【正文】 為了解決以上問題和挑戰(zhàn)，在?十一五?期間，崇文區(qū)需要加大在信息化方面的投入。 目前，崇文區(qū)的區(qū)域管理和各項事業(yè)發(fā)展進入攻堅階段，要求各類支撐體系切實起到實際的支撐效果；建設(shè)數(shù)字北京、數(shù)字奧運和推動自主創(chuàng)新給崇文區(qū)提供新的機遇和挑戰(zhàn)；以人為本的建設(shè)現(xiàn)代化都市文化休閑區(qū)和發(fā)展?一二三?產(chǎn)業(yè)的區(qū)域定位奠定了前期基礎(chǔ)。各級政府也積極推進信息化建設(shè)，取得了良好的成績。 17 項目建設(shè)的必要性 隨著經(jīng)濟的發(fā)展和科技的進步，信息化對社會和經(jīng)濟的影響也越來越大。 ?數(shù)字鴻溝?不斷擴大，居民得到信息化帶來的好處不明顯，社區(qū)信息化服務(wù)比較單一，各種服務(wù)形式繁雜，居民很難得到一體的信息服務(wù)。對于我國，地區(qū)間的?數(shù)字鴻溝?和城鄉(xiāng)間的?數(shù)字鴻溝?，在未來幾年內(nèi)將會成為阻礙我國信息化和電子政務(wù)發(fā)展的最大重大瓶頸，同時也是我國新經(jīng)濟發(fā)展的挑戰(zhàn)。 數(shù)字鴻溝包括國家與國家之間的數(shù)字鴻溝，以及一個國家內(nèi)部地區(qū)與地區(qū)之間的數(shù)字鴻溝，中國作為發(fā)展中國家的一 員，已經(jīng)成為信息革命的?數(shù)字窮國?，不僅面臨著與信息化水平高的國家之間的巨大差距，同時還面臨著巨大的內(nèi)部差距，而且這個內(nèi)部差距有著正在拉大的趨勢。尤其是以硬件為主的廠商，正不斷加速向信息服務(wù)的轉(zhuǎn)型，同時新進入者也越來越多。 我國信息服務(wù)市場還處于初級發(fā)展階段，仍有相當(dāng)大的發(fā)展空間，電子政務(wù)建設(shè)引發(fā)的信息服務(wù)將不容置疑地成為未來 IT 業(yè)競爭的重點。回顧歷史可以說，電子政務(wù)在中國是由政府指導(dǎo)和引導(dǎo)而起的，中國電子政務(wù)發(fā)展的每一個里程碑都有政府明顯的跡象，其典型事件是 1993 年底中央政府主導(dǎo)啟動的?三金工程?，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程，這是以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程； 1999 年初由國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟信息中心和中國郵電電信總局牽頭，聯(lián)合四十多家部委（辦、局）信息主管部門倡導(dǎo)發(fā)起?政府上網(wǎng)工程?； 2020 年上半年國務(wù)院辦公廳和科 15 技部推出電子政務(wù)試點工程。第四，服務(wù)供給實現(xiàn)?一站式?。電子政務(wù)將創(chuàng)新傳統(tǒng)政府服務(wù)的供給形式和手段，使政府部門逐漸向以公眾需求為中心轉(zhuǎn)變，如圖所示。而經(jīng)過三年左右時間的醞釀和摸索，對于電子政務(wù)如何在中國本土生殖和成長有了一定的認(rèn)識，結(jié)合我國的具體情況也逐步明確了電子政務(wù)在中國的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展路線，近幾年中國電子政務(wù)將朝著以應(yīng)用促發(fā)展、注重提供政府工作效率和監(jiān)管能力的?務(wù)實?路線發(fā)展。因此，客戶細分、把握客戶需求、提供個性化服務(wù)、注重客戶滿意等等客戶管理理念逐漸滲透到電子政務(wù)建設(shè)中，并隨著政府監(jiān)管能力的提升，最終會成為引導(dǎo)我國電子政務(wù)建設(shè)的主 要理念。 趨勢二：客戶關(guān)系管理思想將逐步滲透到我國電子政務(wù)建設(shè)中，并將最終成為我國電子政務(wù)發(fā)展的主要引導(dǎo)理念。根據(jù)對我國電子政務(wù)建設(shè)歷程以及現(xiàn)狀分析可以看出，未來我國電子政務(wù)的建設(shè)和應(yīng)用，將會顯 13 著呈現(xiàn)出以下幾個主要發(fā)展趨勢。企業(yè)的介入，不但促進了電子政務(wù)的發(fā)展，也推動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展，是?以一石而收二鳥?的好事。一方面，這是為了讓企業(yè)和民間的投資在電子政務(wù)的發(fā)展中扮演日益重要的角色。第四階段 ,要建立具有適應(yīng)能力的政務(wù)處理系統(tǒng) ,實現(xiàn)政府與企業(yè)、公民的互動式交流與服務(wù) ,與此同時 ,建立高度復(fù)雜的技術(shù)支持系統(tǒng)。日本在 1993 年制定了《行政資訊推進共同事項行動計劃》 ,提出了政府信息化的三個層次。 （ 4）統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn) 美國于 1993 年制定并頒布了《美國國家基礎(chǔ)設(shè)施行動計劃》 ,1994 年又提出了《政府資訊科技服務(wù)遠景》 ,從而確定了美國聯(lián)邦政府推動電子政府 發(fā)展目標(biāo)。 （ 3）門戶網(wǎng)站功能完善 通過一個政府的門戶網(wǎng)站，用戶可以進入到政府的所有職能部門，接受任何一個政府向用戶提供的服務(wù)項目。 11 （ 2）以用戶為中心 發(fā)展電子政務(wù)的一個主要方面就是要建立一個真正能夠為全社會所接受的服務(wù)型政府，用戶無疑是政府服務(wù)的中心，按照用戶的意愿設(shè)計政府的網(wǎng)站是當(dāng)今世界上各個政府所遵循的發(fā)展原則。綜觀美國、英國、加拿大、法國、日本等發(fā)達國家電子政務(wù)發(fā)展的狀況 ,雖然有許多差異 ,但有一些最新的動向值得注意。陸續(xù)出臺了多個有關(guān)我區(qū)信息管理的規(guī)范性文件和相關(guān)制 度、標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照北京市的相關(guān)文件要求，拿出信息化建設(shè)15%的經(jīng)費，設(shè)立專項投資，確保了安全方面的投入和效果。