【正文】 府法制工作；善于利用多種媒體、多種渠道搞宣傳，擴(kuò)大法制工作社會(huì)影響力和公眾認(rèn)知度；廣泛宣傳依法行政工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)人物事跡，為依法行政工作提供典型指導(dǎo)和精神動(dòng)力。我們要精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)， 采取有力措施，確保各項(xiàng)任務(wù)順利完成?；鶎拥膱?zhí)法工作直接面對(duì)群眾，具有點(diǎn)多、面廣、線長、任務(wù)重的特點(diǎn)，這就決定了依法行政工作的基礎(chǔ)在基層、重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)在基層。我們要把依法行政的重心放到基層，積極推進(jìn)行政執(zhí)法重心下移、力量下移、服務(wù)下移。二要重視解決具體問題。今后全省政府法制工作要在貫徹黨中央、國務(wù)院、省委、省政府決策部署的基礎(chǔ)上，在注重頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，更加重視以問題為導(dǎo)向，研究解決具體問題。要深入基層，調(diào)查研究，吃透情況，找出產(chǎn)生問題的原因，拿出解決問題的辦法，破解發(fā)展難題，推動(dòng)工作開展。三要重視工作方式方法。因此我們?cè)谕七M(jìn)工作過程中，一定要講究方式方法。要善于調(diào)配力量，精準(zhǔn)發(fā)力，走好關(guān)鍵子，激活滿盤棋。四要重視法制隊(duì)伍建設(shè)。要抓好機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，以黨建促工作。把業(yè)務(wù)能力建設(shè)擺在突出位置，切實(shí)抓好學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、創(chuàng)新型機(jī)關(guān)建設(shè)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)。省政府法制辦將繼續(xù)通過對(duì)市縣和部門法制機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)、輪訓(xùn)等方式，不斷提高全省政府法制人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，為我們?nèi)嫱瓿筛黜?xiàng)工作任務(wù)創(chuàng)造條件。讓我們?cè)谑∥⑹≌畧?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，滿懷信心，鼓足干勁，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，為深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府作出 新的更大貢獻(xiàn)！ 謝謝大家。我辦被省政府法制辦公室評(píng)為 2021 全省政府法制工作先進(jìn)集體。為此，我們主要做了以下幾個(gè)方面工作。為了使行政許可法在寶應(yīng)得到正確地貫徹實(shí)施，我們首先為縣政 府拿出了一個(gè)全縣貫徹實(shí)施的工作方案，并在 2 月 21 日召開的縣長辦公會(huì)議上提出了貫徹實(shí)施工作有關(guān)問題和建議，得到了肯定。為了開好 2 月”日全縣貫徹實(shí)施行政許可法工作大會(huì)和此后的 3 次專項(xiàng)業(yè)務(wù)會(huì)議，我們認(rèn)真草擬會(huì)議預(yù)案，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，使會(huì) 議取得了預(yù)期的效果。首先是選派骨干送出去培訓(xùn)。其次是突出重點(diǎn)對(duì)象培訓(xùn)。卜管領(lǐng)導(dǎo)、政府法制員和實(shí)施許可的工作人員培訓(xùn)班。再次是組織城鄉(xiāng)的輪訓(xùn)。從 5 月 20 日到 6 月 8 日分六期對(duì)在城各行政機(jī)關(guān)的全體公務(wù)員進(jìn)行了 培訓(xùn)考試。 四是搞好清理。按照行政許可法的要求，對(duì) 271 個(gè)行政許可項(xiàng)目進(jìn)行審核，取消許可項(xiàng)目 2 個(gè)，待處理項(xiàng)目 53 個(gè)，省屬項(xiàng)目 4 個(gè)，取消收費(fèi)項(xiàng)目 98 個(gè)。個(gè)，共 60 個(gè)。五是作好宣傳。