【正文】 同時 應(yīng) 以公眾出行信息服務(wù)為紐帶，整合政府、企業(yè)、社會信息資源，提升政府公眾服務(wù)形象 ， 為和諧社會增磚添瓦 。將突發(fā)事件誘導(dǎo)與樞紐內(nèi)日常監(jiān)控工作之間建立聯(lián)動，建立完整的發(fā)布應(yīng)對體系，確保信息發(fā)布的及時性、準(zhǔn)確性和應(yīng)對的快速性和有效性。 除了實現(xiàn) “零換乘 ”外，還將實現(xiàn)換乘的 “無障礙 ”，即充分考慮“特殊人群 ”需求。 公眾信息服務(wù)需充分考慮了各種需求，通過整合社會、交通行業(yè)、樞紐的相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，經(jīng)過加工處理，使用顯示屏、觸摸屏、網(wǎng)站、短信、廣播和便民電話方式發(fā)布，滿足應(yīng)換乘誘導(dǎo)、急事件發(fā)布誘導(dǎo)、綜合信息服務(wù)等三方面的服務(wù)需求： （ 1） 乘客換乘誘導(dǎo) 東直門樞紐是城市交通綜合樞紐，能夠滿足公眾對公共汽車、軌道交通、出租車、自駕車等交通方式的需求，因此實現(xiàn)公眾在樞紐內(nèi)多種交通方式的 “零換乘 ”，優(yōu)化各種換乘流線，引導(dǎo)樞紐的客流將成為公眾出行綜合信息服務(wù)的第一功能。公交乘客在場站中間下車站臺下車，南行到集散大廳與場站接口處，一部分乘客向西從西側(cè)出入口出，一部分乘客南行經(jīng)商業(yè)區(qū)到南側(cè)出 入口出；如圖 38所示乘地鐵 2 號線 13 號線的乘客從付費區(qū)經(jīng)地鐵閘機進入非付費區(qū)，分為兩個方向離開：其一由扶梯上到首層集散大廳；其二直接進入商業(yè)區(qū)，從機場線出的乘客同上，然后由電梯上至首層集散大廳，同樣有西側(cè)南側(cè)兩個出口方向不再贅述。綜合信息服務(wù)在側(cè)面也可以增強樞紐對客流 、車流的管理能力，具有維護樞紐公共安全環(huán)境的作用，可減少由于客流混亂帶來 擁擠 ，車流混亂帶來的事故 。 （ 4） 客運體系運轉(zhuǎn)高效化 ? 實現(xiàn)對樞紐出入及公交、軌道交通方式在東直門樞紐的時序發(fā)送量 的采集與聯(lián)合分析； ? 實現(xiàn)對樞紐內(nèi)區(qū)域最高聚集人數(shù)和平均客流密度的檢測與分析，為樞紐運行組織優(yōu)化提供數(shù)據(jù)支持。通過對上述根源影響的分析，提出如下業(yè)務(wù)目標(biāo)： ? 樞紐區(qū)域內(nèi)在安全狀態(tài)下各運輸方式整體銜接運轉(zhuǎn)效提升； ? 樞紐站內(nèi)客流換乘組織效率的提升； ? 樞紐及周邊區(qū)域道路交通運輸效率的提升； ? 樞紐站 內(nèi)的安全監(jiān)測及緊急事件下聯(lián)動響應(yīng)能力的提升； 14 ? 對相關(guān)規(guī)劃及在建樞紐的示范效應(yīng)。 目標(biāo)分析 為了解決東直門綜合樞紐在公眾服務(wù)、管理決策等方面存在的主要問題，針對出現(xiàn)這些問題的深層次根 源，應(yīng)通過一系列的建設(shè)，逐步的進行改善。公交分公司把相關(guān)信息上報集團公司、地鐵把相關(guān)信息上報線路中心、樞紐管理機構(gòu)把相關(guān)信息上報北京交通應(yīng)急指揮中心。 根源分析 經(jīng)過深入調(diào)查和分析，產(chǎn)生上述問題的主要根源主要體現(xiàn)在以下二個方面： 信息服務(wù)手段不完善，信息獲取不及時 以換乘為主要目的的公眾出行人群，進入到樞紐區(qū)域時，更需要的是囊括了各種交通方式的綜合性信息，進而以此來決定自己的換乘策略。 然而，東直門綜合交通樞紐的建設(shè)在給出行者帶來出行和換乘便利的同時，在體現(xiàn)多種交通方式綜合性的同時，也隨之帶來暴露了一些問題： （ 1） 多種交通出行方式集中在一個建筑物內(nèi)，將產(chǎn)生顯著的客流聚集效應(yīng)，勢必帶來進出樞紐的龐大客流量，一旦發(fā)生各種突發(fā)事件，極易產(chǎn)生擁堵、踩踏等各類安全事故，存在一定的安全隱患，為樞紐的應(yīng)急響應(yīng)和緊急疏散能力建設(shè)帶來巨大挑戰(zhàn)。