【正文】 二要著力構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系。這提醒我們要更加重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長期可持續(xù)發(fā)展，更加重視合作和保 護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈的完整穩(wěn)定，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)和體循環(huán)的能力。疫情發(fā)生以來，總書記多次提到，要善于化危為機(jī)，要善于從眼前的危機(jī)、 眼前的困難中捕捉和創(chuàng)造機(jī)遇，加快發(fā)展。 XX 市貫徹落實(shí)總書記的重要講話精神，主動(dòng)服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，就是要圍繞把 XX 打造成為“全省發(fā)展新增長極、全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市、石漠化地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)、 XX 連接粵港澳大灣區(qū)重要樞紐”四個(gè)定位并全力推進(jìn)落實(shí)。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用和貢獻(xiàn)將會(huì)加強(qiáng)，發(fā)展服務(wù)業(yè)、加強(qiáng)公共服務(wù)、改善營商環(huán)境將變得更加重要，“服務(wù)型政府”建設(shè)的任務(wù)更加繁重。 第一，要準(zhǔn)確判斷國際國內(nèi)形勢(shì)。 各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視這 X 個(gè)指標(biāo)，認(rèn)真分析存在的問題，拿出具體措施，努力推進(jìn)目標(biāo)進(jìn)度。三是居民收入。 一、全力沖刺目標(biāo)任務(wù)，確?！笆濉币?guī)劃圓滿收官 全市“十三五”規(guī)劃綱要提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、資源環(huán)境 X 個(gè)方面 X 項(xiàng)主要指標(biāo)，根據(jù)終期評(píng)估初步分析， X 項(xiàng)指標(biāo)中有 X 項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)提前完成目標(biāo)，有 X 項(xiàng)指標(biāo)預(yù)計(jì)能順利完成，但有 X項(xiàng)指標(biāo)完成有較大困難，分別是：一是城鎮(zhèn)化率。 在全市“十四五”規(guī)劃編制工作推進(jìn)會(huì)議上的講話 06140 字范文稿 同志們： 剛才，市發(fā)展改革委通報(bào)了目前全市“十四五”規(guī)劃編制情況，XX 市、 XX 縣和市工業(yè)和信息化局、教育體育局、交通運(yùn)輸局分別作了發(fā)言。另外，特別要深入開展“六個(gè)重大”謀劃，聚焦某縣發(fā)展的大事、急事和難事，積極對(duì)上爭(zhēng)取，在省市規(guī)劃中體現(xiàn)更多“某縣元素”。各單位同步完成各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制和發(fā)布工作。 （ 2021 年 8 月至 2021 年 9 月） ◆ 8 月，啟動(dòng)“十四五”規(guī)劃基本思路起草工作，召開“十四五”規(guī)劃座談會(huì)，聽取對(duì)全縣“十四五”規(guī)劃基本思路的建議，形成“十四五”規(guī)劃基本思路（初稿）； ◆ 9 月，各單位研究提出“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃名錄報(bào)縣發(fā)改局審核，形成《縣“十四 五”規(guī)劃編制體系目錄》，報(bào)縣政府審定后下達(dá)。 ◆ 6 月 27日，印發(fā)《縣“十四五”規(guī)劃編制工作方案》。 二、“十四五”規(guī)劃做了哪些前期工作？ ？今明兩年是“十四五”規(guī)劃編制決戰(zhàn)期，國家、省、市高 度重視“十四五”規(guī)劃編制工作，分別于今年 3 月中旬、 5 月初和 5 月底召開了全國、全省、全市“十四五”規(guī)劃編制工作會(huì)議，研究部署了“十四五”規(guī)劃編制相關(guān)工作。因此如何編制好“十四五”規(guī)劃并用于指導(dǎo)未來五年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯得尤為重要。如何守住自己的“山頭”，充分挖掘自己“山頭”的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，這就要求企業(yè)在區(qū)域發(fā)展上，立足區(qū)域長遠(yuǎn)發(fā)展，站位更高，從政府的角度看待項(xiàng)目，從民生的角度看待項(xiàng)目，解決區(qū)域發(fā)展的痛點(diǎn)，集合項(xiàng)目前后端的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的方式打造區(qū)域生態(tài)圈，建設(shè)一批惠及民生的高品質(zhì)大項(xiàng)目。筆者認(rèn)為，未來只有具備專項(xiàng)細(xì)分領(lǐng)域核心競(jìng)爭(zhēng)能力的建筑企業(yè)才能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量的持續(xù)發(fā)展。隨著國家政府框架項(xiàng)目的進(jìn)一步收緊，“十四五”建筑央企在國際上面臨的不應(yīng)該中資企業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)，而是與國際工程承包商之間的競(jìng)爭(zhēng)。 