【正文】 各縣區(qū)各部門要高度重視規(guī)劃編制有關(guān)數(shù)據(jù)、指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)和測算，對完 成的指標(biāo)不虛報(bào)、不瞞報(bào)、不漏報(bào)，對預(yù)期的目標(biāo)盡力而為、量力而行，要適度超前、引導(dǎo)社會預(yù)期，而不要過度超前，搭建空中樓閣。編制“十四五”規(guī)劃，要以新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和總書記重要指示批示精神，重點(diǎn)是 要把探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子貫穿于“十四五”規(guī)劃全文，讓“十四五”規(guī)劃真正成為貫徹落實(shí)黨中央精神和總書記對殷切希望的路線圖和任務(wù)書?？偟膩碚f，規(guī)劃編制工作啟動以來，各縣區(qū)各部門都高度重視，深入開展調(diào)查研究，形成了比較成熟的意 見、相對具體的目標(biāo)、項(xiàng)目和措施。同時(shí)，要結(jié)合國家深化機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)籌好養(yǎng)老服務(wù)管理機(jī)構(gòu)歸并工作。 包鋼“三供一業(yè)”改造為契機(jī)，引進(jìn)物業(yè)公司，實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)“準(zhǔn)物業(yè)”管理全覆蓋，提升老舊小區(qū)品質(zhì)。且平房區(qū)流動人口、老弱病殘人群居多。 轄區(qū)內(nèi)有三處平房區(qū)，分別是友誼 25社區(qū)平房區(qū)，總面積 2052平方米， 15 棟平房， 380 戶， 760 余人 。 二、區(qū)域發(fā)展的形式 xxx 街道是老城區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合過度帶，城市現(xiàn)代化程度較低，城市精細(xì)化管理基礎(chǔ)欠缺。 一、轄區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀 xxx 街道辦事處成立于 1998 年 2 月，轄區(qū)是由友誼、少先、林蔭、黃河四個辦事處分離出來的地界，東起林蔭路 ,西至昆侖河與包鋼廠區(qū)相望 ,南至 xxx，北至友誼大街 ,轄區(qū)總面積 3 平方公里 ,有常住人口 10715戶， 24530人 ,人口密度為每平方公里 8177人，居民多以老年人為主 (其中 60 歲以上老人 6838 人，占比 28%)，是純居民小區(qū)。發(fā)改委要加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，明確規(guī)劃編制的基本要求、基本原則和業(yè)務(wù)知識 。比如自然資源就和所有部門都有聯(lián)系，比如發(fā)改的項(xiàng)目的都是來自于各個板塊領(lǐng)域，和所有部門也都有關(guān)聯(lián)，大家要互通信息，互相掌握情況，多溝通工作，努力做到多規(guī)合一。一定要研究現(xiàn)狀、政策、趨勢，科學(xué)提出目標(biāo)任務(wù)和措施，特別是要有措施、有項(xiàng)目、有保障，要有具體的工作任務(wù)、工作措施、具體落地的項(xiàng)目、具體的要素保障做支撐，沒有這些，規(guī)劃就無法變成成果，就是一紙空文，這幾個關(guān)鍵的要素一定要有，有多個部門這方面要加強(qiáng)，要認(rèn)真研究到具體項(xiàng)目上去。 四要認(rèn)真 研判現(xiàn)狀與趨勢，科學(xué)提出目標(biāo)任務(wù)、措施和項(xiàng)目。最重要的是要以新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，根據(jù)新形勢、新任務(wù)、新目標(biāo)制定規(guī)劃。再比如農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的問題，因?yàn)楝F(xiàn)在柑橘老化品種多，已有面積是不是可以調(diào)整 X，同時(shí)， X 產(chǎn)業(yè)市場需求到底怎么樣，飽和度如何，要廣泛征求意見，看看專業(yè)機(jī)構(gòu)怎么測算。要聽取專業(yè)人士 的意見，比如工業(yè)發(fā)展，我們搞五大新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，這個定位要進(jìn)一步完善，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要舉足 輕重、占比較大。 二是廣泛聽取意見。必須要以科學(xué)調(diào)查研究為基礎(chǔ)，把重點(diǎn)放在對“十三五”規(guī)劃完成和執(zhí)行情況，成敗得失、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)上搞好調(diào)查研究。做好規(guī)劃，既是務(wù)虛、更是務(wù)實(shí)，要從虛處入手、實(shí)處著力，最終使“十四五”規(guī)劃為我市未來發(fā)展繪制出美好的藍(lán)圖，為未來的長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！笆奈濉币?guī)劃最重要的就是要結(jié)合X 實(shí)際，把國省發(fā)展戰(zhàn)略和 X 實(shí)際相結(jié)合，對推動 X 特色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展?！