主要業(yè)務(wù)包 括：負責(zé)北京市交通行業(yè)信息資源的整合、管理和綜合利用；負責(zé)為社會公眾提供公益性交通信息服務(wù)，推動交通信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；負責(zé)交通委信息化綜合應(yīng)用項目技術(shù)方案的制定和組織實施，以及所屬單位信息化項目技術(shù)方案的審定和實施過程的技術(shù)指導(dǎo)；參與交通行業(yè)企業(yè)信息化重大建設(shè)項目的可行性研究與技術(shù)指導(dǎo)工作；負責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理有線、無線交通行業(yè)專網(wǎng)及關(guān)鍵設(shè)備、設(shè)施；負責(zé)承擔(dān)國家部委和北京市信息化科研項目和示范工程，組織開展交通信息化技術(shù)的前瞻性研究等。主要業(yè)務(wù)包括：編制道路及其附屬交通設(shè)施建設(shè)的中、長期規(guī)劃；研究提出城市道路的年度建設(shè)計劃；負責(zé)審核大型城建項目的交通影響評價方案；組 織編制交通專項資金的年度使用計劃，負責(zé)道路建設(shè)工程項目的綜合平衡和申報；會同有關(guān)部門對交通建設(shè)項目的計劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；協(xié)調(diào)處理交通行業(yè)重大突發(fā)性事件，參與處理重大交通安全事故等。北京市交通委是根據(jù)北京市人民政府辦公廳《關(guān)于調(diào)整組建北京市交通委員會的通知》（京政辦發(fā) [2021]12 號）設(shè)置建立的行政機構(gòu)。 建設(shè)周期與 工程投資 本項目總周期為 21 個月，劃分為四個階段：初步設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、工程實施階段和工程驗收階段。 通過 本項目建設(shè)可以實現(xiàn)： ? 保證樞紐內(nèi)各種運輸方式之間有序銜接，為各種運輸方式合理調(diào)配運力提供有效支持； ? 為及時疏散客流提供有效支持，同時保障旅客在樞紐內(nèi)便捷舒適換乘； 6 ? 為樞紐站的安全保障提供有力支持，同時為相關(guān)政府部門行業(yè)管理和決策提供有效支持。 2021 年 7 月 29 日，交通運輸部綜合規(guī)劃司在北京主持召開了 工可報告 審查會 ，經(jīng) 專家組 審議 一致同意 工可報告 通過審查 。 4 2021 年國務(wù)院機構(gòu)改革正式明確，對城市客運的指導(dǎo)工作劃歸交通運輸部職能范圍，與此同時交通運輸部《國家公路運輸樞紐總體布局規(guī)劃》已編制完成，新一輪的公路運輸樞紐建設(shè)即將全面展開，交通運輸部明確提出將綜合交通運輸樞紐建設(shè)作為發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的重點方向，為積極探索綜合交通樞紐綜合管理和信息服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)理念、管理模式、技術(shù)運用和運行機制，為全國其他省市綜合交通樞紐建設(shè)積累經(jīng)驗并提供示范借鑒，交通運輸部在《 2021—2021 年公路水路交通信息化實施方案》中提出， 依托北京市 2021 年奧運配套工程 ——東直門綜合交通樞紐，實施綜合運輸樞紐信息服務(wù)平臺試點工程，開展航空港、長途客運、城市輕軌、地鐵、公交、出租車等多種運輸方式間的綜合客運信息服務(wù)。