【正文】 五、著力推進行政執(zhí)法行為規(guī)范化建設(shè)。加強行政復(fù)議與信訪的相互銜接、分工協(xié) 作 ,對屬于行政復(fù)議范圍的信訪事項 ,積極引導(dǎo)到復(fù)議軌道上來 。 二、全面完成非行政許可審批事項清理工作。雖然 XX 年政府法制工作取得了一定實績 ,得到了上級部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定 ,但政府法制任務(wù)重、編制少 ,與其所承擔(dān)的工作任務(wù)不相適應(yīng)的局面并未改變 ,主動開展調(diào)研等工作還相對不足 ,解決疑難問題和法制深層次問題的能力還需進一步提高 ,這都有待在來年的工作中 加以改正。另一方面抓政府部門法制隊伍建設(shè) ,指導(dǎo)執(zhí)法任務(wù)重的部門努力創(chuàng)造條件設(shè)立法制科室 ,其他部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道明確相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)為法制工作機構(gòu) ,并確定專人負(fù)責(zé)。法制辦與相關(guān)單位溝通后 ,要求對違規(guī)建房者在整改不力的情況下 ,堅決采取行政處罰措施。到目前為止 ,各部門報備比較順暢 ,不僅對報備的重大具體行政行為定性相當(dāng)準(zhǔn)確 ,而且基本上做到了按時報備、月月報備 。二是行政處罰自由裁量權(quán)實施制度初步形成。 四、強化落實 ,政府法制監(jiān)督工作成效逐步顯現(xiàn) 強化政府法制監(jiān)督 ,防止行政權(quán)被濫用、保護公民合法權(quán)益 ,把依法行政貫穿于行政管理的各個環(huán)節(jié) ,是建設(shè)“法治象山”、打造有限政府的客觀要求。為此 ,縣法制辦不僅按照中辦發(fā)〔 XX〕 27 號《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政解決機制的意見》和行政復(fù)議法實施條例的要求 ,起草制定了《關(guān)于進一步加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作的意見》、《象山縣人民政府行政復(fù)議工作規(guī)則》等文件 ,創(chuàng)立了行政復(fù)議工作行政首長負(fù)責(zé)制和行政復(fù)議委員會集體議事制度、行政執(zhí)法與行政審判聯(lián)席會議制度 ,推行行政復(fù)議聽證審查制度 ,規(guī)范行政復(fù)議決定作出、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件答復(fù)答辯制度 ,完善行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件備案審查、行政首長出庭應(yīng)訴等一系列工作制度 ,而且對行政復(fù)議審理流程進行了規(guī)范 :對案情簡單、事實清楚、爭議較小的行政復(fù)議案件 ,適用簡易程序?qū)徖?。 三、定紛止?fàn)?,行政復(fù)議在預(yù)防化解行政爭議中的作用進一步發(fā)揮 XX 年 ,縣政府共接到行政復(fù)議申請 11 起 ,依法受理 10 起 ,審理后作出維持決定 6 起 ,責(zé)令履行決定 1 起 ,因當(dāng)事人雙方達成和解申請人撤回復(fù)議申請而終止 3 起。“一審” ,即要求相關(guān)部門在起草時 ,其內(nèi)設(shè)法制機構(gòu)要出具法制初審意見 ,并通過座談會、論證會、聽證會等形式廣泛征求社會各界意見 ,尤其是聽取曾就相關(guān)事項有過爭議、提出不同意見或提起過行政復(fù)議、行政訴訟的相對人的意見 。如 ,依法處理網(wǎng)上輿情曝光的教育用房改建“別墅”案件 ,妥善解決市政工程新工藝價格爭議引發(fā) 的工程延誤問題 ,平穩(wěn)處置城中村農(nóng)民住宅產(chǎn)權(quán)過戶問題 。 同時進一步重視法制信息調(diào)研工作，全面完成省政府法制辦賦予的全省法制工作三個聯(lián)系點之一的工作任務(wù)。五是認(rèn)真開展行政復(fù)議工作。六是加大自身建設(shè)和政府法制宣傳工作力度。 同時進一步重視法制信息調(diào)研工作，全面完成省政府法制辦賦予的全省法制工作三個聯(lián)系點之一的工作任務(wù)。五是認(rèn)真開展行政復(fù)議工作。清理行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法依據(jù)。三是做好規(guī)范性文件審查和備案工作。 為實現(xiàn)土，述指導(dǎo)思想和目標(biāo)，將著力抓好以下六個方面工作：一是貫徹實施國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》。今年政府法制工作的指導(dǎo)思想是： 以貫徹實施國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》為主線， 以招商引資、優(yōu)化工作為重點， 以制度建設(shè)，執(zhí)法監(jiān)督、法制宣傳為抓手，全面促進政府法制工作的開展，使全縣依法行政水平上一個新臺階，推動法治政府的建設(shè)。五是 法制互動活動有聲有色。