笆奈濉币?guī)劃要站在全國全省全局的角度來謀劃 X 未來發(fā)展，所以有利于我市更好地融入國省發(fā)展戰(zhàn)略，爭取到更多的項(xiàng)目、資金、優(yōu)惠政策，推動 X 發(fā)展?，F(xiàn)在只差三四個月規(guī)劃編制工作就啟動一年了，后面的時(shí)間非常緊迫，我們要抓緊抓好規(guī)劃編制工作?？傮w來看，我市“十三五”規(guī)劃執(zhí)行非常認(rèn)真，任務(wù)完 成得比較好，但有少數(shù)指標(biāo)可能難以完成，是因?yàn)樾蝿莺鸵蠖及l(fā)生了變化。 五要落實(shí)必要保障。同時(shí)要主動加強(qiáng)與中省規(guī)劃編制工作的溝通對接。各縣區(qū)政府要按照市上的統(tǒng)一安排，統(tǒng)籌做好縣域發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。同時(shí)要注重加強(qiáng)與省上廳局和國家部委的聯(lián)系對接，爭取有一批重大項(xiàng)目 特別是需要上級審批、平衡和協(xié)調(diào)的重大建設(shè)項(xiàng)目納入中省規(guī)劃盤子。全市確定了 X 個重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，各相關(guān)部門要按照中省要求，并結(jié)合各自實(shí)際，配足力量、立即行動，認(rèn)真編制具有較強(qiáng)指導(dǎo)性和操 作性的專項(xiàng)規(guī)劃，使之成為指導(dǎo)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展、實(shí)施重大工程和安排政府投資的主要依據(jù)。準(zhǔn)確把握發(fā)展 目標(biāo)，總結(jié)評估“十三五”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，查找不足，科學(xué)合理確定未來五年發(fā)展目標(biāo) 。 四要精心編制發(fā)展規(guī)劃。 三要開展重大問題研究。全市“十四五”規(guī)劃編制工作分動員部署、前期研究、起草修改、審定報(bào)批四 個階段，總體上要與中省保持一致。在價(jià)值取向上，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦民生短板，明確工作重點(diǎn)，提出針對性舉措，推動民生改善與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。各縣區(qū)、各部門要按照《方案》要求，突出重點(diǎn)、明確任務(wù)，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。當(dāng)前，我市和全省、全國一樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入了由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展階段。但我們也清醒看到，欠發(fā)達(dá)的基本市 情沒有改變，總量在全省的落后地位沒有改變，高質(zhì)量發(fā)展所需資源要素短缺的現(xiàn)狀沒有改變?！笆奈濉睍r(shí)期是實(shí)現(xiàn)第二個百年目標(biāo)的第一個五年，開好局、起好步至關(guān)重要。前面， XX 同志分別作了詳細(xì)安排，請大家認(rèn)真抓好落實(shí)。各縣 (區(qū) )政府要在財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排必要的經(jīng)費(fèi)，為規(guī)劃編制工作提供資金保障。我們要求各類規(guī)劃同步部署、同步研究、同步編制，就是為規(guī)劃協(xié)調(diào)提供更好條件。最后，我再提四點(diǎn)要求： 一要提高政治站位。 三、枕戈待旦、只爭朝夕，著力加快“十四五”規(guī)劃編制進(jìn)度 去年 8 月，市里成立了“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了規(guī)劃編制工作方案，按照方案分工和工作安排，規(guī)劃分為總體規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃四個部分，按三個時(shí)間階段推進(jìn)。 三要讓規(guī)劃成為推動發(fā)展的剛性制度。我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)是提升公路等級、加大路網(wǎng)覆蓋，完善航空線路，提升鐵路運(yùn)力等等方面。因此，我們要立足當(dāng)前實(shí)際、充分研判形勢，在全面領(lǐng)會掌握上級政策的基礎(chǔ)上，制定出符合我市發(fā)展實(shí)際、適應(yīng)我市發(fā)展需要的政策及改革舉措。編制規(guī)劃是為了更好的發(fā)展，發(fā)展是為了解決矛盾問題?！笆奈濉币?guī)劃，是我市在決勝全面建成小康之際，邁進(jìn)新時(shí)代、開啟新征程的第一個五年規(guī)劃，規(guī)劃的真實(shí)性和準(zhǔn)確性直接關(guān)系到我們在邁向社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中能否開好局、起好步。下面，我講三點(diǎn)意見。 （八）其他計(jì)劃五、規(guī)劃實(shí)施的保障措施文字?jǐn)⑹?