【正文】 老年服務(wù)業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失 從全國(guó)和 山東 情況一樣，目前政府只有原則性的政策措施，在老年產(chǎn)業(yè)所涉及到的生產(chǎn)、流通、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，缺少配套的可操作性的政策支持，致使老年產(chǎn)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)尚未實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)作模式，例如存在家庭服務(wù)業(yè)中的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與稅費(fèi)等較多問(wèn)題。 老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)模層次 “小而低 ” 由于過(guò)去 山東 對(duì)發(fā)展老年服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)有一定缺陷，很多 企業(yè)認(rèn)為老年產(chǎn)業(yè)投入大、風(fēng)險(xiǎn)高、資金回收周期長(zhǎng)、回報(bào)低，從而采取觀望態(tài)度，制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；現(xiàn)階段傳統(tǒng)老年產(chǎn)業(yè)涉及的產(chǎn)品及服務(wù)單一，層次低，主要在衣食、居住和醫(yī)療保健方面提供低層次的服務(wù)，而現(xiàn)代老年產(chǎn)業(yè)涉及的老年人的文化娛樂(lè)和精神享受方面的產(chǎn)品和服務(wù)沒(méi)有得到很好開(kāi)發(fā)。 老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)施簡(jiǎn)陋、服務(wù)質(zhì)量不高 從 山東 和 臨沂 現(xiàn)有的床位和實(shí)際入住情況看，還存在 “未富先老 ”現(xiàn)象 23 較普遍、入住率 低的問(wèn)題。 根據(jù) 2020 年 山東 社會(huì)發(fā)展統(tǒng) 計(jì)公報(bào)， 2020 年末全區(qū)城鎮(zhèn)建立社區(qū)服務(wù)中心 123 個(gè)，各種社區(qū)服務(wù)設(shè)施 1460 個(gè)；各類收養(yǎng)性社會(huì)福利單位床位數(shù) 萬(wàn)張，收養(yǎng)各類人員 萬(wàn)人，僅能滿足目前 廣西 60 歲及以上老年人口 633 萬(wàn)人的 %，說(shuō)明 當(dāng)前 山東 的養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀無(wú)法滿足老年人養(yǎng)老的需要。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)包括社會(huì)福利院、老年公寓、退休人員公寓、養(yǎng)老院、托老所、敬老院、老年服務(wù)中心、康復(fù)中心等 。老齡化水平的升高，會(huì)增加老年人口的撫養(yǎng)比。而 “421”家庭引發(fā)的一個(gè)最主要的社會(huì)問(wèn)題就是養(yǎng)老壓力，據(jù)最近一項(xiàng)調(diào)查顯示， 35%的城市家庭要贍養(yǎng) 4 位老人， 49%的城市家庭要贍養(yǎng) 2到 3 位老人。由于大量青壯年人口外出，造成少年兒童人口和老年比重上升，加快了人口老齡化的進(jìn)程。 與全國(guó)相比較， 山東 人口老齡化特征更為明顯 ，老齡工作形勢(shì)嚴(yán)峻 。按照國(guó)際上劃分年齡結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)， 山東 人口已明顯老齡化。在推進(jìn)和完善社會(huì)養(yǎng)老保障措施的過(guò)程中，尤其是農(nóng)村的力度亟待加強(qiáng)。隨著城市化的發(fā)展和人民生活方式的變化，空巢老人的比例還將進(jìn)一步增加。 “三代同堂 ”式的傳統(tǒng) 20 家庭越來(lái)越少， “四二一 ”的人口結(jié)構(gòu)（一對(duì)夫婦同時(shí)贍養(yǎng)四個(gè)老人和一個(gè)小孩）愈加明顯。發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均國(guó)民生產(chǎn)總值基本上在 5000 至 1 萬(wàn)美元，目前平均達(dá)到 2 萬(wàn)美元左右。到 2050 年，老年人口總量將超過(guò) 4 億，比目前法、 德、意、日、英五國(guó)的人口總和還要多。二是人口老化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而提前出現(xiàn)。 19 第三章 人口老齡化及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場(chǎng)分析 中國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀 中國(guó)不僅是世界上人口數(shù)量最多的國(guó)家，也是老年人口數(shù)量最多的國(guó)家。 