為縣政府制定了宣傳月工作預(yù)案，并組織相關(guān)職能部門認(rèn)真實(shí)施，達(dá)到了“六有”報(bào)紙有文章、電臺(tái)有聲音、電視有畫面、街頭有咨詢、宣傳有內(nèi)容、座談?dòng)行Ч?。長起草了電視、廣播講話， 7 月 1 日上午組織 20 個(gè)部門和安宜鎮(zhèn)在縣城文化廣場(chǎng)舉行了行政許可法街頭宣傳咨詢活動(dòng)，制作了宣傳戧牌， 7 月 13 日召開了貫徹實(shí)施行政許可法座談會(huì)。按照省市要求，為 縣政府制定了以下五千 二、圍繞《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的宣傳想實(shí)招。利用各種會(huì)議進(jìn)行宣傳。我們抓住行政執(zhí)法證件到期換證的關(guān)鍵，專門舉辦 了以《實(shí)施綱要》為主、要內(nèi)容的行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班， 1000 多人參加了學(xué)習(xí)考試。 2021 年 11 月 26 日我們向縣人大主任會(huì)議匯報(bào)工作時(shí)宣傳綱要，并向與會(huì)人員贈(zèng)送國務(wù)院法制辦曹康泰主任主編的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》輔導(dǎo)讀本，擴(kuò)大了實(shí)施綱要的宣傳面。一年來，我們一是重點(diǎn)工作主動(dòng)靠上去。我們?cè)谌耸稚?、工作任?wù)重的情況下，還是想方設(shè)法超額完成了縣下達(dá)的 200 萬元招商引資指標(biāo)。優(yōu)化經(jīng)濟(jì) 發(fā)展環(huán)境工作是縣委、縣政府采取的一項(xiàng)重要工作措施，也是一個(gè)熱點(diǎn)工作， 我們積極參與，按照法律和法制的要求，做好大量的相關(guān)工作。我們針對(duì)企業(yè)改制、征地、拆遷、上訪等遺留的問題、 出現(xiàn)的矛盾，只要縣領(lǐng)導(dǎo)有要求的、部門有需要的，不推諉、不回避，認(rèn)真接待，耐心解答，慎重答復(fù)。一年來我們一是規(guī)范性文件審查嚴(yán)格把關(guān)。二是行政復(fù)議、應(yīng)訴按部就班。三是執(zhí)法檢查重點(diǎn)突出。四是換證工作一著不讓。五是 法制互動(dòng)活動(dòng)有聲有色。一年來，全辦 4 名同志齊心協(xié)力、加班加點(diǎn)，做了大量工作，雖然取得了一些成績(jī)，但對(duì)照縣委、縣政府和上級(jí)部門的要求，工作中還存在一』些困難和不足，歸納起來主要有： 一是政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時(shí)緊時(shí)松；二是制度建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；三是優(yōu)化工作力度和投入相對(duì)不足： 四是政府法制工作宣傳有待進(jìn)一步強(qiáng)化。今年政府法制工作的指導(dǎo)思想是： 以貫徹實(shí)施國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為主線， 以招商引資、優(yōu)化工作為重點(diǎn)， 以制度建設(shè)，執(zhí)法監(jiān)督、法制宣傳為抓手，全面促進(jìn)政府法制工作的開展，使全縣依法行政水平上一個(gè)新臺(tái)階，推動(dòng)法治政府的建設(shè)。 抓住兩個(gè)重點(diǎn)： 一是招商引資，二是優(yōu)化工作。 為實(shí)現(xiàn)土，述指導(dǎo)思想和目標(biāo)，將著力抓好以下六個(gè)方面工作：一是貫徹實(shí)施國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》。二是招商引資和優(yōu)化工作擺上突出位置。三是做好規(guī)范性文件審查和備案工作。對(duì)涉及到公民權(quán)利、義務(wù)的重要規(guī)范性文件符合聽證條件的組織聽證。清理行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法依據(jù)。對(duì)實(shí)施周年的法律、行政法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法檢查，對(duì)行政許可、行政處罰卷宗進(jìn)行評(píng)查。五是認(rèn)真開展行政復(fù)議工作。六是加大自身建設(shè)和政府法制宣傳工作力度。 同時(shí)進(jìn)一步重視法制信息調(diào)研工作，全面完成省政府法制辦賦予的全省法制工作三個(gè)聯(lián)系點(diǎn)之一的工作任務(wù)。五是認(rèn)真開展行政復(fù)議工作。