從國家“十四五”規(guī)劃的發(fā)展方向來看，“改革創(chuàng)新”依然是主旋律，“十四五期間”國家將圍繞“補(bǔ)短板、促升級(jí)、增后勁、惠民生”，研究推出一批重大工程和項(xiàng)目，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，促進(jìn)改善生態(tài)環(huán)境，改善民生，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。 五是加強(qiáng)咨詢論證。同時(shí)各縣區(qū)、各部門在編制各級(jí)各類規(guī)劃時(shí)，均需橫向統(tǒng)籌銜接，弄清各級(jí)各類規(guī)劃的層級(jí)和次序，避免發(fā)生規(guī)劃銜接不暢、相互抵觸、相互制約的現(xiàn)象。目前已謀劃的 XX 個(gè)重大工程項(xiàng)目數(shù)量還不夠，質(zhì)量還有待提高，近期我委將會(huì)再次下發(fā)通知，調(diào)度匯總擬納入我市“十四五”發(fā)展規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目。 三、下步工作安排 下步，我們將 繼續(xù)深入落實(shí)市委、市政府關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作的要求部署，以此次會(huì)議為契機(jī)，全面落實(shí) XX 市長的講話精神和各位副市長提出的建議和要求，突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，全力推動(dòng)我市“十四五”規(guī)劃編制工作。市委 X 屆 X 次全會(huì)從我市實(shí)際出發(fā)，形成和確立了以推進(jìn)“五大改革”為動(dòng)力，以構(gòu)建“六個(gè)體系”為抓手，以項(xiàng)目建設(shè)和招商引資為支撐等一系列管長遠(yuǎn)、管大局的戰(zhàn)略思想。既要著眼全面推進(jìn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，又要突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，集中攻關(guān) ，提出可行思路和務(wù)實(shí)舉措。 （二）明確了基本原則。 二、“十四五”時(shí)期發(fā)展基本思路的初步考慮 “十四五”規(guī)劃編制工作啟動(dòng)以來，我委就開始著手研究“十四五”時(shí)期的發(fā)展思路，經(jīng)過一段時(shí)期的潛心研究謀劃，并結(jié)合市委 X屆 X 次全會(huì)精神 ，初步考慮“十四五”時(shí)期發(fā)展基本思路是：堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹總書記視察東北、視察 XX 重要講話指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆六次全會(huì)的決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推進(jìn)“五大改革”為動(dòng)力，以構(gòu)建“六個(gè)體系”為抓手，以項(xiàng)目建設(shè)和招商引資為支撐，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全力打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，加快推動(dòng) XX 高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。下一步，我委將進(jìn)行進(jìn)一步實(shí)地考察和對(duì)接。 （三）組織重大課題研究。方案已于 X 月 X 日經(jīng)市政府第 X 次常務(wù)會(huì)議討論通過，會(huì)后按照 XX 市長指示，將方案呈送 XX 書記審閱，目前方案已經(jīng)正式印發(fā)。 一、工作進(jìn)展情況 按照省有關(guān)要求，我市于今年 X 月份啟動(dòng)了“十四五”規(guī)劃編制工作， XX 市長、 XX 常務(wù)副市長高度重視，多次聽取和調(diào)度工作進(jìn)展情況。各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃要加強(qiáng)與總體規(guī)劃的銜接，同級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃之間也要加強(qiáng)銜接，保證規(guī)劃目標(biāo)、生產(chǎn)力布局、投資安排和政策手段的有效對(duì)接，使規(guī)劃更具有操作性。三要上下聯(lián)動(dòng)，搞好銜接。同時(shí)，各專項(xiàng)規(guī)劃的編制要服從縣發(fā)改局的總體安排。“十四五”規(guī)劃編制工作要突出改革創(chuàng)新、思想解放，要突出轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，要突出生態(tài)文明和扶貧攻堅(jiān)，要突出追趕超越、穩(wěn)中求進(jìn)，要突出對(duì)外開放和協(xié)調(diào)發(fā)展。要緊盯國家“十四五”在“保持經(jīng)濟(jì)增長、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐、改革體制機(jī)制、推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、保障和改善民生、推進(jìn)扶貧 開發(fā)”等 10 個(gè)方面的突破重點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生改善等領(lǐng)域進(jìn)一步策劃、篩選、論證一批重大項(xiàng)目，加強(qiáng)與上級(jí)主管部門對(duì)接，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目和對(duì)策建議進(jìn)入中、省、市層面的規(guī)劃，為增后勁、促均衡、上水平提供支撐。