【正文】 (三 )進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展，全力打造惠民交通。經(jīng)測算，我縣渡船 22 艘、 1529 座，需保費(fèi)萬元，從業(yè)人員 50 人需交保費(fèi)萬元，合計(jì)萬元。二是客運(yùn)渡口票價(jià)是由政府核定，企業(yè)不能自行調(diào)整。對部份運(yùn)營量特別大的公路提高改造建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn) 。 ~27~ 建議：要科學(xué)完成我縣十二五交通規(guī)劃的中期調(diào)整 。三是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村道建設(shè)由于條件差、線路長、投資大，加之人口少，除政府補(bǔ)助外，村民集資額大，相比條件好的村，難度更大，按現(xiàn)有的補(bǔ)助政策和標(biāo)準(zhǔn)難以實(shí)現(xiàn)村村通水泥路的目標(biāo)。尤其是羅城經(jīng)敖家到五通金山，由于改造時(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，運(yùn)輸量又大，道路破損嚴(yán)重，通行十分困難，干群意見很大，至今沒有改造計(jì)劃。另一種是股份合作經(jīng)營模式，即企業(yè)每臺(tái)車投資 2 萬元，占51%的股份，車主投資近 3 萬元占 49%的股份，按月繳納管理費(fèi)，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，燃油補(bǔ)助企業(yè)和車主各占 50%。我縣現(xiàn)有運(yùn)行客運(yùn)渡口 18道 (華龍航運(yùn)有限責(zé)任公司經(jīng)營 12道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)維護(hù)管理 6道 )，有渡船 22艘， 1529 座，年客運(yùn)量達(dá) 200 萬人次，分布在全縣 12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，改造前期相關(guān)工作已完成。針對人口密集鄉(xiāng)村群眾出行難的問題，今年 2 月，投放小型公交車 7 輛，開通縣城至下渡鄉(xiāng)文碧村、至玉津鎮(zhèn)朱石灘社區(qū) 2 條鎮(zhèn)村便民公交線路，形成了入戶到點(diǎn)、靈活運(yùn)行的農(nóng)村公共交通新模式。完成了縣城至孝姑城鄉(xiāng)客運(yùn)公交線路改造以及縣城至泉水、至岷東 2 條城鄉(xiāng)公交線路改造前期工作。 2021 年，公路狀況指數(shù) (MQI)國道達(dá)、縣道達(dá)，優(yōu)良路率國道 %、縣 道 %，管理規(guī)范化居全市前列。二是創(chuàng)新公路日常養(yǎng)護(hù)方式。一是新組建機(jī)械化養(yǎng)護(hù)中心。包裝縣鄉(xiāng)道路建設(shè)項(xiàng)目 11 個(gè) 114 公里，預(yù)計(jì)可爭取上級補(bǔ)助資金 2464萬元 。估算投資 8000 萬元，整體搬遷犍為汽車站和北門車站，新建犍為客運(yùn)中心汽車站正在進(jìn)行項(xiàng)目選址和建站股份協(xié)商。投資億元的清溪至大馬旅游干線公里自今年 3 月 28 日開工以來，進(jìn)展較為順利，正在進(jìn)行路基、涵洞施工，已完成了投資總額的 %。力爭開發(fā)建設(shè)犍為岷江特 2 橋。配合完成岷江航電、成貴鐵路、仁沐馬高速在我縣境內(nèi)的前期工作，力促項(xiàng)目早日開工。 全域統(tǒng)籌，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任明確、制度健全，建立健全了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、部門各負(fù)其責(zé)、黨員干部人人有責(zé)的反腐倡廉工作格局，認(rèn)真落實(shí)《建立健全懲治 和預(yù)防腐敗體系 20212021 年工作規(guī)劃》，深入開展工程領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評議等制度，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作納入目標(biāo)考核 。保持和發(fā)揚(yáng)交通系 統(tǒng)團(tuán)結(jié)拼搏、能打硬仗的優(yōu)良作風(fēng)?？