【正文】 家咨詢論證制度。一是梳理執(zhí)法依據(jù)，推行行政執(zhí)法責(zé)任制。一 些省直部門對全省的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了重新修訂。各地、各部門積極探索開展執(zhí)法監(jiān)督的有效措施。一些地方積極探索行政執(zhí)法監(jiān)督的新方式，有的聘請社會監(jiān)督員參與行政執(zhí)法監(jiān)督工作，有的對行政執(zhí)法單位進(jìn)行全方位的社會評議，有的讓部門法制機(jī)構(gòu)人員每年跟蹤具體的執(zhí)法案件，然后進(jìn)行講評，使執(zhí)法人員從具體案件中增長辦案能力。繼續(xù)加強(qiáng)對仲裁工作的指導(dǎo)。一是認(rèn)真做好備案審查工作。對嚴(yán)重?fù)p害公民、法人和其他組織利益的規(guī)范性文件，堅決予以糾正。三是加強(qiáng)制度建設(shè)。通過這次清理，我們摸清了全省規(guī)范性文件底數(shù)，為全省實現(xiàn)對規(guī)范性文件的嚴(yán)格管理提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。一是積極推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。二是認(rèn)真履行職責(zé)，依法受理、嚴(yán)格審理行政復(fù)議案件。各地各部門法制機(jī)構(gòu)在辦理行政復(fù)議案件過程中，更加注重對行政行為的指導(dǎo)和規(guī)范，不僅僅局限在具體案件中依法糾正違法或者不當(dāng)行政行為，而且通過加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)查找工作中存在的問題和不足，從源頭上解決行政違法問題。省政府法制辦與省監(jiān)察廳、省人社廳聯(lián)合在全省組織開展了行政復(fù)議決定履行情況專項檢查；各地各部門也認(rèn)真開展檢查和督促整改，切實維護(hù)行政復(fù)議的權(quán)威性和公信力。 一年來，各地各部門更加重視法制宣傳工作， 將其納入依法行政考核。堅持全省法制工作一盤棋，各級法制機(jī)構(gòu)加強(qiáng)縱向和橫向聯(lián)系，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和相互交流。在此，我代表省政府法制辦向在全省法制戰(zhàn)線辛勤工作的同志們致以誠摯的敬意，向關(guān)心支持政府法制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和朋友們表示衷心的感謝！ 我們也清醒地認(rèn) 識到，全省政府法制工作還存在很多困難和問題：目前我省推進(jìn)依法行政的體制機(jī)制尚不健全；政府法制工作在政府工作中的基礎(chǔ)地位還不牢固，法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置與人員配備與承擔(dān)的工作任務(wù)還不適應(yīng)；法制機(jī)構(gòu)本身存在著學(xué)習(xí)不足、能力不足、信心不足的問題；在抓好“兩個抓手”、實現(xiàn)“六個轉(zhuǎn)變”的過程中，還存在著認(rèn)識不到位、推動不到位、落實不到位等問題。十八屆三中全會進(jìn)一步提出“三個共同推進(jìn)”、“三個一體建設(shè)”，對建設(shè)“法治中國”進(jìn)行了全面部署。依法治國、建設(shè)社會主義法治國家受到前所未有的重視。省委、省政府落實黨中央、國務(wù)院決策部署，積極推進(jìn)依法治省、加快法治政府建設(shè)。十八屆四中全會《決定》更明確提出要加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，推行政府權(quán)力清單制度，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，積極推行政府法律顧問制度，嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化行政監(jiān)督，推行行政執(zhí)法公示制度，健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制等要求。政府法制機(jī)構(gòu)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的職能進(jìn)一步彰顯。相對來說，撤并法制辦的改革代價最小、成本最低、矛盾最少?！帮L(fēng)物長宜放眼量”。全省政府法制工作要緊緊圍繞貫徹落實依法治國決策部署和各級黨委政府的工作安排，認(rèn)真做好謀劃布局。一要抓工作覆蓋面。要全面落實行政指導(dǎo)制度，完善行政指導(dǎo)制度體系。繼續(xù)提升城市管理行政執(zhí)法水平。省政府行政執(zhí)法部門要制定工作方案，細(xì)化工作措施，通過各種方式，有效推進(jìn)工作。各省轄市、省直管縣（市）政府要選取 3 至 5 個本級政府所屬執(zhí)法單位，省政府行政執(zhí)法部門選取10 個以上基層行政執(zhí)法單位作為培育對象，通過指導(dǎo)幫助，促其創(chuàng)經(jīng)驗、出成效。要梳理好執(zhí)法依據(jù)。各行政執(zhí)法部門要根據(jù)“三定”規(guī)定設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu)、配置執(zhí)法崗位，將本部門的法定職權(quán)分解落實到執(zhí)法部門內(nèi)部不同執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位。