，包括建立和完善企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的編制、實(shí)施、評估、調(diào)整、考核等工作機(jī)制，明確工作機(jī)構(gòu)和責(zé)任部門等。 ((四 ))投融資和資本運(yùn)作計(jì)劃文字?jǐn)⑹龊捅砀裾f明企業(yè)的投融資原則、投融資策略與路徑、投資定量管控指標(biāo) (各類業(yè)務(wù)投資的合理比重、投資規(guī)?？偭康目刂浦笜?biāo)、投資最低回報(bào)標(biāo)準(zhǔn) )、規(guī)劃期投資計(jì)劃與重大投資項(xiàng)目安排等。 (權(quán)屬 )企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，包括企業(yè)重組整合、整體上市、股份制改革、資產(chǎn)證券等。 （三）職能戰(zhàn)略文字?jǐn)⑹龊捅砀裾f明企業(yè)研發(fā)戰(zhàn)略、生 產(chǎn)戰(zhàn)略、營銷戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)戰(zhàn)略、人力資源戰(zhàn)略等方面的職能支持戰(zhàn)略。 （ 1） XX業(yè)務(wù)（主要產(chǎn)品、服務(wù)） （ 2） XX業(yè)務(wù)（主要產(chǎn)品、服務(wù)） （ 3）??（四）企業(yè)競爭力分析 分析企業(yè)資源獲取與配置能力、市場開拓與價(jià)值創(chuàng)造能力、自主知識產(chǎn)權(quán)與技術(shù)控制能力 (專利、專有技術(shù)、品牌等 )、營運(yùn)與風(fēng)險(xiǎn)管控能力、企業(yè)文化與可持續(xù)發(fā)展能力等。 2020年權(quán)屬企業(yè)效益情況 企業(yè)名稱企業(yè)戶數(shù)資產(chǎn)總額所有者權(quán)益營業(yè)收入利潤總額凈利潤凈資產(chǎn)收益率（ %） 在崗職工人數(shù)（人） 戶數(shù)比重（ %） 盈利企業(yè)小計(jì) 虧損企業(yè)小計(jì) 盈虧平衡企業(yè)小計(jì) （二）上一期規(guī)劃執(zhí)行情況簡要評價(jià)總結(jié)評價(jià)上一期規(guī)劃的執(zhí)行情況，包括企業(yè)改革發(fā)展的重大突破和成就，規(guī)劃目標(biāo)達(dá)成情況、差異部分及其原因分析，主要經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)等。 主要財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)（金額單位：萬元，下同） 年度 2021 年 2021 年 2021 年 2021 年 2020 年年均增長率（ %） 營業(yè)收入 利潤總額 凈利潤 歸屬母公司所有者的凈利潤 經(jīng)濟(jì)增加值 資產(chǎn)總額 國有資產(chǎn)總量 所有者權(quán)益 歸屬于母公司所有者權(quán)益總額 成本費(fèi)用總額 人工成本 在崗職工人數(shù) 技術(shù)投入比率（ %） 資產(chǎn)負(fù)債表 總資產(chǎn)報(bào)酬率（ %） 凈資產(chǎn)收益率（ %） 國有資本保值增值率（ %） （其他個性化指標(biāo)）?? 。 、管控模式現(xiàn)狀。與先進(jìn)地區(qū)對標(biāo)，競爭優(yōu)劣勢、發(fā)展中存在的短板和差距，制約布局優(yōu)化的主要因素等 (三 )工作措施?！笆奈濉币?guī)劃編制工作推進(jìn)情況請于每周三下午 4:00 前報(bào)市國資委改革發(fā)展與產(chǎn)權(quán)管理科。要按照規(guī)劃編制時(shí)間表的要求，規(guī)范立項(xiàng)、起草、初審、會審、專家評審、發(fā)布實(shí)施等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)程序規(guī)范化、制度化。按照省國資委精神要求，深入一線，加強(qiáng)調(diào)研，摸清底數(shù)，掌握實(shí)情要情，確保規(guī)劃立足點(diǎn)客觀實(shí)際。 三、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 （ 2020 年 4 月 30 日前）：由市國資委改革發(fā)展與 產(chǎn)權(quán)管理科牽頭根據(jù)前期研究和各區(qū)（市）國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、市屬企業(yè)上報(bào)的規(guī)劃綱要初稿，列出規(guī)劃起草重點(diǎn)內(nèi)容。 二、工作安排根據(jù)規(guī)劃編制程序，銜接省市總體安排，全市國資國企“十四五”規(guī)劃編制工作總體安排如下： （ 2020 年 3 月 24 日前）：成立 XXX 市國資委規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，組建起草工作班子；起草《 XXX 市國資國企“十四五”規(guī)劃編制工作方案》 。特別是要聚焦戰(zhàn)略性、功能性和支柱性作用，著重突出國資國企的功能定位、發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)舉措 ，著力體現(xiàn)規(guī)劃的新意和特色，全面提升規(guī)劃的內(nèi)涵。 。 一、總體要求（一）指導(dǎo)思想深入貫徹黨的十九大和總書記新時(shí)代中國特色社會主義思想，全面落實(shí)總書記總書記視察山東重要講話、重要指示精神。 ((六 ))人力資源計(jì)劃文字?jǐn)⑹銎髽I(yè)人力資源戰(zhàn)略實(shí)施路徑，人力資源獲取、利用、保持、開發(fā)及激勵計(jì)劃等。 