h交通運(yùn)輸局始終堅(jiān)持把團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、廉潔作為班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的總要求，把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)放在首位，不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和管理，切實(shí)改進(jìn)思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)取得了一定成效 ,受到上級機(jī)關(guān)，下屬單位，服務(wù)對象和社會(huì)各界的好評。個(gè)別談話或交換意見 107 人 。同時(shí)，下大力搞好各種硬件設(shè)施建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)我市鐵路物流現(xiàn)代化。 指導(dǎo)專用線企業(yè)建立各種服務(wù)站點(diǎn)，為工、農(nóng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)和各類大小集散批發(fā)市場服務(wù)，并建立長期穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系。 一是創(chuàng)新服務(wù)方式。能源、電力是我市又一個(gè)重要支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)裝備制造業(yè)具備重載荷、大運(yùn)量的特點(diǎn)，對鐵路專用線物流運(yùn)輸依賴大，更能發(fā)揮鐵路物流的作用 二是發(fā)展食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。 (二 )以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)為支撐點(diǎn)，增強(qiáng)鐵路專用線發(fā)展動(dòng)力 產(chǎn)業(yè)是運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力，是鐵路專用線賴以生存的基礎(chǔ)。要建立和培養(yǎng)一支高素質(zhì)、過得硬的鐵路專用線綜合管理執(zhí)法隊(duì)伍，從矛盾最突出的方面整治，認(rèn)真處理好繁榮和站容的關(guān)系。對距離中心城區(qū)較遠(yuǎn)，經(jīng)營業(yè)績突出，有利于發(fā)展綜合物流的專用線，政府要加大政策傾斜與支持力度，幫助企業(yè)加快建設(shè)步伐，打造多功能物流城。加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，建立規(guī)劃實(shí)施責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)肅查處違反運(yùn)輸規(guī)劃的行為。 產(chǎn)業(yè)上要富有特色，雙清區(qū)、新邵縣等區(qū)縣要規(guī)劃一批精細(xì)化工等特色工業(yè)，大祥區(qū)、隆回縣等區(qū)縣要規(guī)劃一批富有特色的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。建立兩至三家現(xiàn)代大型物流城，分產(chǎn)品類別分區(qū)裝卸存放，統(tǒng)一調(diào)度，整體規(guī)劃。 (一 )以牢記三高意識為基本點(diǎn)，全面加快鐵路專用線建設(shè)步伐 。因此，單獨(dú)拆除鐵路專用線并不能從根本上解決城市向東北沿河發(fā)展的目標(biāo)。因此，保留鐵路專用線，重新整合鐵路專用線企業(yè)經(jīng)營資源，是促進(jìn)我市物流多元化，服務(wù)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加快四化兩型建設(shè)的重要內(nèi)容。同時(shí)，鐵路專用線還承擔(dān)了我市農(nóng)資化肥和成品油的運(yùn)輸重任，每年要通過鐵路運(yùn)進(jìn)尿素、鉀肥等各類農(nóng)資化肥 16 萬噸左右，占全市農(nóng)資化肥總量的 85%。另外，與企業(yè)進(jìn)行談判也將是一個(gè)艱難的過程，屆時(shí)將消耗不少的人力物力和時(shí)間。各鐵路專用線企業(yè)座吃山空的思想嚴(yán)重，一些專用線企業(yè)從事單一的運(yùn)輸業(yè)務(wù)，不能積極主動(dòng)地開拓新市場，運(yùn)輸業(yè)務(wù)無法實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。 18 戶經(jīng)營鐵路專用線的企業(yè)屬性不同，有屬國有 (或國有控股 )，有屬集體所有，還有民營的，無法出臺(tái)合理的政策實(shí)施有效的指導(dǎo)與幫 扶。 (四 )政策缺乏推動(dòng)力。