二要落實好執(zhí)法責(zé)任。三要加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。 XX 年省政府制發(fā)的行政執(zhí)法證要在今年全部換發(fā)，各級政府法制機(jī)構(gòu)要高度重視，精心組織，做好培訓(xùn)、考試、考核和證件申領(lǐng)、發(fā)放工作，進(jìn)一步純潔行政執(zhí)法隊伍，提高行政執(zhí)法水平。對執(zhí)法違法問題發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少。我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，以加強(qiáng)依法行政考核為重點，推動依法行政工作全面發(fā)展。二要開展依法行政示范單位創(chuàng)建。要根據(jù)形勢發(fā)展需要， 研究制定新的考核體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。積極推動將考核結(jié)果作為對政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系，實現(xiàn)考核結(jié)果運(yùn)用常態(tài)化。省人大常委會、省政府專門下發(fā)文件，明確了今年的地方性法規(guī)和政府規(guī)章的制定任務(wù)。在政府立法審查中，法制機(jī)構(gòu)要把好必要性審查、合法性審查、合理性審查、可行性審查和規(guī)范性審查五關(guān)，使 政府立法能把握規(guī)律，符合實際，增強(qiáng)立法的針對性、有效性。 （五）以強(qiáng)化報備文件審查為重點，促進(jìn)規(guī)范性文件管理取得新進(jìn)步。省政府法制辦將加快全省規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設(shè)，升級改造規(guī)范性文件網(wǎng)上電子報備系統(tǒng)，提高備案效率。三要發(fā)揮備案監(jiān)督職能，做到有錯必糾。積極推動本地、本部門制定行政決策規(guī)則，明確重大行政決策范圍、權(quán)限和程序，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。積極進(jìn)行重大行政決策合法性審查，確保行政決策科學(xué)民主。進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議受理程序，通過規(guī)范行政執(zhí)法文書，落實行政復(fù)議權(quán)利告知制度。對重大復(fù)雜疑難案件，要注重采取聽證、現(xiàn)場調(diào)查等審理方式，確?！笆聦嵅榈们濉保蛔⒅卣髑罅⒎C(jī)構(gòu)、專家和相關(guān)部門意見，確保“法律用得準(zhǔn)”；靈活運(yùn)用調(diào)解和解手段，注重化解爭議，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人尋求化解爭議的最佳方式，確?！安脹Q效果好”；對重大案件裁決執(zhí)行要按照“裁前制定預(yù)案、裁后加強(qiáng)督辦”的原則，把可能影響社會穩(wěn)定的事件消滅在萌芽階段，確?！鞍附Y(jié)事能了”。要加強(qiáng)實務(wù)培訓(xùn)和交流，明確辦案思路，統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高全省行政復(fù)議工作整體水平。省轄市政府法制機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)仲裁機(jī)構(gòu)拓展服務(wù)方式，在案件受理多樣化上有新突破；開拓創(chuàng)新，在解決 糾紛處理上實現(xiàn)多元化。要通過宣傳，使社會各方面理解、支持政府法制工作；善于利用多種媒體、多種渠道搞宣傳，擴(kuò)大法制工作社會影響力和公眾認(rèn)知度；廣泛宣傳依法行政工作中的先進(jìn)經(jīng)驗和先進(jìn)人物事跡，為依法行政工作提供典型指導(dǎo)和精神動力。基層的執(zhí)法工作直接面對群眾，具有點多、面廣、線長、任務(wù)重的特點，這就決定了依法行政工作的基礎(chǔ)在基層、重點在基層、難點在基層。二要重視解決具體問題。要深入基層，調(diào)查研究，吃透情況，找出產(chǎn)生問題的原因，拿出解決問題的辦法，破解發(fā)展難題，推動工作開展。因此我們在推進(jìn)工作過程中，一定要講究方式方法。四要重視法制隊伍建設(shè)。把業(yè)務(wù)能力建設(shè)擺在突出位置，切實抓好學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、創(chuàng)新型機(jī)關(guān)建設(shè)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)。讓我們在省委、省政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，滿懷信心，鼓足干勁，攻堅克難，扎實工作，為深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府作出 新的更大貢獻(xiàn)！ 謝謝大家。為此，我們主要做了以下幾個方面工作。為了開好 2 月”日全縣貫徹實施行政許可法工作大會和此后的 3 次專項業(yè)務(wù)會議，我們認(rèn)真草擬會議預(yù)案，做好各項準(zhǔn)備工作，使會 議取得了預(yù)期的效果。其次是突出重點對象培訓(xùn)。再次是組織城鄉(xiāng)的輪訓(xùn)。 四是搞好清理。個，共 60 個。為縣政府制定了宣傳月工作預(yù)案，并組織相關(guān)職能部門認(rèn)真實施，達(dá)到了“六有”報紙有文章、電臺有聲音、電視有畫面、街頭有咨詢、宣傳有內(nèi)容、座談有效果。按照省市要求，為 縣政府制定了以下五千利用各種會議進(jìn)行宣傳。 2021 年 11 月 26 日我們向縣人大主任會議匯報工作時宣傳綱要，并向與會人員贈送國務(wù)院法制辦曹康泰主任主編的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》輔導(dǎo)讀本，擴(kuò)大了實施綱要的宣傳面。我們在人手少、工作任務(wù)重的情況下，還是想方設(shè)法超額完成了縣下達(dá)的 200 萬元招商引資指標(biāo)。我們針對企業(yè)改制、征地、拆遷、上訪等遺留的問題、 出現(xiàn)的矛盾，只要縣領(lǐng)導(dǎo)有要求的、部門有需要的，不推諉、不回避，認(rèn)真接待，耐心解答，慎重答復(fù)。二是行政復(fù)議、應(yīng)訴按部就班。四是換證工作一著不讓。一年來，全辦 4 名同志齊心協(xié)力、加班加點，做了大量工作，雖然取得了一些成績，但對照縣委、縣政府和上級部門的要求，工作中還存在一』些困難和不足，歸納起來主要有： 一是政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時緊時松；二是制度建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；三是優(yōu)化工作力度和投入相對不足： 四是政府法制工作宣傳有待進(jìn)一步強(qiáng)化。 抓住兩個重點： 一是招商引資，二是優(yōu)化工作。二是招商引資和優(yōu)化工作擺上突出位置。對涉及到公民權(quán)利、義務(wù)的重要規(guī)范性文件符合聽證條件的組織聽證。對實施周年的法律、行政法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法檢查，對行政許可、行政處罰卷宗進(jìn)行評查。六是加大自身建設(shè)和政府法制宣傳工作力度。五是認(rèn)真開展行政復(fù)議工作。 同 時進(jìn)一步重視法制信息調(diào)研工作，全面完成省政府法制辦賦予的全省法制工作三個聯(lián)系點之一的工作任務(wù)。六是加大自身建設(shè)和政府法制宣傳工作力度。省政府領(lǐng)導(dǎo)批示的省府辦公廳第 169 期專報信息、《浙江省全面推進(jìn)依法行政工作簡報》第 8 期、第 28期對我縣法制工作開展情況還進(jìn)行了專門介紹。針對企業(yè)經(jīng)營者欠薪逃匿和欠薪企業(yè)關(guān)停事件引發(fā)的突發(fā)性群體勞資糾紛 ,和參與處置“突發(fā)性群體勞資糾紛事件應(yīng)急預(yù)案”和“非正常上訪應(yīng)對預(yù)案”制定 ,并在《政府法制》上刊出相關(guān)內(nèi)容 ,指導(dǎo)對非正常上訪、群體性事件的處理。“三審” ,即對縣法制辦審查通過的規(guī)范性文件 ,一律報縣政府常務(wù)會議集體審議。從申請人情況看 ,單位、法人提起行政復(fù)議的 3 起 ,公民個人提起的 7 起 ,其中 5 人以上提起的復(fù) 議申請 1 起。對案情復(fù)雜 ,或者短期內(nèi)作出復(fù)議決定可能會引起上訪上告及釀成事故的 ,采取延遲審理的辦法 ,靈活運(yùn)用案中協(xié)調(diào)程序 ,最大限度地減少行政爭議的負(fù)面效應(yīng) ,做到案結(jié)事了 ,復(fù)議為民 ,實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。對各執(zhí)法部門的考核不再局限于臺帳資料的審查 ,更多結(jié)合上上門考核、日?？己说确绞?,對被考核部門行政執(zhí)法實際情況進(jìn)行全面評議 ,并邀請人大、法院、檢察院、監(jiān)察等單位開展執(zhí)法檢查活動。三是重大具體行政行為報備工作有了突破。一段時間 ,法制辦接到數(shù) 起關(guān)于制止城區(qū)違規(guī)建房不力的投訴 ,反映執(zhí)法部門雖然數(shù)次進(jìn)行現(xiàn)場檢查、制止 ,但違規(guī)建房者在被檢查后或利用部門休息放假的時間里 ,加緊施工 ,周而復(fù)始 ,投訴者和執(zhí)法部門一籌莫展 ,問題始終得不到解決。 五、夯實基礎(chǔ) ,法制隊伍建設(shè)得到積極推進(jìn) 隨著依法治國基本方 略的深入實施 ,政府法制工作的內(nèi)容越來越豐富 ,任務(wù)越來越繁重 ,碰到的困難和問題也越來越多 ,新形勢對法制隊伍建設(shè)提出了新的要求。此外 ,由法制辦牽頭組建的縣政府法律顧問團(tuán) ,發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)決策參謀 ,很好地彌補(bǔ)了政府法制在民事、經(jīng)濟(jì)、刑事方面法律業(yè)務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)。重點抓好以下五方面工作 : 一、建立完善依法行政各項制度。 三、進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道。 四、積極實行規(guī)范性文件電子備案。同時 ,加大對行政不作為和行政亂作為的監(jiān)督力度 ,積極探索從被動接受監(jiān)督投訴到主動履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的新途徑 ,并督促各執(zhí)法主體全面落實本部門行政處罰自由裁 量權(quán)的細(xì)化、量化工作 ,與梳理后的行政執(zhí)法依據(jù)一道在網(wǎng)上主動公開 ,接受公眾監(jiān)督