六是加大自身建設(shè)和政府法制宣傳工作力度。 同 時(shí)進(jìn)一步重視法制信息調(diào)研工作，全面完成省政府法制辦賦予的全省法制工作三個(gè)聯(lián)系點(diǎn)之一的工作任務(wù)。五是認(rèn)真開展行政復(fù)議工作。六是加大自身建設(shè)和政府法制宣傳工作力度。 同時(shí)進(jìn)一步重視法制信息調(diào)研工作，全面完成省政府法制辦賦予的全省法制工作三個(gè)聯(lián)系點(diǎn)之一的工作任務(wù)。省政府領(lǐng)導(dǎo)批示的省府辦公廳第 169 期專報(bào)信息、《浙江省全面推進(jìn)依法行政工作簡(jiǎn)報(bào)》第 8 期、第 28期對(duì)我縣法制工作開展情況還進(jìn)行了專門介紹。如 ,依法處理網(wǎng)上輿情曝光的教育用房改建“別墅”案件 ,妥善解決市政工程新工藝價(jià)格爭(zhēng)議引發(fā) 的工程延誤問題 ,平穩(wěn)處置城中村農(nóng)民住宅產(chǎn)權(quán)過戶問題 。針對(duì)企業(yè)經(jīng)營者欠薪逃匿和欠薪企業(yè)關(guān)停事件引發(fā)的突發(fā)性群體勞資糾紛 ,和參與處置“突發(fā)性群體勞資糾紛事件應(yīng)急預(yù)案”和“非正常上訪應(yīng)對(duì)預(yù)案”制定 ,并在《政府法制》上刊出相關(guān)內(nèi)容 ,指導(dǎo)對(duì)非正常上訪、群體性事件的處理?！耙粚彙?,即要求相關(guān)部門在起草時(shí) ,其內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)要出具法制初審意見 ,并通過座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式廣泛征求社會(huì)各界意見 ,尤其是聽取曾就相關(guān)事項(xiàng)有過爭(zhēng)議、提出不同意見或提起過行政復(fù)議、行政訴訟的相對(duì)人的意見 。“三審” ,即對(duì)縣法制辦審查通過的規(guī)范性文件 ,一律報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)議集體審議。 三、定紛止?fàn)?,行政復(fù)議在預(yù)防化解行政爭(zhēng)議中的作用進(jìn)一步發(fā)揮 XX 年 ,縣政府共接到行政復(fù)議申請(qǐng) 11 起 ,依法受理 10 起 ,審理后作出維持決定 6 起 ,責(zé)令履行決定 1 起 ,因當(dāng)事人雙方達(dá)成和解申請(qǐng)人撤回復(fù)議申請(qǐng)而終止 3 起。從申請(qǐng)人情況看 ,單位、法人提起行政復(fù)議的 3 起 ,公民個(gè)人提起的 7 起 ,其中 5 人以上提起的復(fù) 議申請(qǐng) 1 起。為此 ,縣法制辦不僅按照中辦發(fā)〔 XX〕 27 號(hào)《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議健全行政解決機(jī)制的意見》和行政復(fù)議法實(shí)施條例的要求 ,起草制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作的意見》、《象山縣人民政府行政復(fù)議工作規(guī)則》等文件 ,創(chuàng)立了行政復(fù)議工作行政首長負(fù)責(zé)制和行政復(fù)議委員會(huì)集體議事制度、行政執(zhí)法與行政審判聯(lián)席會(huì)議制度 ,推行行政復(fù)議聽證審查制度 ,規(guī)范行政復(fù)議決定作出、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件答復(fù)答辯制度 ,完善行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件備案審查、行政首長出庭應(yīng)訴等一系列工作制度 ,而且對(duì)行政復(fù)議審理流程進(jìn)行了規(guī)范 :對(duì)案情簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚、爭(zhēng)議較小的行政復(fù)議案件 ,適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖?。對(duì)案情復(fù)雜 ,或者短期內(nèi)作出復(fù)議決定可能會(huì)引起上訪上告及釀成事故的 ,采取延遲審理的辦法 ,靈活運(yùn)用案中協(xié)調(diào)程序 ,最大限度地減少行政爭(zhēng)議的負(fù)面效應(yīng) ,做到案結(jié)事了 ,復(fù)議為民 ,實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。 