規(guī)劃建設(shè)只是對自發(fā)無序建設(shè)的改進(jìn)，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)和調(diào)控機(jī)制，專用線企 業(yè)間、鐵路部門間、其他運(yùn)輸行業(yè)間在運(yùn)輸發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源利用等方面，都不同程度地存在行業(yè)趨同、相互打壓、資源浪費(fèi)等問題，嚴(yán)重影響了運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的整體效應(yīng)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，這些企業(yè)因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不及時(shí)，企業(yè)本身創(chuàng)新能力低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、沒有全國或全省知名品牌產(chǎn)品，結(jié)構(gòu)性矛盾明顯，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間受到制約，無法形成特色工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品銷售不出去、源材料運(yùn)不進(jìn)來，加之落后的區(qū)位條件，糟糕的投資環(huán)境，使得我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)日益邊緣化。運(yùn)輸業(yè)務(wù)辦理程序繁雜、中間環(huán)節(jié)多、中轉(zhuǎn)時(shí)間長 。裝卸獨(dú)家經(jīng)營，手段落后 。 三、存在問題 隨著交通事業(yè)的快速發(fā)展，公路遠(yuǎn)比鐵路發(fā)展快。運(yùn)進(jìn)的貨物有成品油、潤滑油、瀝青、鋼材、礦建、水泥、木材、棉花、化工、工機(jī)、文教、非食用植物油、糧食、食品、皮棉、鮮活、飲食品、紙及紙制品等二十余個(gè)品種上百種產(chǎn)品。最近的是六三三專用線，距離為 605 米。目前在雙清區(qū)經(jīng)營這 16 條鐵路專用線的企業(yè) (單位 )有 19 家，總占地面積約 2376 余畝 。加快鐵路專用線運(yùn)輸工作，是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)就業(yè)的重大舉措，有利于加快貨物流通，擴(kuò)大企業(yè)有效需求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久的動(dòng)力，對于促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極為重要的意義。三是研究制 定支持邊遠(yuǎn)山區(qū)村道建設(shè)傾斜政策，減輕這些區(qū)域群眾的籌資壓力。 在全縣 347 個(gè)村中，已通水泥路的村 331 個(gè)，還有 16 個(gè)村未通水泥路。二是加快城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展。但是在后續(xù)的發(fā)展中，兩個(gè)公司 (樂山長途汽車客運(yùn)有限責(zé)任公司犍為分公司、犍為縣客運(yùn)有限責(zé)任公司 )單一推行股份合作經(jīng)營模式。同時(shí)，積極爭取政策和項(xiàng)目資金，加快渡改橋建設(shè)步伐。 根據(jù)《四川省渡口管理辦法》第二章第三條的規(guī)定渡口碼頭的建設(shè)維護(hù)，渡船的更新改造及維護(hù)、船員補(bǔ)助、渡船保險(xiǎn)費(fèi)等所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，樂山市航務(wù)管理局文件《關(guān)于要求客運(yùn)船舶、餐飲娛樂躉船經(jīng)營者強(qiáng)制投保承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)的通知》，要求全市短途客運(yùn)、旅游船、客渡船在 2021 年 11 月 1 日前必須投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)。 經(jīng)調(diào)查核實(shí)，客運(yùn)渡口未投保乘客意外傷害險(xiǎn)等相關(guān)保險(xiǎn)的原因有兩點(diǎn)、一是歷史的沿續(xù)，縣境內(nèi)客運(yùn)渡口長期以來成本高，票價(jià)低，利潤低，一直都未投保乘客意外傷害險(xiǎn)等相關(guān)保險(xiǎn)?？茖W(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村、組與組之間的連接公路，使之形成縱橫交錯(cuò)的交通網(wǎng)絡(luò)格局 。雖然我縣制定了《犍為縣十二五交通建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》和《犍為縣十二五城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化示范試點(diǎn)縣規(guī)劃》，但是從近幾年我縣交通建設(shè)發(fā)展情況看，由于岷江航電、成貴鐵路、仁沐馬高速公路等大項(xiàng)目將相繼開工建設(shè)，全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，我縣原有交通格局 將有所改變，原有規(guī)劃已不滿足新形勢的要 求，縣境內(nèi)交通樞紐還未完全形成，縣城客運(yùn)中心站遲遲未動(dòng)工，縣內(nèi)鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村、組與組之間交通節(jié)點(diǎn)還沒有全部打通、網(wǎng)絡(luò)還不通暢，縣內(nèi)出境公路建設(shè)改造滯后。二是補(bǔ)助資金遲遲不能到位 。我縣出境公路 14 條，只有 5 條完成了硬化改造，達(dá)到晴雨通車條件，占出境公路的 %。農(nóng)村便民小客車按照國家相關(guān)政策要求，許可給有資質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營管理，目前農(nóng)村便民小客車發(fā)展模式主要有兩種、一種是清溪模式，即全產(chǎn)權(quán)，車主全額投資，接受企業(yè)管理，按月繳納管理費(fèi)，全額享受燃油和保險(xiǎn)補(bǔ)貼，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧 。 二、存在的問題 (一 )全縣渡口未投保乘客意外傷害險(xiǎn)等相關(guān)保險(xiǎn)。估算投資 萬元，對交通運(yùn)輸安全監(jiān)控 (指揮 )中心進(jìn)行升級改造 ,將車載終端設(shè)備升級為 3G視頻終端，建立交通行政執(zhí)法管理系統(tǒng)、應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站監(jiān)控平臺(tái)、智能交通管理系統(tǒng)于一體的綜合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)營運(yùn)車輛的智能調(diào)度管理，為公眾出行提供交通信息查詢、訂票、投訴、出租車電召等相關(guān)服務(wù)，為貨運(yùn)車輛提供貨源信息查詢服務(wù)。四是鎮(zhèn)村便民公交探索起步。二是城鄉(xiāng)客運(yùn)公交線路改造力度加大。修訂完善了《干線公路大中修工程管理實(shí)施辦法》、《公路橋梁管理工作制度》，建立健全國道 19 座、縣道 42 座橋梁檔案，并及時(shí)更新數(shù)據(jù)庫。今年又完成了瀝青儲(chǔ)油灌安裝和動(dòng)力電改造，基本能夠滿足應(yīng)急搶險(xiǎn)和公路快速保通的要求。積極探索農(nóng)村公路長效管養(yǎng)機(jī)制，全力保障公路安全暢通。積極開展項(xiàng)目前期工作，鐵炭 路 公里力爭年內(nèi)完工，九黃路 (泉水鎮(zhèn)至沐川黃丹鎮(zhèn) ) 公里準(zhǔn)備開展項(xiàng)目工可、設(shè)計(jì)工作，力爭年內(nèi)完成前期工作。估算投資 億元的國道 213 線清溪過境段 公里線路已確定，工程可行性報(bào)告已完成并報(bào)縣發(fā)改局立項(xiàng)，設(shè)計(jì)單位正在同步進(jìn)行設(shè)計(jì) 。 2021 年以來，投資 億元的國道213 線縣城過境段 公里路基、路面工程已完成投資總額的 93%，國慶節(jié)將完工通車 。仁沐馬高速公路可研已通過，初設(shè)線路方案已基本完成，犍為岷江特大橋選址已審定，今年將開工建設(shè)井研段 。 一是全力配合推進(jìn)省市重點(diǎn)項(xiàng)目。 (二 )項(xiàng)目工作扎實(shí)有效 2021 年以來，交通運(yùn)輸局認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府四大發(fā)展戰(zhàn)略和四個(gè)領(lǐng)先、一個(gè)趕超的目標(biāo)要求，履職盡責(zé)，狠抓落實(shí)，全面完成了交通運(yùn)輸工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。 交通運(yùn)輸局黨政班子高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，把黨風(fēng)廉政建設(shè)列入重要議事日程，與各項(xiàng)工作同安排、同開展、同檢查、同考核 。切實(shí)抓好民主集中制建設(shè)，增強(qiáng)班子的凝聚力 。