【正文】 附屬用房包括警衛(wèi)室、食堂、浴室、洗衣房、庫房、公共衛(wèi)生間和設(shè)備用房。民政部《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》規(guī)定 老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)應(yīng) 配備社會(huì)工作人員 。適當(dāng)?shù)膴蕵坊顒?dòng)可以消除入住老年人的孤獨(dú)感和心理障礙，促進(jìn)他們的身心健康，提高他們的生活質(zhì)量。 通過 這些康復(fù)方法的 治療 能 使 失能老年人 獲得功能改善， 減少殘疾、久病臥床及老年癡呆的發(fā)生。該類用房主要 分布在綜合樓一層。 生活用房是為入住人員提供日常生 活照料的基本用房，包括居住間和會(huì)見聊天廳，該類用房主要分布在綜合樓一、二、三、四層。 功能設(shè)置 入住服務(wù)用房的設(shè)置主要是滿足入住人員及其家屬的咨詢、等候及辦理出入院手續(xù)的需要，包括接待服務(wù)廳、入住登記室、健康評(píng)估室和總值班室，該類用房主要分布在綜合樓一層。 頂棚：一般性質(zhì)的房間，采用、乳膠漆涂料飾面，需做吊頂?shù)姆块g，采用輕鋼龍骨石膏板吊頂?shù)龋? 門窗：一般用房采用木質(zhì)板門，單框雙玻塑鋼窗。外墻采用 100mm 厚阻燃 EPS 板 做保溫層；飾面材料根據(jù)外觀立面的要求，采用干掛石材和外墻涂料相結(jié)合。 剖面設(shè)計(jì) 綜合樓 建筑相對(duì)標(biāo)高為 177。 地上四層：建筑面積 平方米，主要為生活用房、社會(huì)工作用房、行政辦公用房、公共衛(wèi)生間。 地上二層：建筑面積 平方米，主要為生活用房、衛(wèi)生保健第五章 建設(shè)方案 30 用房、康復(fù)用房、公共衛(wèi)生間。 (4)項(xiàng)目 建設(shè)規(guī)劃充分體現(xiàn)了節(jié)地、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能等的原則。 建筑設(shè)計(jì) 設(shè)計(jì)原則 (1)建設(shè) 項(xiàng)目 遵循國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針政策，符合《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》等法律法規(guī)，體現(xiàn) “ 以人為本 ” 的建設(shè)理念。有給排水設(shè)施，符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。兒童 用房保證充足的日照和良好的通風(fēng)，充分利用天然采光，窗地比不低于 1： 6。消防設(shè)施的配置符合建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，其建筑防火等級(jí)不低于二級(jí)。建筑抗震設(shè)防烈度為 7 度 ，防水等級(jí)Ⅱ級(jí)，耐火等級(jí)為二級(jí)，設(shè)計(jì)使用年限 50 年。 總平面布置詳見附圖。停車場布置在場區(qū)東南側(cè)。場內(nèi)主要建筑包括綜合樓、食堂、浴室及洗衣房。 項(xiàng)目建設(shè) 注重 節(jié)約用地 、節(jié)能、安全、環(huán)保，并 與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào) ，依法辦理項(xiàng)目建設(shè)的 用地 、規(guī)劃、環(huán)保和節(jié)能等相關(guān)文件 。 按照科學(xué)性、合理性和適用性相結(jié)合的原則，做到選址合理、設(shè)施齊全、功能完善、配置合理、經(jīng)濟(jì)適用。項(xiàng)目區(qū)交通條件較好，具有較好的外部建材供應(yīng)條件。 溫泉縣 現(xiàn)有電力設(shè)施完全能滿足新建項(xiàng)目工程的用電負(fù)荷。 2020年，全縣完第四章 場址選擇與建設(shè)條件 24 成地方生產(chǎn)總值 ，同比增長 %，實(shí)現(xiàn)地方一般預(yù)算收入 3422萬元，同比 增長 %，農(nóng)牧民人均純收入達(dá) 5295元。境內(nèi)無鐵路和國道，僅有 S304(省道 )26— 87公里自縣境穿過連接博樂市和烏伊公路，其余道路均為鄉(xiāng)村道路。生態(tài)環(huán)境較東部的博州其它縣 (市 )較好，相比水量充沛。 全縣無論地表水還是地下水，均無污染，處于天然狀態(tài)，水質(zhì)優(yōu)良。 全縣地表水總量為 ～ 。降雪一般始于十月上旬，止于翌年三月下旬；主要災(zāi)害性氣候?yàn)楸?(7～ 8月 )、倒春寒和霜凍。多年平均無霜期較短，在 141～ 166天之間。冬季漫長而不嚴(yán)寒，夏季短促而不炎熱，春季升溫快但不穩(wěn)定，秋季降溫迅速。 氣候 溫泉縣地處歐亞大陸腹地、中緯度地區(qū)?？h內(nèi)南、西、北三面環(huán)山，地勢西 高東低，南北兩側(cè)向中間緩傾，中間是谷地平原，且谷地平原自西向東逐漸開闊。