三是執(zhí)法檢查重點突出。一年來我們一是規(guī)范性文件審查嚴(yán)格把關(guān)。優(yōu)化經(jīng)濟 發(fā)展環(huán)境工作是縣委、縣政府采取的一項重要工作措施，也是一個熱點工作， 我們積極參與，按照法律和法制的要求，做好大量的相關(guān)工作。一年來，我們一是重點工作主動靠上去。我們抓住行政執(zhí)法證件到期換證的關(guān)鍵，專門舉辦 了以《實施綱要》為主、要內(nèi)容的行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班， 1000 多人參加了學(xué)習(xí)考試。 二、圍繞《全面推進依法行政實施綱要》的宣傳想實招。長起草了電視、廣播講話， 7 月 1 日上午組織 20 個部門和安宜鎮(zhèn)在縣城文化廣場舉行了行政許可法街頭宣傳咨詢活動，制作了宣傳戧牌， 7 月 13 日召開了貫徹實施行政許可法座談會。五是作好宣傳。按照行政許可法的要求，對 271 個行政許可項目進行審核，取消許可項目 2 個，待處理項目 53 個，省屬項目 4 個，取消收費項目 98 個。從 5 月 20 日到 6 月 8 日分六期對在城各行政機關(guān)的全體公務(wù)員進行了 培訓(xùn)考試。卜管領(lǐng)導(dǎo)、政府法制員和實施許可的工作人員培訓(xùn)班。首先是選派骨干送出去培訓(xùn)。為了使行政許可法在寶應(yīng)得到正確地貫徹實施，我們首先為縣政 府拿出了一個全縣貫徹實施的工作方案，并在 2 月 21 日召開的縣長辦公會議上提出了貫徹實施工作有關(guān)問題和建議，得到了肯定。我辦被省政府法制辦公室評為 2021 全省政府法制工作先進集體。省政府法制辦將繼續(xù)通過對市縣和部門法制機構(gòu)業(yè)務(wù)骨干進行培訓(xùn)、輪訓(xùn)等方式，不斷提高全省政府法制人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，為我們?nèi)嫱瓿筛黜椆ぷ魅蝿?wù)創(chuàng)造條件。要抓好機關(guān)黨的建設(shè)，以黨建促工作。要善于調(diào)配力量，精準(zhǔn)發(fā)力，走好關(guān)鍵子，激活滿盤棋。三要重視工作方式方法。今后全省政府法制工作要在貫徹黨中央、國務(wù)院、省委、省政府決策部署的基礎(chǔ)上，在注重頂層設(shè)計的同時，更加重視以問題為導(dǎo)向，研究解決具體問題。我們要把依法行政的重心放到基層，積極推進行政執(zhí)法重心下移、力量下移、服務(wù)下移。我們要精心組織，加強領(lǐng)導(dǎo)， 采取有力措施，確保各項任務(wù)順利完成。要加強政府法制宣傳工作。深化行政執(zhí)法體制改革，繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進相對集中行政處罰權(quán)工作，重點抓好對現(xiàn)有隊伍的監(jiān)督管理，完善制度機制，促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。各級政府法制機構(gòu)要全面了解和掌握本地本部門行政復(fù)議工作總體情況， 認(rèn)真總結(jié)交流工作中的好經(jīng)驗好做法，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。二要規(guī)范案件審理。今年的行政復(fù)議工作要以規(guī)范化建設(shè)為引領(lǐng)，認(rèn)真落實好《河南省人民政府關(guān)于進一步加強行政復(fù)議工作的意見》，開創(chuàng)復(fù)議工作新局面。研究制定《河南省政府法律顧問工作規(guī)定》，明確全省政府法律顧問制度的工作機制、實施方式、服務(wù)模式及保障機制。對通過其他途徑發(fā)現(xiàn)存在問題的規(guī)范性文件，也要依法及時處理。在審查中，主要進行合法性和適當(dāng)性審查，抓主要矛盾和問題。一要全面加強備案工作，做到應(yīng)備盡備。三要堅持科學(xué)立法、民主立法。有立法權(quán)的政府法制機構(gòu)要發(fā)揮在政府立法中的主導(dǎo)作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，維護立法計劃的嚴(yán)肅性。今年的政府立法工作要切實落實黨的十八屆四中全會對政府立法工作的要求，抓住提高立法 質(zhì)量這個關(guān)鍵，全面做好政府立法工作。要強化考核結(jié)果運用。通過樹立先進典型，推廣先進經(jīng)驗，發(fā)揮示范單位的引領(lǐng)和帶動作用，引導(dǎo)和推動全省依法行政水平整體提升。省政府法制辦抓緊提請省政府對 XX 年全省依法行政工作進行安排部署。 （三）以強化考核為重點，促進依法行政工作取得新進步。四要強化責(zé)任追究。結(jié)合行政執(zhí)法責(zé)任制的推行，完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度，做好行 政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法檢查、重大行政處罰備案、行政執(zhí)法資格管理等工作。