四、戰(zhàn)略實(shí)施路徑與執(zhí)行計(jì)劃 ((一 ))體制機(jī)制改革計(jì)劃 文字?jǐn)⑹稣f明企業(yè)推進(jìn)三項(xiàng)制度改革、完善法人治理結(jié)構(gòu)、促進(jìn)管理提升等體制機(jī)制改革的重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)途徑與各階段計(jì)劃安排等內(nèi)容。 表說明 目標(biāo)包括各類業(yè)務(wù)的市場開拓、競爭能力提升、發(fā)展模式創(chuàng)新目標(biāo)，以及產(chǎn)業(yè)進(jìn)退、區(qū)域布局、流程優(yōu)化等結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)等。 優(yōu)勢??劣勢??機(jī)會??威脅?? 和表格說明制約企業(yè)發(fā)展的主要問題、面臨的困難等 .二、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略（一）戰(zhàn)略定位與戰(zhàn)略描述高度概括企業(yè)愿景、使命、核心價(jià)值觀，闡明企業(yè)的根本任務(wù)與存在的理由，表述企業(yè)的定位、發(fā)展方向和經(jīng)營理念。 ，分析行業(yè)特性、發(fā)展現(xiàn)狀及前景、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)政策、競爭環(huán)境，以及產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈分析、未來行業(yè)發(fā)展趨勢分析、成長空間與 行業(yè)吸引力分析等。 2020年新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)構(gòu)成表 業(yè)務(wù)名稱權(quán)屬企業(yè)戶數(shù)資產(chǎn)總額營業(yè)收入利潤總額凈資產(chǎn)收益率（ %） 在崗職工人數(shù)（人 )一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)小計(jì) XX 業(yè)務(wù)（按業(yè)務(wù)分列） ?? 二、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)小計(jì) ?? 三、先進(jìn)制造業(yè)小計(jì) ?? 合計(jì) 占企業(yè)總量比重（ %) （ 1）權(quán)屬企業(yè)構(gòu)成 文字?jǐn)⑹黾氨砀裾f明權(quán)屬企業(yè)構(gòu)成、產(chǎn)權(quán)屬性、產(chǎn)業(yè)與地域分布、財(cái)務(wù)狀況等情況。 文字?jǐn)⑹黾氨砀裾f明企業(yè)擁有或控制的重要礦產(chǎn)資源、人力資源、研發(fā)資源、營銷資源、財(cái)務(wù)資源、品牌與企業(yè)文化等戰(zhàn)略資源。 三、推進(jìn)措施圍繞加快國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，研究切實(shí)可行的推進(jìn)實(shí)施路徑，明確相關(guān)支持政策和保障措施等 四、有關(guān)建議研究分析內(nèi)容不限于本參考提綱，可結(jié)合實(shí)際進(jìn)行調(diào)整，鼓勵積極探索創(chuàng)新，推出可借鑒可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，也可對全省國資布局調(diào)整，相關(guān)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)整合重組提出意見建議。 附件 2： 國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整報(bào)告參考提綱（國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)） 一、布局概況 (一 )基本情況。 （四）落實(shí)督導(dǎo)調(diào)度。要堅(jiān)持開門搞規(guī)劃，發(fā)揮智庫、專家、學(xué)者作用，充分聽取社會各界意見。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由改革發(fā)展與產(chǎn)權(quán)管理科牽頭，抽調(diào)各 有關(guān)科室人員和公開選聘課題服務(wù)機(jī)構(gòu)共同組成。 （ 2020 年 5 月底前）： XXX 市國資國企“十四五”發(fā)展規(guī)劃定稿，報(bào)編制工作小組備案，并正式發(fā)文頒布。 （ 2020 年 4 月 10日前）：委機(jī)關(guān)各科室、各區(qū)（市）國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、市管國有企業(yè)分別結(jié)合實(shí)際，對“十三五”發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)，提出“十四五”發(fā)展規(guī)劃有關(guān)重點(diǎn)問題，初步草擬書面報(bào)告報(bào)“十四五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總。立足于“十三五”發(fā)展基礎(chǔ)，緊密結(jié)合國資國企自身優(yōu)勢和資源現(xiàn)狀，務(wù)實(shí)規(guī)劃“十四五”發(fā)展