我縣財(cái)力薄弱，要與全國、全省、全市同步建成小康社會(huì)，任務(wù)十分艱巨，僅靠我縣財(cái)力支撐不可能實(shí)現(xiàn)。民生改善上也存在一些差距：在社會(huì)保障方面，還有占全縣總?cè)丝?x%貧困人口沒有脫貧、 x 萬城鄉(xiāng)居民處于低保水平；在教育發(fā)展方面，城鄉(xiāng)教育資源還不夠均衡，縣城學(xué)校“大班額”問題還未得到有效解決；在醫(yī)療衛(wèi)生方面，全縣衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)僅有 x 張，醫(yī)療衛(wèi)生資源還不能滿足群眾就醫(yī)需求，群眾看病難、看病貴問題仍未得到根本緩解；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，城鄉(xiāng)道路等級(jí)不高，區(qū)域交通環(huán)線還 沒形成，還有近 x%的行政村群眾沒有用上優(yōu)質(zhì)安全電，等等，這些都是發(fā)展中的短板。總之，在規(guī)劃編制中要立足我們的優(yōu)勢(shì)，把最大的潛能激發(fā)出來，大膽去想、科學(xué)論證、求實(shí)去干。要大力扶持發(fā)展文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，把文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為推動(dòng) x 三產(chǎn)發(fā)展的有力抓手。我們 x 資源是全國一流的，也是 x 名符其實(shí)的“ x”，市 委、市政府提出要把 x 產(chǎn)業(yè)打造成生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)的首位產(chǎn)業(yè)，“十四五”我們要在 x 資源開發(fā)利用實(shí)現(xiàn)突破，占領(lǐng)高地，要推動(dòng) x產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)，有標(biāo)準(zhǔn)、有品質(zhì)、有含金量，真正是綠色健康的，做到優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全，從粗放發(fā)展向高端、集群、鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)變。 x 是限制開發(fā)的主體功能區(qū)，是南水北調(diào)重要水源涵養(yǎng)地，保護(hù)生態(tài)、加快發(fā)展、改善民生都是我 們最大的責(zé)任、最緊迫的任務(wù)，這就是我們最大的縣情。高質(zhì)量編制好“十四五”規(guī)劃，對(duì)于 x“十四五”期間推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、 循環(huán)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)追趕超越，爭(zhēng)取國家和省市各方面的支持，至關(guān)重要?？?體看，目前形成的這個(gè)規(guī)劃綱要框架基本合理，思路比較清晰，也比較符合上級(jí)要求和 x 實(shí)際。 各區(qū)（鎮(zhèn)）、各部門要積極選配知識(shí)結(jié)構(gòu)優(yōu)、業(yè)務(wù)能力高、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)的工作骨干，在區(qū)級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)中安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，為規(guī)劃編制提供必要的人財(cái)物保障。 （二）健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 第五階段，審議發(fā)布（年月） 月，“十四五”規(guī)劃《綱要草案》報(bào)區(qū)委、區(qū)政府審定，提 交區(qū)人代會(huì)審議批準(zhǔn)，及時(shí)開展規(guī)劃發(fā)布實(shí)施和宣傳解讀。 月，區(qū)發(fā)改委起草形成“十四五”規(guī)劃《綱要》初稿。 月，在“十四五”規(guī)劃基本思路的基礎(chǔ)上，起草形成“十四五”規(guī)劃《綱要框架》。各相關(guān)部門推進(jìn)“十四五”重點(diǎn)課題研究，報(bào)送“十四五”重點(diǎn)課題研究成果。 月，區(qū)發(fā)改委在前期調(diào)查研究 的基礎(chǔ)上，起草 XXX 區(qū)“十四五”規(guī)劃《基本思路》框架。 月中旬，各區(qū)（鎮(zhèn)） 、各部門全面開展“十四五”發(fā)展基礎(chǔ)、 主要發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑舉措及重大工程項(xiàng)目、重大政 策、重大改革舉措“三個(gè)重大”研究工作。 既要把握好時(shí)間節(jié)點(diǎn)依序推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)，也要根據(jù)任務(wù)性質(zhì)同步交叉開展。 要?jiǎng)?chuàng)新規(guī)劃表達(dá)方式，力爭(zhēng)讓人民群眾看得懂、記得住、說得出。開展“十四五”規(guī)劃編制，要注重打破常規(guī)思維、慣性束縛與路徑依賴，推動(dòng)規(guī)劃編制過程成為創(chuàng)新思路、優(yōu)化制度、凝聚共識(shí)的過程。 要科學(xué)設(shè)置發(fā)展目標(biāo)和考核指標(biāo)， 對(duì)標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì) 主義現(xiàn)代化內(nèi)在要求，綜合考慮要素支撐、資源環(huán)境承載和重大風(fēng)險(xiǎn)等因素，研究提出“十四五”時(shí)期的總體目標(biāo)以及在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過程中可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)預(yù)案，構(gòu)建導(dǎo)向鮮明、科學(xué)可行、銜接協(xié)同的指標(biāo)體系，對(duì)規(guī)劃主要目標(biāo)全部實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。 