省政府行政執(zhí)法部門要根據(jù)執(zhí)法實踐需要，修訂行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)；對應(yīng)當(dāng)制定裁量標(biāo)準(zhǔn)而未制定的，要盡快制定。要確定好執(zhí)法責(zé)任。對執(zhí)法權(quán)邊界不明、界限不清的，要在這次梳理依據(jù)時予以明確。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制是今年省政府依法行政的工作重點，省政府將印發(fā)《河南省人民政府關(guān)于全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制的意見》，全面部署這項工作。建立“服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)整體推進動態(tài)督導(dǎo)體系”，對各省轄市、省直管縣（市）政府和省政府行政執(zhí)法部門工作計劃制定 情況、工作推進情況、學(xué)習(xí)交流情況、工作督導(dǎo)情況等進行定期檢查和通報，及時督促指導(dǎo)。三要抓系統(tǒng)推動。選取部分領(lǐng)域開展行政調(diào)解工作。各地各部門要結(jié)合制定行政執(zhí)法流程圖的時機，對執(zhí)法環(huán)節(jié)進行梳理，減少環(huán) 節(jié)，優(yōu)化流程；對優(yōu)化后的工作流程，承諾工作時限，提高辦事效率。 （一）以整體推進為目標(biāo)，促進服務(wù)型行政執(zhí)法取得新進步。我們要以更堅定、執(zhí)著的信念，攻堅克 難，完成歷史使命。因此對這次機構(gòu)改革結(jié)果，我們要有一個正確認(rèn)識。在這次機構(gòu)改革中，省轄市政府法制機構(gòu)或被撤銷或被并入政府辦，縣（市、區(qū)）政府幾乎沒有獨立的法制機構(gòu)，這對我們法制工作者在思想上產(chǎn)生了很大沖擊。我省即將公布的貫徹十八屆 四中全會重大舉措分工方案，在 170 多項工作任務(wù)中，一半多涉及政府法制機構(gòu)，作為牽頭部門參加的有 50多項，作為第一牽頭部門負(fù)責(zé)推動落實的有 11項。 隨著依法治國的深入推進，政府法制工作也迎來了更大的發(fā)展空間。新一屆黨中央依章管黨、依規(guī)治黨，依據(jù)憲法治國理政，推進我國在依法治國 的大道上闊步向前。今年 2 月 2 日，總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上發(fā) 表重要講話，要求把全面依法治國放在“四個全面”戰(zhàn)略布局中來把握，深刻認(rèn)識全面依法治國同其他三個全面的關(guān)系，努力做到“四個全面”相輔相成、相互促進、相得益彰。 二、政府法制工作面臨的形勢 以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視中國特色社會主義法治建設(shè)，就全面推進依法治國作出了一系列戰(zhàn)略部署。 經(jīng)過全省上下持續(xù)努力，扎實工作，全省政府法制工作取得了很大成績，整體工作水平顯著提升，政府法制工作在政府工作中的作用更加明顯。目前全省省轄市法制機構(gòu)中有 17 個建立了網(wǎng)站，多數(shù)辦了工作簡報。各地各部門認(rèn)真貫徹行政訴訟法，積極支持人民法院受理審理行政訴訟案件，按照規(guī)定期限認(rèn)真答辯，積極出庭應(yīng)訴，及時履行法院生效裁判。四是強化對行政復(fù)議決定履行情況的監(jiān)督，維護行政復(fù)議公信力。截至 12 月底，全省共受理行政復(fù)議案件 10790 起，其中省本級共收到行政復(fù)議申請 2068 件，受理 1987 件 ，已審結(jié) 1675 件，法定期限內(nèi)結(jié)案率 100％。各地各部門認(rèn)真貫徹意見精神，完善行政復(fù)議體制機制，積極推進行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。 （六）著力化解行政爭議，在夯實行政復(fù)議基礎(chǔ)上實現(xiàn)新突破。四是全面完成規(guī)章規(guī)范性文件清理工作。二是積極推進依法決策。省政府規(guī)范了向國務(wù)院備案規(guī)章的形式，全年向國務(wù)院報備省政府規(guī)章 10 件。 （五）加強規(guī)范性文件管理，在推動依法決策和法制統(tǒng)一上實現(xiàn)新突破。按照積極穩(wěn)妥的原則，不斷擴大相對集中行政處罰權(quán)工作覆蓋面，加強對全省開展相對集中行政處罰權(quán)工作的督促指導(dǎo)。一些地方和部門建立健全監(jiān)督制度，為執(zhí)法監(jiān)督工作提供制度保障。加強對重點部門的監(jiān)督檢查，把規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作引向深入。有的省轄市梳理并公布了市本級的執(zhí)法依據(jù)，并在全省率先公布了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處權(quán)力清單；有些縣市根據(jù)執(zhí)法依據(jù)梳理情況，分解執(zhí)法權(quán)力，建立崗責(zé)體系，全面落實執(zhí)法責(zé)任。 （四）規(guī)范行政執(zhí)法行為，在強化執(zhí)法監(jiān)督上實現(xiàn)新突破。三是不斷改