項(xiàng)目的建設(shè)改善了當(dāng)?shù)氐牡缆方煌?、水電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)；可帶動(dòng)項(xiàng)目區(qū)交通運(yùn)輸業(yè)、旅游土特產(chǎn)品和 老年特 色商品加工業(yè)、餐飲業(yè)、旅館業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；項(xiàng)目區(qū) 老年服務(wù)業(yè)和 旅游業(yè)的發(fā)展可為社會(huì)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，有利于剩余勞動(dòng)力的分流，減輕社會(huì)就業(yè)壓力；從而實(shí)現(xiàn) “開(kāi)發(fā)一方項(xiàng)目區(qū)，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)，富裕一方百姓 ”，全面促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。 2020年 12月 17日國(guó)務(wù)院公布了《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》和《職工帶薪年休假條例》，我國(guó)出現(xiàn)法定節(jié)假日與周末連休三天的小長(zhǎng)假、 黃金周和職工個(gè)人帶薪休假并存的新局面。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速的發(fā)展，中國(guó)的旅游消費(fèi)方式也在逐步從觀光旅游轉(zhuǎn)向休閑度假旅游，分時(shí)度假與產(chǎn)權(quán)酒店也將成為我國(guó)推崇的主要休閑度假方式之一。居住的概念，也不光是冷冰冰的屋子，而是住在花園里、住在自然中的景觀房、休閑房；會(huì)議也變得不再枯燥，而是在優(yōu)美的環(huán)境中開(kāi)的休閑會(huì)議。對(duì)于休閑旅游的研究表明，將傳統(tǒng)的游山玩水式的休閑同文化、知識(shí)傳播以及現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)普及等結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)辦出豐富多彩的“主題休閑 ”項(xiàng)目是未來(lái)休閑旅游的發(fā)展趨勢(shì)。 2020 年前后，發(fā) 達(dá)國(guó)家將進(jìn)入 “休閑時(shí)代 ”，休閑將成為人類生活的重 17 要組成部分。因此 本項(xiàng)目將形成 “生態(tài)旅居養(yǎng)老 ”特色系列旅游產(chǎn)品， 符合全球旅游業(yè)發(fā)展方向和可持續(xù)發(fā)展的要求。一個(gè)地區(qū)長(zhǎng)壽人口的逐年遞增，證實(shí)社會(huì)的進(jìn)步，人際關(guān)系的融洽，生命科學(xué)的發(fā)達(dá)，生活環(huán)境的優(yōu)越，一句話，是最生動(dòng)的 “和諧社會(huì) ”的標(biāo)志。據(jù) WTTC/WEFA 組織預(yù)測(cè)，從 2020 年到 2020 年，旅游業(yè)的直接和間接產(chǎn)值將占世界 GDP 總值的%，并提供 2～ 億個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)， 21 世紀(jì)旅游業(yè)將成為世界最大的 16 產(chǎn)業(yè)。 從發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的情況看，老年人外出度假、旅游、住老年公寓已成為新時(shí)尚。服侍、照顧發(fā)好老人，讓他們安度晚年，已成為全社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題。 蒙山 國(guó)際老年城 作為 市場(chǎng)化的民辦 老年服務(wù)機(jī)構(gòu)之一和一種嶄新的養(yǎng)老模式，是為了配合 山東 “星光計(jì)劃 ”項(xiàng)目實(shí)施的補(bǔ)充，是在當(dāng)前工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化和家庭小型化背景下， “空巢家庭 ”和 “四二一 ”結(jié)構(gòu)家庭的數(shù)量不斷增加，解決人口老齡化和老 年人問(wèn)題日益突出的重要舉措，對(duì)發(fā)展 臨沂 市老齡事業(yè)和特色老齡產(chǎn)業(yè)，開(kāi)拓老年服務(wù)市場(chǎng)，落實(shí) “老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所教、老有所為、老有所樂(lè) ”，維護(hù)和保障老年人的合法權(quán)益，促 臨沂 市地方經(jīng) 濟(jì)發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)總目標(biāo)具有重要的戰(zhàn)略意義。 