四、強(qiáng)化落實(shí) ,政府法制監(jiān)督工作成效逐步顯現(xiàn) 強(qiáng)化政府法制監(jiān)督 ,防止行政權(quán)被濫用、保護(hù)公民合法權(quán)益 ,把依法行政貫穿于行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié) ,是建設(shè)“法治象山”、打造有限政府的客觀要求。對(duì)各執(zhí)法部門的考核不再局限于臺(tái)帳資料的審查 ,更多結(jié)合上上門考核、日?？己说确绞?,對(duì)被考核部門行政執(zhí)法實(shí)際情況進(jìn)行全面評(píng)議 ,并邀請(qǐng)人大、法院、檢察院、監(jiān)察等單位開展執(zhí)法檢查活動(dòng)。二是行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施制度初步形成。三是重大具體行政行為報(bào)備工作有了突破。到目前為止 ,各部門報(bào)備比較順暢 ,不僅對(duì)報(bào)備的重大具體行政行為定性相當(dāng)準(zhǔn)確 ,而且基本上做到了按時(shí)報(bào)備、月月報(bào)備 。一段時(shí)間 ,法制辦接到數(shù) 起關(guān)于制止城區(qū)違規(guī)建房不力的投訴 ,反映執(zhí)法部門雖然數(shù)次進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、制止 ,但違規(guī)建房者在被檢查后或利用部門休息放假的時(shí)間里 ,加緊施工 ,周而復(fù)始 ,投訴者和執(zhí)法部門一籌莫展 ,問題始終得不到解決。法制辦與相關(guān)單位溝通后 ,要求對(duì)違規(guī)建房者在整改不力的情況下 ,堅(jiān)決采取行政處罰措施。 五、夯實(shí)基礎(chǔ) ,法制隊(duì)伍建設(shè)得到積極推進(jìn) 隨著依法治國基本方 略的深入實(shí)施 ,政府法制工作的內(nèi)容越來越豐富 ,任務(wù)越來越繁重 ,碰到的困難和問題也越來越多 ,新形勢(shì)對(duì)法制隊(duì)伍建設(shè)提出了新的要求。另一方面抓政府部門法制隊(duì)伍建設(shè) ,指導(dǎo)執(zhí)法任務(wù)重的部門努力創(chuàng)造條件設(shè)立法制科室 ,其他部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道明確相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為法制工作機(jī)構(gòu) ,并確定專人負(fù)責(zé)。此外 ,由法制辦牽頭組建的縣政府法律顧問團(tuán) ,發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)決策參謀 ,很好地彌補(bǔ)了政府法制在民事、經(jīng)濟(jì)、刑事方面法律業(yè)務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)。雖然 XX 年政府法制工作取得了一定實(shí)績(jī) ,得到了上級(jí)部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定 ,但政府法制任務(wù)重、編制少 ,與其所承擔(dān)的工作任務(wù)不相適應(yīng)的局面并未改變 ,主動(dòng)開展調(diào)研等工作還相對(duì)不足 ,解決疑難問題和法制深層次問題的能力還需進(jìn)一步提高 ,這都有待在來年的工作中 加以改正。重點(diǎn)抓好以下五方面工作 : 一、建立完善依法行政各項(xiàng)制度。 二、全面完成非行政許可審批事項(xiàng)清理工作。 三、進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道。加強(qiáng)行政復(fù)議與信訪的相互銜接、分工協(xié) 作 ,對(duì)屬于行政復(fù)議范圍的信訪事項(xiàng) ,積極引導(dǎo)到復(fù)議軌道上來 。 四、積極實(shí)行規(guī)范性文件電子備案。 五、著力推進(jìn)行政執(zhí)法行為規(guī)范化建設(shè)。同時(shí) ,加大對(duì)行政不作為和行政亂作為的監(jiān)督力度 ,積極探索從被動(dòng)接受監(jiān)督投訴到主動(dòng)履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的新途徑 ,并督促各執(zhí)法主體全面落實(shí)本部門行政處罰自由裁 量權(quán)的細(xì)化、量化工作 ,與梳理后的行政執(zhí)法依據(jù)一道在網(wǎng)上主動(dòng)公開 ,接受公眾監(jiān)督