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下、 一、 2021年以來的主要工作 (一 )班子建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力 工作好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在一班人。在調(diào)查過程中，共召開座談會(huì) 16 次，參會(huì)人員 129 人次，發(fā)出問卷調(diào)查129 份，收回 129 份 。因此鐵路專用線企業(yè)必須加強(qiáng)人員素質(zhì)培養(yǎng)，定期開展各種培訓(xùn)與技能學(xué)習(xí)。在現(xiàn)有的專用線基礎(chǔ)上建設(shè)發(fā)展各類現(xiàn)代物流中心和配送中心，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開展各種形式的倉儲(chǔ)、包裝、流通加工及配送服 務(wù)，利用現(xiàn)有的人力資源和信息資源，為企業(yè)提供物流解決方 案和一體化供應(yīng)鏈管理咨詢服務(wù)等等。 (三 )以落實(shí)科學(xué)發(fā)展為著眼點(diǎn)，提升鐵路專用線可持續(xù)發(fā)展能力 可持續(xù)發(fā)展是統(tǒng)籌鐵路專用線運(yùn)輸發(fā)展的重要內(nèi)容，立足當(dāng)前，放眼長遠(yuǎn)，鐵 路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持以良好的經(jīng)營環(huán)境為中心，正確處理好業(yè)務(wù)商、其他運(yùn)輸行業(yè)和資源分配的關(guān)系，合理布局，努力打造全市優(yōu)質(zhì)運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)。三是發(fā)展能源電力和礦產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加快先進(jìn)裝備制造業(yè)建設(shè)進(jìn)程是振興邵陽經(jīng)濟(jì)的重要途徑。同時(shí)，從源頭上管起，規(guī)范專用線企業(yè)經(jīng)營范圍，實(shí)行鐵路運(yùn)價(jià)的透明統(tǒng)一，嚴(yán)厲打擊惡性競爭，確保鐵路專用線運(yùn)輸安全、健康發(fā)展。根據(jù)鐵路專用線運(yùn)輸發(fā)展的需要，賦予鐵路專線辦在規(guī)劃、經(jīng)營和設(shè)施建設(shè)管理等方面的必要管理權(quán)限，解決看得見、管得 著的問題。對深入城市腹地、利用價(jià)值不大或地理位置偏僻、業(yè)務(wù)逐漸萎縮，又影響城市綜合效能的專用線，可采取政府收購，重新開發(fā)的思路拆除鐵路專用線，用于城市開發(fā)建設(shè)。四要強(qiáng)化運(yùn)輸規(guī)劃監(jiān)督工作。要突出特字。一是要抓好鐵路專用線運(yùn)輸?shù)目傮w規(guī)劃，合理安排貨物資源。因此，我們要做好近期發(fā)展與遠(yuǎn)景規(guī)劃，緊緊把握經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市這一機(jī)遇，把加快鐵路專用線建設(shè)進(jìn)程作為實(shí)現(xiàn)物流多元化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的重要途徑，以科學(xué)化帶動(dòng)鐵路專用線建設(shè)，推動(dòng)鐵路專用線運(yùn)輸管理正規(guī)化，實(shí)現(xiàn)各企業(yè)高度融合，充分發(fā)揮各方面的積極性，千方百計(jì)加快我市鐵路專用線發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。如果要在這一區(qū)域進(jìn)行商住開發(fā)，就必須把整個(gè)老化工區(qū)進(jìn)行搬遷，而這在短期內(nèi)也是難以實(shí)現(xiàn)的。我市是個(gè)典型的內(nèi)陸類城市，即沒有便利通暢的水運(yùn)、也沒有快捷高效的航空，如果不發(fā)展鐵路運(yùn)輸，那么剩下的就只有高價(jià)格、高污染的公路運(yùn)輸了，這與建設(shè)環(huán)境友好型與資源節(jié)約型的兩型社會(huì) 要求及不協(xié)調(diào)。如寶興科肥每年通過鐵路專用線向外地發(fā)送銷酸氨、碳酸氨等產(chǎn)品 3 萬噸左右，占到了全廠生產(chǎn)總量的 30%，到 20XX 年寶興科肥二期投產(chǎn)后年生產(chǎn)量將達(dá)到 30 萬噸，鐵路發(fā)送量將達(dá)到 20 余萬噸，占到其生產(chǎn)總量的 70%。城區(qū)鐵路專用線軌道總長度為 公里，僅以每公里賠償金額 300