東直門樞紐所具有的銜接運輸方式多、客流量大、換乘關(guān)系復(fù)雜等特點，將對樞紐的運營管理與服務(wù)水平提出了更高的要求，因此，必須依靠先進的信息技術(shù)創(chuàng)新管理和服務(wù)手段，使東直門樞紐不僅 3 成為人流、車流的聚集地，還應(yīng)成為信息流的匯聚點，以使得樞紐的運營管理更加智能化和協(xié)同化，信息服務(wù)更加便捷化和個性化，最大程度方便人民群眾安全便捷出行，從而將東直門綜合交通樞 紐建設(shè)成為區(qū)域性交通信息樞紐，并與鐵路、民航和其他城市交通樞紐連接成有機的整體，因此，北京市交通委員會提出依托東直門樞紐，開展綜合交通數(shù)字樞紐工程建設(shè)的設(shè)想，使其不僅成為亞洲最大的交通樞紐，也應(yīng)成為管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的典范，成為北京交通現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。 圖 11 東直門綜合交通樞紐鳥瞰圖 東直門樞紐是地鐵、機場快軌、公交、出租車、自駕車、自行車、步行等多種交通方式的換乘中心，是區(qū)域性客流、車流的集散地，是北京市綜合客運體系中的重要組成部分，對實現(xiàn)多方式、多層次的客運服務(wù)一體化將發(fā)揮重要的作用。該地區(qū)今后 60％至 70％的交通客流將在地下解決。 附表 5 建筑工程估算表 ............................................................... 錯誤 !未定義書簽。 附表 1 總估算表 ........................................................................... 錯誤 !未定義書簽。 第 14 章 項目風(fēng)險與風(fēng)險管理 ................................................... 錯誤 !未定義書簽。 項目評價指標(biāo)分析 ........................................................... 錯誤 !未定義書簽。 第 12 章 效益與評價指標(biāo)分析 ................................................... 錯誤 !未定義書簽。 項目總投資估算 ............................................................... 錯誤 !未定義書簽。 第 10 章 項目實施進度 ........................................................................................ 216 項目建設(shè)期 .................................................................................................. 216 實施進度計劃 .............................................................................................. 216 第 11 章 投資估算 ..................................................................... 錯誤 !未定義書簽。 投資估算的有關(guān)說明 ....................................................... 錯誤 !未定義書簽。 項目所需總投資額及其構(gòu)成 ................................... 錯誤 !未定義書簽。 經(jīng)濟效益分析 ................................................................... 錯誤 !未定義書簽。 社 會貢獻度 ................................................................ 錯誤 !未定義書簽。 