對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)的 山東臨沂 市，人口老齡化對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)產(chǎn)生了一定影響。同時(shí) 國(guó)家和 山東 各黨委、政府高度重視 老齡事業(yè) 的發(fā)展和老齡工作， 頒發(fā) 了 《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng) 老齡工作的決定》、《 山東省 黨委、 人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)老齡工作的意見(jiàn)》 ，制定了一系列涉及老年人的政策和規(guī)定，把 “老年愛(ài)心護(hù)理工程 ”作為重要的任務(wù)列入了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五 年規(guī)劃綱要中，老齡事業(yè)和 老齡工作取得了新的進(jìn)展。 為了更好地保護(hù)和科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用蒙山景區(qū)內(nèi)的生態(tài)旅居養(yǎng)生環(huán)境和生態(tài)旅游資源，適應(yīng)我國(guó)人口老齡化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，加快山東老年福利服務(wù)和“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，把項(xiàng)目區(qū)區(qū)域旅游資源和蒙山文化”與我國(guó)上下五千年文明古國(guó)的“孝德文化、 養(yǎng)生保健 文化”資源有機(jī)整合優(yōu)化，積極探索旅游業(yè)與老年 養(yǎng) 老服務(wù)業(yè)相結(jié)合發(fā)展模式和開(kāi)發(fā)生態(tài) 旅居養(yǎng)老模式 ， 建設(shè)成為異地養(yǎng)老型 老年 護(hù)理服務(wù)示范基地和 臨沂 市區(qū)域性旅游接待集散中心，加快把資 源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，打山東旅游養(yǎng)老品牌，秀云川（北京）生物科技 有限 公司提出了建設(shè)“蒙山國(guó)際老年城”建設(shè)項(xiàng)目，打造華夏孝德養(yǎng)生文化和生態(tài)旅居養(yǎng)老頤壽主題的老齡產(chǎn)業(yè)特色品牌。 因此， 山東臨沂 均 呈現(xiàn)出老齡人口基數(shù)大、增長(zhǎng)快、高齡化、低收入老人多的特點(diǎn)。 21 世紀(jì)人類的主題為 “生態(tài)、健康 ”，即由以 “對(duì)抗性治療 ”為主的健康形式轉(zhuǎn)變?yōu)橐?“養(yǎng)生＋預(yù)防 ”為主的健康形式；據(jù)世界衛(wèi)生組織的一項(xiàng)全球性調(diào)查表明，真正健康的人僅占 5％，患有疾病的人占 20％，而 75%的人處于亞健康狀態(tài)，尤其是中老年人群。經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益更加明顯，旅游業(yè)總收入年均增長(zhǎng) 12%以上，旅游業(yè)增加值占全國(guó) GDP 的比重提高到 %，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到 12%。我國(guó)北京、上海、江蘇、浙江、山東等東部沿海省市的人均 GDP 都已超過(guò) 3000 美元，國(guó)內(nèi)旅游需求旺盛。 隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，及人們生活質(zhì)量也要求越來(lái)越高，老人們已不再像過(guò)去那樣對(duì)身體顧及不夠，擁有一個(gè)健康快樂(lè)的晚年是兒女們和老年人自身的共同心愿，家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等中國(guó)最典型的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式面臨著各種新挑戰(zhàn)，養(yǎng)老模式正在向 “異地養(yǎng)老市場(chǎng)化、社會(huì)化 ”的方向發(fā)展，因此 發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)越來(lái)越多地受到人們的關(guān)注。人們通常說(shuō)的老年事業(yè)，更多的是從社會(huì)發(fā)展的角度，作為社會(huì)公益性事業(yè)來(lái)對(duì)待的。 中國(guó)的人口老齡化不僅是中國(guó)自身的問(wèn)題，而且關(guān)系到全球人口老齡化的進(jìn)程，因此備受世界各國(guó)的普遍關(guān)注。 9 第二章 項(xiàng)目建設(shè)背景和必要性 項(xiàng)目建設(shè)背景與提出的理由 人口老齡化問(wèn)題是全世界各國(guó)共同面臨的問(wèn)題，隨著這一問(wèn)題的日趨嚴(yán)重，許多國(guó)家都在探討其解決途徑。 