40′～ 45176。溫泉縣位于博爾塔拉河中上游，北部和西部以阿拉套山的分水嶺與哈薩克斯坦相鄰；南部以天山支脈的別珍套山和察汗烏遜山的分水嶺與霍城縣相鄰；東部與博樂市接壤。 (3)根據(jù)場地工程地質(zhì)條件和已有建筑物的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，項(xiàng)目地基承載力特征值按 fak=300kPa采用。 土地權(quán)屬及占地面積 溫泉縣兒童福利服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目 作為公益事業(yè)，其用地屬于非營利性的社會(huì)福利設(shè)施用地， 按國家政策 由溫泉縣國土資源局劃撥取得。 場址選擇交通、公共服務(wù)設(shè)施比 較完善和遠(yuǎn)離產(chǎn)生粉塵、散發(fā)有害物質(zhì)的場所與貯存有易爆、易燃物等地段，這樣既可以減少公共服務(wù)設(shè)施的投入，又利于安全、衛(wèi)生。 總體來看，溫泉縣現(xiàn)有縣級(jí) 綜合社會(huì)福利院規(guī)模小，占地少，功能第三章 需求分析與必要性 18 不齊全，設(shè)施陳舊老化，無法滿足老年人和失能兒童和孤殘流浪兒童人員的供養(yǎng)需求，需要增加規(guī)模，完善功能。 2020 年，通 過科學(xué)規(guī)劃，合理布局，有效整合資源，啟動(dòng)了溫泉縣農(nóng)村敬老院建設(shè)項(xiàng)目。行政區(qū)劃調(diào)整后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院撤并，又將全縣各敬老院失能兒童和孤殘流浪兒童統(tǒng)一供養(yǎng)。 綜上所述，新疆社 會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后，有較大的需求空間。 福利機(jī)構(gòu)管理服務(wù)水平還有待于提高 一是福利機(jī)構(gòu)專業(yè)人員緊缺，服務(wù)水平低。 機(jī)構(gòu)供養(yǎng)能力不足，保障水平偏低，需要加快提高 社會(huì)福利機(jī)構(gòu)在數(shù)量、質(zhì)量和功能上不能滿足社會(huì)需求，機(jī)構(gòu)供養(yǎng)能力不足的問題仍然存在。截至 2020 年末，我區(qū)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)僅 62 所，有養(yǎng)老床位 5500 張，加之政策支持力度不夠，老年人養(yǎng)老觀念陳舊等原因，社會(huì)力量舉辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)還未形成規(guī)模。各地新建、改擴(kuò)建了一批社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，供養(yǎng)床位數(shù)有了明顯增加，同時(shí)通過配置設(shè)備、規(guī)范管理和提升人員服務(wù)能力等措施，有效提高了社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)水平。因此，我國殘疾人和孤兒的養(yǎng)護(hù)、康復(fù)條件也亟待改善，需要建設(shè)相應(yīng)的社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)，且需求量較大。 第三章 需求分析與必要性 14 第三章 需求分析與建設(shè)規(guī)模 需求分析 失能兒童和孤殘流浪兒童 的救助需求 我國的社會(huì)福利事業(yè)是我國社會(huì)保障體系的重要組成部分 ， 是為維護(hù)處于特殊困難之中的老年人、孤兒和殘疾人的生活、教育、醫(yī)療和康復(fù)等方面基本權(quán)利而設(shè)立的，主要包括孤殘兒童事業(yè)、殘疾人福利事業(yè)和老年人福利事業(yè)。這一突出問題在西部等經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的表現(xiàn)尤為明顯， 這充分彰顯了 加快社會(huì)福利 普及和社會(huì)化進(jìn)程 的 重要 性 ，只有大力發(fā)展與建設(shè)社會(huì)福利基礎(chǔ)設(shè)施，才可能進(jìn)一步加快福利事業(yè)的發(fā)展步伐。對(duì)失能兒童和孤殘流浪兒童等弱勢群體的救助管理工作是一項(xiàng)涉及社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)教育、社會(huì)管理、社會(huì)治安的多元性的社會(huì)行政工作，做好這項(xiàng)工作，體現(xiàn)了以人為本和保障每個(gè)求助對(duì)象合法權(quán)益，也維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。