素角度看，每個(gè)企業(yè)都有資本，都需要能流通、定價(jià)和交易的市場(chǎng)，無(wú)論大小、業(yè)績(jī)和所有制不同，都不能剝奪企業(yè)交易資本的權(quán)益。因此，我們要從企業(yè)家視角去制定規(guī)劃和審視規(guī)劃，要讓企業(yè)家從規(guī)劃中能挖 — 5— 掘巨大商機(jī)，激發(fā)投資熱情。很多地方政府平臺(tái)搭建好了，沒有引來(lái)企業(yè)家唱戲。這些都是亟待解決的發(fā)展機(jī)制和短板問題。 制定“十四五”規(guī)劃需要新視角 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持用全面、辯證、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局， 發(fā)揮我國(guó)作為世界最大市場(chǎng)的潛力和作用，明確供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略方向，鞏固我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位，落實(shí)“六穩(wěn)”、“六保”任務(wù)，確保各項(xiàng)決策部署落地生根，確保完成決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。要抓住土地、人力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五大要素市場(chǎng)化改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，加速推進(jìn)土地要素城鄉(xiāng)流動(dòng)，樹立人力資源為第一資源的要素市場(chǎng)觀，以資 — 3— 本市場(chǎng)帶動(dòng)全社會(huì)資本要素的優(yōu)化配置，推進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，逐步構(gòu)建數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的基 礎(chǔ)性制度框架。編制好“十四五”規(guī)劃，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的重要體現(xiàn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的內(nèi)部深層次問題，則要求我們堅(jiān)持深化改革開放，理順體制機(jī) 制，依靠科技創(chuàng)新，完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期均衡。 編制好“十四五”規(guī)劃，首先要對(duì)當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境有深刻認(rèn)識(shí)。 要全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，聚焦主題主線，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、新