一般性風(fēng)險分析及對策 ................................................... 錯誤 !未定義書簽。 附表 2 設(shè)備及系統(tǒng)軟件購置費用估算表 ................................... 錯誤 !未定義書簽。 附表 6 年運行維護費用測算表 ................................................... 錯誤 !未定義書簽。作為城市輕軌的最大中轉(zhuǎn)站，今后東直門到中關(guān)村只需 15 分鐘車程，到奧運村也只需 12 分鐘車程。通過城鐵 13 號線和郊區(qū)公交線路，實現(xiàn)了中心城與郊區(qū)公共客運的銜接，同時通過地鐵 2號線、市區(qū)公交和機場快軌實現(xiàn)了鐵路（北京站、北京南站、北京西站）與民航（首都機場）間的運輸銜接以及城際客運的接駁（鐵路、民航）。 為更好的實現(xiàn)東直門樞紐對于多種運輸方式的銜接作用，需要充分運用信息技術(shù)，加強對各種運輸方式信息資源的采集，實現(xiàn)多種交通方式間相關(guān)信息的交換與共享，更加注重為出行者提供更為人性化、系統(tǒng)化的信息服務(wù)，滿足出行者安全、便捷出行與換乘需求，促進客運綜合服務(wù)水平 的提高，同時通過信息化手段，加強對運行數(shù)據(jù)的采集與分析，優(yōu)化客流與車流的組織管理，實現(xiàn)多種運輸方式間信息的互聯(lián)互通，促進多種運輸方式的銜接與協(xié)同運轉(zhuǎn)，并通過加強安全監(jiān)測，為提升緊急事件下聯(lián)動響應(yīng)能力提供支持。明確本項目作為交通運輸部示范工程，并給予一定的資金支持。會后， 編制單位 根據(jù)專家意見對工可報告進行了修改 5 和完善，形成了《 東直門綜合交通數(shù)字樞紐 試點 工程可行性研究 （報批稿）》 。 ? 為實現(xiàn)樞紐站及周邊區(qū)域交通流的合理組織，改善樞紐及周邊區(qū)域道路的交通運轉(zhuǎn)效率； ? 促進與樞紐相關(guān)的民航、鐵路樞紐的運轉(zhuǎn)效率和服務(wù)水平的提高。 其中，項目建設(shè)期（自工程招標(biāo)合同簽訂后起）為 16 個月，包括：工程實施階段和工程驗收階段。其法人代表是劉 小明主任。 圖 21 北京市交通委員會組織機構(gòu)圖 9 項目實施機構(gòu)與職責(zé) 北京市交通信息中心是北京市交通委的直屬事業(yè)單位，是東直門綜合交通數(shù)字樞紐工程的項目實施機構(gòu)。 北京市交通信息中心下設(shè)發(fā)展規(guī)劃部、工程實施部、資源管理部、綜合辦公 室四個部門。 （ 2） 東直門 樞紐連接了機場快軌線和遠近郊公交路線，因此，在進出樞紐的乘客中非北京中心城區(qū)的旅客將占有一定的比重，樞 11 紐內(nèi)換乘關(guān)系復(fù)雜，極易使初次進出樞紐的乘客在進出樞紐和換乘過程中感到茫然和不知所措，一是容易形成旅客無效換乘距離延長，同時無形中也增加了乘客在站駐留時間，在局部區(qū)域也容易形成人流擁堵。然而，目前東直門交通樞紐已 有公交信息發(fā)布系統(tǒng)（包 12 括靜態(tài)標(biāo)識標(biāo)牌、動態(tài)顯示牌、廣播等）、地鐵及快軌信息發(fā)布系統(tǒng)（包括靜態(tài)標(biāo)識標(biāo)牌、動態(tài)顯示屏、觸摸屏、廣播等）、樞紐靜態(tài)標(biāo)識標(biāo)牌系統(tǒng)。樞紐內(nèi)的運營主體采 用條狀管理模式，各個生產(chǎn)運營主體之間既相對獨立，又統(tǒng)一接受北京市交通委員會的行業(yè)管理。 13 總體目標(biāo) 緊緊把握加強各種交通方式接駁能力，減少出行者出行的時間消耗和空間距離，實現(xiàn)在各種交通方式間的高效換乘，推進不同交通方式運行管理的銜接與協(xié)同效率提升，這一綜合交通樞紐建設(shè)的根本目的，以提高服務(wù)能力和管理效率為出發(fā)點，以服務(wù)促進管理效率，以管理提升服務(wù)水平，圍繞實現(xiàn) “出行信息服務(wù)人性化、樞紐