要統(tǒng)籌規(guī)劃全程管理，完善目錄清單、編制備案、銜接審核等管理制度，優(yōu)化實(shí)施評(píng)估與調(diào)整修訂的具體規(guī)定。 二、規(guī)劃編制體系要求 貫徹落實(shí)《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》（中發(fā)〔〕號(hào)） 《省發(fā)展改革委關(guān)于做好“十四五”規(guī)劃編制工作的通知》（蘇發(fā)改規(guī)劃發(fā)〔〕號(hào)）及《 XXX 市發(fā)改委關(guān)于做好“十四五”規(guī)劃編制有關(guān)工作的通知》（蘇發(fā)改規(guī)〔〕號(hào)）文件精神，推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)，是做好“十四五”規(guī)劃編制的基本依據(jù)。根據(jù)國家、省、市統(tǒng)一部署，結(jié)合 XXX 實(shí)際，制定“十四五”規(guī)劃編制工作方案。 同志們：“十四五”規(guī)劃編制工作責(zé)任重大、意義重大。要在充分測(cè)算我市經(jīng)濟(jì)潛在增長率基礎(chǔ)上，研究提出一個(gè)“合理”的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。 （一）組織領(lǐng)導(dǎo)要到位。各縣（市）、各部門要立足實(shí)際，開動(dòng)腦筋、創(chuàng)新思路，緊緊圍繞基礎(chǔ)設(shè)施不完善、區(qū)域發(fā)展不均衡、產(chǎn)業(yè)培育不充分等實(shí)際，面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、紛繁的工作內(nèi)容、艱巨的工作任務(wù)，從群眾最期盼的領(lǐng)域抓起、從發(fā)展最突出的問題抓起，以改革紅利不斷彌補(bǔ)劣勢(shì)，以開放合作不斷彌補(bǔ)發(fā)展短板， 提升發(fā)展質(zhì)量，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。編制過程中，要善于借智借力，充分尊重專業(yè)團(tuán)隊(duì)和專家的建議意見，同時(shí)要接地氣，積極拓寬民主渠道，注重?cái)U(kuò)大民主參與、廣開言路，向企業(yè)、基層一線學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、聽取意見，充分借助現(xiàn)代信息化平臺(tái)問需于民、問計(jì)于民，做到謀劃發(fā)展思路向群眾問計(jì)，查找發(fā)展問題聽群眾意見，制定發(fā)展措施向群眾請(qǐng)教，落實(shí)發(fā)展任務(wù)靠群眾努力，衡量 發(fā)展成效由群眾評(píng)判，把群眾最關(guān)心、最急迫、最困難的問題和困難納入規(guī)劃內(nèi)容系統(tǒng)研究，并妥善加以解決。要緊緊圍繞“一屏四帶、全域生態(tài)”“三地共建、五業(yè)同優(yōu)”等“十四五”規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容和重點(diǎn)問題，全面分析國內(nèi)外環(huán)境特別是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，深入研判國家、省“十三五”和“十四五”期間的宏觀經(jīng)濟(jì)、政策走向，科學(xué)提出全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局，確定支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展布局，形成一些總體性、趨勢(shì)性判斷。要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，嚴(yán)密邏輯、強(qiáng)化支撐、精準(zhǔn)時(shí)序，項(xiàng)目要充分、政策要可行，具體抓好以下工作。大家要把心思用在研究重大政策上、推進(jìn)重大改革上、謀劃重大項(xiàng)目上。重要性是回答“為什么”的最強(qiáng)音?！耙?guī)”是起、“劃”是落，中心在未來、關(guān)鍵在設(shè)計(jì)，時(shí)間維度側(cè)重長遠(yuǎn)，內(nèi)容角度側(cè)重戰(zhàn)略，重指導(dǎo)性和原則性。 一、認(rèn)識(shí)是基礎(chǔ)，務(wù)必重視再重視 抓好編制工作，認(rèn)識(shí)是基礎(chǔ)、重視是前提。此外，邀請(qǐng)省內(nèi)外知名專家、學(xué)者組成“十四五”規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)，為規(guī)劃編制提供咨詢、論證等智力支持。 （三）強(qiáng)化工作保障。 （二）規(guī)范編制程序。為加強(qiáng)我市“十四五”規(guī)劃工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立某某市“十四五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件 1），負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市“十四五”規(guī)劃編制和評(píng)估工作。報(bào)請(qǐng)市委、市政府批準(zhǔn)的規(guī)劃，須事先與我市規(guī)劃《綱要》進(jìn)行統(tǒng)籌銜接，銜接重點(diǎn)是規(guī)劃目標(biāo)特別是約束性指標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程，風(fēng)險(xiǎn)防控等。各縣（市、區(qū)）、