兒童福利服務(wù)中心建成后，將為更多孤兒提供救助，幫助他們擺脫生存和發(fā)展困境，使他們感受到家庭和社會(huì)的溫暖，在這個(gè)充滿 愛和溫暖的大家庭里健康成長。失能兒童和孤殘流浪兒童已成為我國當(dāng)前及未來民生工作的重中之重。同時(shí)，社會(huì)福利事業(yè)是社會(huì)保障 制度的重要組成部分，也是衡量一個(gè)地區(qū)社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志。但由于溫泉縣經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)政收入低，需安置的 失能兒童和孤殘流浪兒童 人數(shù)較多，還有相當(dāng)一部分人申請(qǐng)入住福利院而無法安置，現(xiàn)有的社會(huì)福利設(shè)施條件，遠(yuǎn)不能滿足 新形勢下養(yǎng)老等方面的社會(huì)福利需求?！?十一五 ” 期間，民政部本級(jí)福彩公益金優(yōu)先重點(diǎn)安排特殊群體的服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，關(guān)注老年人、農(nóng)村 “ 五保 ” 對(duì)象、城市 失能兒童和孤殘流浪兒童 人員、孤兒、殘疾人，重點(diǎn)資助的公益項(xiàng)目有農(nóng)村 “ 五保 ” 供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)霞光計(jì)劃、全國縣區(qū)社會(huì)福利中心建設(shè)項(xiàng)目、流浪未成年人救助保護(hù)體系建設(shè)項(xiàng)目等。 針對(duì)我國的社會(huì)保障體系特點(diǎn)，民政部決定從 2020 年起，實(shí)施全國縣 (市、區(qū) )社會(huì)福利中心建設(shè)計(jì)劃。 雖然 近十年多 來，我國財(cái)政用于社會(huì)福利的支出不斷增加， 但 由于我國經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)， 福利基礎(chǔ)設(shè)施 資金投入不足 ，福利 支出的絕對(duì)水平和人均水平仍較低，福利方面供需矛盾十分突出。全國納入社區(qū)管理的企業(yè)退休人員共 4344 萬人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參加人數(shù)由 億增加到 億，自治區(qū)本級(jí)財(cái)政就此補(bǔ)助增加到 399 億元。 1992 年全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入 億元，而到2020 年，由于社會(huì)保障制度不斷完善，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大，參保人數(shù)和基金規(guī)模持續(xù)增長，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入 13420 億第二章 項(xiàng)目建設(shè)背景與必要性 9 元。 改革開放以前 ， 我 國 實(shí)行的社會(huì)福利制度 是 一種制度性供給與補(bǔ)缺型福利并存的二元格局。因此，項(xiàng)目建設(shè)具有較好的組織保障。項(xiàng)目建設(shè)的社會(huì)效益良。 主要編制依據(jù)與范圍 主要編制依據(jù) 《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》 (1992 年 1 月 1 日起施行 )； 《中華人民共和國殘疾人保障法》 (1990 年 12 月 28 日主席令第36 號(hào)公布 ) 《中華人民共和國預(yù)防未成年人 犯罪法》 (1999 年 11 月 1 日起施第一章 總論 5 行 ) 《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》 (1999 年 12 月 30 日國民政部令第19 號(hào) ) 《中國兒童發(fā)展綱要》 (20202020 年 ) 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等 11 部委《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見》 (國辦發(fā)〔 2020〕 19 號(hào) ) 民政部《關(guān)于支持社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的意見》民發(fā)〔 2020〕170 號(hào) 民政部等 15 部門《關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作的意見》 (民發(fā)〔 2020〕52 號(hào) ) 民政部《關(guān)于加強(qiáng)流浪未成年人工作的意見》 (民發(fā) 〔 2020〕〕 民政部等 6 部 門《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展孤殘兒童福利事業(yè)的通知》 (民福發(fā) [1997]3 號(hào) ) 1《民政部本級(jí)福利彩票公益金使用管理暫行辦法》 1中國福利彩票發(fā)行管理中心《關(guān)于支持新疆福利彩票發(fā)展的意見》 1民政廳《自治區(qū)本級(jí)集中彩票公益金支持新疆社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案》 1 民政部《＜老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范〉、〈殘疾人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范〉、〈兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范〉》 (民發(fā)〔 2020〕 24 號(hào) ) 1 《新疆維吾爾自治區(qū)民政事業(yè)發(fā)展第十 二 個(gè)五年規(guī)劃》 1 《新疆維吾爾自治區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》 ； 1 項(xiàng)目業(yè)主提供的有關(guān)資料。 社會(huì)事務(wù)辦：負(fù)責(zé)全縣行政區(qū)域的設(shè)立、撤銷、更名等申報(bào)工作；負(fù)責(zé)堪界工作；檢查、督導(dǎo)全縣殯葬管理工作；指導(dǎo)縣殯儀館工作。各辦公室和部門的職責(zé)如下： 行政辦公室：負(fù)責(zé)議定有關(guān)民政工作的文件、規(guī)章制度、工作計(jì)劃和工作總結(jié)，組織并監(jiān)督執(zhí)行；負(fù)責(zé)民政工作情況綜合、工作報(bào)告、信息反饋工作；負(fù)責(zé)管理局機(jī)關(guān)的人事、勞資、檔案資料；負(fù)責(zé)會(huì)議組織、信 訪、保衛(wèi)、衛(wèi)生、行政事務(wù)、車輛管理等工作；協(xié)同縣有關(guān)部門加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)建設(shè)。 (2)資金籌措： 項(xiàng)目總投資 450 萬元，其中申請(qǐng)自治區(qū)本級(jí)彩票公益金 400 萬元，地方配套 50 萬元 。包括入住服務(wù)、生活、衛(wèi)生保健、康復(fù)、娛樂、社會(huì)工作、行政辦公、部分附屬等用房。 博爾塔拉蒙古自治州溫泉縣 兒童福利服務(wù)中心 設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 (代項(xiàng)目建議書 ) i 目 錄 第一章 總論 .............................................................................................. 1 項(xiàng)目概況 ................................................................................................................. 1 項(xiàng)目承辦單位基本情況 ......................................................................................... 3 主要編制依據(jù)與范圍 ............................................................................................. 4 研究結(jié)論 ................................................................................................................. 6 第二章 項(xiàng)目建設(shè)背景與必要性 ............................................................. 8 項(xiàng)目建設(shè)背景 ......................................................................................................... 8 建設(shè)必要性 ........................................................................................................... 11 第三章 需求分析與建設(shè)規(guī)模 ............................................................... 14 需求分析 ................................................................................