建議 （ 1）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容多，投資額大，涉及面廣， 應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，整合資源，綜合考慮，科學(xué)設(shè)計(jì)，合理規(guī)劃，布局完善的原則； 建議 平邑 政府成立項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控與主動(dòng)服務(wù)，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。 DN100~DN 200 玻璃鋼給水管 M 地埋式污水處理裝置 m3 DN100~300 砼污水管 M 2*750KVA、 2*1000KVA、 2*1500KVA廂式配電所 座 三星級(jí)旅游廁所 M178。 員工公寓 M178。 水療養(yǎng)生吧 M178。 旅居養(yǎng)老度假公寓 M2 營(yíng)養(yǎng)膳食中心 M178。 有關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃依據(jù) （ 1）《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展 “十一五 ”規(guī)劃》、《 山東 老齡事業(yè)發(fā)展 “十一五 ”規(guī)劃》 和《 濟(jì)南市 老齡事業(yè)發(fā)展 “十一五 ”規(guī)劃》； （ 2） 《 山東省 旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》、《近期重點(diǎn)實(shí)施計(jì)劃》、《 山東 旅游資源整合概念性規(guī)劃》； （ 3）《 山東 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃》； （ 4） 《 臨沂 城市總體規(guī)劃》、《 臨沂市 旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》； （ 5）《 平邑 城市總體規(guī)劃》、《 平邑 土地利用總體規(guī)劃》； 研究范圍和主要內(nèi)容 報(bào)告研究的范圍 本項(xiàng)目可行性研究的范圍是《 蒙山 國(guó)際老年城項(xiàng)目總體規(guī)劃 》中所列實(shí)施建設(shè)的工程項(xiàng)目。 項(xiàng)目投入總資金及效益情況 項(xiàng)目投入總資金 億 萬(wàn)元， 本項(xiàng)目建設(shè)資金全部采取項(xiàng)目業(yè)主自籌渠道解決。預(yù)測(cè) 2020 年達(dá)到 多少 萬(wàn)人次。 （ 3）公共工程及輔助設(shè)施 公共管理設(shè)施工程： 行政辦公樓 ， 員工公寓 ， 道路交通工程 ：活動(dòng)廣場(chǎng) ， 停車(chē)場(chǎng) ， 游覽步道 ， 運(yùn)輸物資車(chē) ， 政管理與消防車(chē) ， 環(huán)保交通車(chē) 。同時(shí)積極爭(zhēng)取海內(nèi)外關(guān)心中國(guó)老齡事業(yè)的社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)各界知名人士的支持和幫助，協(xié)助政府積極推進(jìn)中國(guó)老年社會(huì)福利、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、老年教育等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)同國(guó)際老齡組織、友好機(jī)構(gòu)及各方面人士 的聯(lián)系，促進(jìn)互相間的合作與交流。 結(jié)論 ................................................................... 錯(cuò)誤 !未定義書(shū)簽。 風(fēng)險(xiǎn)程度分析 ................................................... 錯(cuò)誤 !未定義書(shū)簽。 項(xiàng)目建設(shè)與當(dāng)?shù)鼗ミm性分析 ............................ 錯(cuò)誤 !未定義書(shū)簽。 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)論 ................................................... 錯(cuò)誤 !未定義書(shū)簽。 第十一章 項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃 ......................................................................... 84 建設(shè)工期 ........................................................................................ 84 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃 ..................