【正文】 而決不能單純地把上訪人數(shù)多少、上訪重大事件多少作為考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的主要依據(jù)，不切實(shí)際地要求“零信訪”，或搞“一票否決”的做法 ，它只會(huì)造成正常信訪渠道的堵塞，基層干群關(guān)系緊張，甚至引發(fā)新的問(wèn)題。多年來(lái)信訪工作考核機(jī)制不完善、不科學(xué)，許多地方僅單純的通過(guò)數(shù)字限制或?qū)嵤耙黄狈駴Q”等，而不是通過(guò)解決問(wèn)題從根本上減少上訪數(shù)，造成目標(biāo)導(dǎo)向錯(cuò)誤。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：“任何部門或個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，一切違反憲法和法律的行為都必須予以追究”。當(dāng)“正道”暢通的時(shí)候，走“旁門”的人自然就少了，求助者大可不必直接找黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)，從而減少公民使用制度之外的“非?！狈椒ㄈぞ葯?quán)力救濟(jì)。 (四 )暢通渠道是關(guān)鍵。社會(huì)公眾對(duì)法律的直接體會(huì)便是從司法裁判中而來(lái)。把附著信訪制度上的也是信訪制度難以承受的包羅萬(wàn)象的職能從信訪制度中剝離出去，將矛盾糾紛引入法治化解決軌道，讓信訪制度“輕裝上陣”、高效運(yùn)行，發(fā)揮其應(yīng)有的職能作用。既是檢驗(yàn)政府以民為本深度的重要標(biāo)尺 ，也是維護(hù)社會(huì)正義的重要防線，在一定程度上能夠通過(guò)行政方式來(lái)解決糾紛和實(shí)現(xiàn)公民的權(quán)利救濟(jì)，具有中國(guó)特色，適合中國(guó)國(guó)情，在我國(guó)的歷史發(fā)展中起著重要的作用。培育法律信仰是我國(guó)實(shí)現(xiàn)法律價(jià)值、建設(shè)法治社會(huì)的最佳選擇，也是消除當(dāng)前信訪工作中不和諧“音符”的根本。 三、對(duì)策及建議 (一 )法治信仰是根本。然而這種非法 治化的體外循環(huán)手段解決社會(huì)矛盾，無(wú)論結(jié)果是否得到真正解決，其對(duì)制度建設(shè)的效果都是極為消極的，使法制的權(quán)威和尊嚴(yán)喪失殆盡，也易催生牟利型上訪，破壞民眾的是非觀、公正觀等價(jià)值理念?，F(xiàn)在，絕大多數(shù)地方都將上訪案件多少或有無(wú)作為評(píng)先晉級(jí)的考核要件，列入地方領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的考量指標(biāo)，并逐一進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)。與訴訟相比，信訪是一種費(fèi)用最低廉的解決問(wèn)題的 方式，不要求一定要提供訴訟法所要求的那種嚴(yán)格意義上的法律證據(jù)，也不必受開(kāi)庭之累 。特別是首次明確規(guī)定了信訪人在信訪活動(dòng)中違法的六種具體情形及承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 (二 )社會(huì)根源：有法不依、違法執(zhí)法、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究。這種重德輕法的傳統(tǒng)法律文化的影響，導(dǎo)致民眾視法為不祥之器，使得民眾從內(nèi)心排斥法律，其范圍廣、影響深，至今仍是顯而易見(jiàn)的。究其原因，有其深刻的傳統(tǒng)文化背景。“信上不信下”已成為上訪者的不良心態(tài)?！靶爬恍爬怼币殉蔀樯显L者的行為準(zhǔn)則。 (三 )“盲目從眾”現(xiàn)象十分普遍。一些上訪人員采取在政府機(jī)關(guān)和有關(guān)主管部門辦公場(chǎng)所前聚集、靜坐的做法 。 一、當(dāng)前信訪工作中的不和諧“音符” (一 )“信訪不信法”現(xiàn)象愈演愈烈。 五、強(qiáng)化依法治訪，開(kāi)創(chuàng)信訪工作的新局面。 四、提高分析、預(yù)測(cè)能力，強(qiáng)化事前防范。通過(guò)貫徹落實(shí)《信訪條例》真正建立起對(duì)信訪工作整體重視，層層重視的穩(wěn)定長(zhǎng)效領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管的規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制；加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，明確目標(biāo)要求，定期檢查考核的科學(xué)管理機(jī)制；堅(jiān)持 各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)制度，嚴(yán)格實(shí)行工作通報(bào)和加強(qiáng)責(zé)任追究的監(jiān)督制約機(jī)制；建立靈敏、準(zhǔn)確、快速的信訪排查調(diào)處制度，強(qiáng)化信訪預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)控能力。因此要大力宣傳信訪工作法規(guī)制度、工作程序和方法、信訪當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)，信訪應(yīng)通過(guò)何種途徑，如何提出，有關(guān)部門應(yīng)按何種程序，如何辦理，引導(dǎo)信訪群眾了解國(guó)家相關(guān)政策，不斷 增強(qiáng)廣大群眾的林業(yè)法制意識(shí)，減少了信訪抬頭趨勢(shì)，規(guī)范信訪工作。 要深刻認(rèn)識(shí)維護(hù)穩(wěn)定和處理好信訪問(wèn)題的重要性以及 妥善處理各類信訪問(wèn)題的緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)處置信訪工作的責(zé)任感、使命感，把信訪工作政策貫徹落實(shí)。 部分新情況、新問(wèn)題的出現(xiàn)，嚴(yán)重地影響了正常的信訪秩序，也對(duì)林業(yè)工作提出了新的挑戰(zhàn)。二是信訪反映的問(wèn)題相 對(duì)集中，主要集中在征占用林地和林地流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)制度改革、森林采伐等方面，也從側(cè)面說(shuō)明了我們?cè)谶@些工作方面有待加強(qiáng)完善。我局高度重視、認(rèn)真做好信訪工作，領(lǐng)導(dǎo)干部親自閱批重要來(lái)信，接待重要來(lái)訪，過(guò)問(wèn)、處理重要信訪問(wèn)題，認(rèn)真聽(tīng)取、采納群眾信訪中的意見(jiàn)和建議。切實(shí)受理好、答復(fù)好、解決好群眾反映的訴求，確保把信訪問(wèn)題解決在初訪、首辦環(huán)節(jié)，要有一支過(guò)硬的信訪工作隊(duì)伍?？h幾個(gè)班子，有關(guān)部門，要定期溝通情況，排查各類問(wèn)題，制定預(yù)案，聯(lián)合辦案，增強(qiáng)化解矛盾糾紛的力度。三要進(jìn)一步健全靈敏、準(zhǔn)確、快速的信訪排查調(diào)處制度，強(qiáng)化信訪預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)控能力，千方百計(jì)防止和避免個(gè)訪問(wèn)題群體化，簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化，局部問(wèn)題社會(huì)化，牢牢把握化解矛盾的主動(dòng)權(quán)，消除不安定因素，不斷減少重復(fù)信訪、越級(jí)上訪和集體上訪，維護(hù)全縣政治安定和社會(huì)穩(wěn)定。 （二）以問(wèn)題為導(dǎo)向，以改革為手段，繼續(xù)創(chuàng)新體制機(jī)制。三是工作措施不夠扎實(shí)，有的地方社會(huì)穩(wěn)定預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制不夠健全，少數(shù)干部對(duì)部分苗頭性信訪動(dòng)態(tài)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)；有的地方維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定力量整合的工作機(jī)制不夠健全，在處理重大問(wèn)題時(shí)各方力量沒(méi)有得到有效整合，沒(méi)有形成工作合力；有的地方和單位聯(lián)系群眾的工作機(jī)制不健全，密切聯(lián)系群眾，暢通和拓展群眾訴求渠道，確保民情、民意、民智順暢上 達(dá)，及時(shí)傾聽(tīng)群眾呼聲等方面有待加強(qiáng)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)信訪工作在全黨工作大局中的地位認(rèn)識(shí)不高，擺不正改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系，群眾觀念不強(qiáng)，對(duì)信訪工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題沒(méi)有深入的研究，不出事盲目樂(lè)觀，高枕無(wú)憂，出了事則束手無(wú)策，怨天尤人；有的認(rèn)為上訪群眾多是“刁民”，采取“哄、攔、卡、壓”的方法，把政府與人民群眾對(duì)立起來(lái)。五是健全網(wǎng)絡(luò)，全面推動(dòng)基層信訪體系建設(shè)。對(duì)上級(jí)交 辦的23 件積案落實(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)“包案”；對(duì)“釘子案”、“骨頭案”和“三跨三分離”等疑難復(fù)雜案件加大處置力度。二是突出重點(diǎn)，深入開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處。 二、主要做法 我縣信訪工作已連續(xù) 6 年獲全市先進(jìn)單位稱號(hào)，成效明顯，成績(jī)喜人，但也確實(shí)來(lái)之不易。其中集體上訪 56 批 759 人次，同比分別下降 %和 %；進(jìn)京訪 11 批 16 人次，分別下降 %和 25%；赴省訪 89 批 179 人次，同比分別下降 %和 %；去市訪 16 批 28人次，同比批次上升 25%，人次下降 %；來(lái)縣訪 398 批 2063 人次，同比分別下降 %和 13%。 總之，我們?cè)诋?dāng)前日趨嚴(yán)峻的群眾信訪形勢(shì)中，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，牢記“群眾利益無(wú)小事”，認(rèn)真解決人民群眾反映的最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，抓住主要問(wèn)題和主要矛盾，把工作的重點(diǎn)放在解決問(wèn)題上，處結(jié)老問(wèn)題，化解新問(wèn)題，最大限度地促進(jìn)“事要解決”，最大限度地避免信訪“增量”，最大限度地減少信訪“存量”，為和諧社會(huì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。 （四）加強(qiáng)教育引導(dǎo)，規(guī)范信訪秩序。在信訪工作中，要始終牢記“群眾利益無(wú)小事”這句話，把為老百姓排憂解難始終作為自己的職責(zé)，問(wèn)題再小也要盡心盡力的去辦，努力使群眾信訪案件事事有結(jié)果，件件有回音，在第一時(shí)間給群眾一個(gè)公正的交代。只有這樣才能把影響穩(wěn)定的苗頭和不安定因素解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。 6 強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，選好配強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子尤其 是村黨組織書記，要選拔那些堅(jiān)持貫徹黨的路線方針政策，能夠帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的優(yōu)秀黨員，擔(dān)任村黨組織主要職務(wù)。 三是信“鬧”不信“理”。有的群眾遇到問(wèn)題錯(cuò)誤地認(rèn)為找的領(lǐng)導(dǎo)和部門多了，才會(huì)引起重視，才能形成足夠的壓力，問(wèn)題才會(huì)得到盡快解決，因而將信訪材料復(fù)制若干份，一信多投，甚至直接到上級(jí)機(jī)關(guān)部門走訪。 一是執(zhí)政為民意識(shí)淡薄。比如戶籍制的限制，使進(jìn)城農(nóng)民工遭遇種種不平等的待遇；社會(huì)保障機(jī)制的缺失，使企業(yè)改制協(xié)解人員、失地 農(nóng)民生活保障產(chǎn)生困難，由此引發(fā)了大量社會(huì)問(wèn)題。這種 空前的社會(huì)變革，在給我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)巨大活力的同時(shí)，也必然帶來(lái)這樣那樣的矛盾和問(wèn)題，尤其是一些重大的、根本性的、群體性的矛盾日漸凸現(xiàn)，表明當(dāng)代社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)矛盾多發(fā)的時(shí)期，普惠性的改革已經(jīng)讓位于利益分殊的改革。自然增資是按本人參加工作時(shí)間尾數(shù)計(jì)算，逢五增一次，即尾數(shù)為（