企業(yè)信 息化意識逐步增強，有多家企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)上建立了門戶網(wǎng)站，占我區(qū)企業(yè)總數(shù)的 50%以上。制定了《崇文區(qū) 20202020 年教育信息化發(fā)展綱要》。 3．社區(qū)、教育和企業(yè)各領(lǐng)域信息化推動工作成效顯著 社區(qū)信息化建設(shè)穩(wěn)步推進。 基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫初步形成。內(nèi)部辦公系統(tǒng)建成率 50%?？v向業(yè)務(wù)系統(tǒng)包括：機要專網(wǎng)、紀(jì)監(jiān)專網(wǎng)、規(guī)劃業(yè)務(wù)系統(tǒng)、統(tǒng)計業(yè)務(wù)系統(tǒng)、人事業(yè)務(wù)系統(tǒng)、計生業(yè)務(wù)系統(tǒng)等，形成了與市區(qū)各部門的垂直鏈接。 2．電子政務(wù)和信息資源的開發(fā)利用水平穩(wěn)步提高 政務(wù)信息化水平顯著提高。 2020 年底，?校校通?工程覆蓋 48所學(xué)校。黨政機關(guān)計算機總數(shù)為 3474 臺，計算機擁有率 72%，有 46%的單位人均擁有計算機 1臺以上。 1．信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強，為應(yīng)用打好了堅實基礎(chǔ) ?十五?期間，我區(qū)重點加強了信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本實現(xiàn)了政府各部門間的橫向以及?區(qū)、街、居?間的縱向互聯(lián)互通。我區(qū)在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實踐?三個代表?重要思想，全面貫徹黨的十六大精神，認(rèn)真落實北京市第九次黨代會精神，團結(jié)人民，勵精圖治，艱苦奮斗，全面完成了各項工作任務(wù)。?是區(qū)委區(qū)政府對全區(qū)信息化工作提出的新的總體要求。隨著全區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的逐步到位，部分應(yīng)用系統(tǒng)的優(yōu)先建設(shè)，以及各種信息化條件的逐漸成熟，全區(qū)各部門之間通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)快速的溝通交流、信息共享和辦公協(xié)同的需求日趨迫切。 6. 無線電子政務(wù)接入系統(tǒng) 豐富區(qū)電子政務(wù)平臺的服務(wù)方式，為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提供移動辦公接入服務(wù)。從市民政局引入到崇文區(qū)數(shù)據(jù)中心建立居民基礎(chǔ)代碼數(shù)據(jù)庫，利用該庫為社區(qū)服務(wù)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)，與崇文區(qū)地理信息系統(tǒng)結(jié)合，提供社區(qū)居民居住地位置政府內(nèi)部查詢服務(wù)。實現(xiàn)崇文區(qū)各類信息資源的整合、區(qū)內(nèi)應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通、各類電子政務(wù)信息資源的共享交換，以及各類應(yīng)用支撐功能。 本期工程為 智慧全 覆蓋一期工程。以下簡稱?全覆蓋一期?。 項目承擔(dān)單位 項目承擔(dān)單位：北京市崇文區(qū)信息化工作辦公室（簡稱崇文區(qū)信息辦）， 項目建設(shè)單位：北京市崇文區(qū)信息化工作辦公室 項目負責(zé)人： 姜百奎 可研報告編寫單位 北京市國信宏大科技有限公司 可研報告編寫依據(jù) 崇文區(qū) 智慧全 覆蓋建設(shè)的主要依據(jù)為： 1. 北京市崇文區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃 2. 北京城市總體 規(guī)劃（ 2020 年－ 2020 年） 3. 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā) 國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見 的通知》（中辦發(fā) ﹝ 2020﹞ 17 號） 4. 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意見 》（中辦發(fā) ﹝ 2020﹞ 34 號 ]； 5. 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》（中辦發(fā) [2020]34 號） 6. 國務(wù)院信息化工作辦公室、科學(xué)技術(shù)部、信息產(chǎn)業(yè)部《關(guān)于印發(fā)〈電子 2 政務(wù)工程技術(shù)指南〉的通知》（國信辦〔 2020〕 2 號）； 7. 北京市政府《北京市公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與 信息系統(tǒng)安全管理規(guī)定》（北京市政府令 [2020]163 號）； 8. 中共北京市委辦公廳、北京市人民政府辦公廳《關(guān)于加強數(shù)字化管理加快電子政務(wù)建設(shè)的通知》（京辦發(fā) [2020]17 號）； 9. 中共北京市委辦公廳、北京市人民政府辦公廳《關(guān)于加強政務(wù)信息資源共享工作的若干意見》（京辦發(fā) [2020]33 號） 10. 國務(wù)院信息化工作辦公室、科學(xué)技術(shù)部、信息產(chǎn)業(yè)部《關(guān)于印發(fā) 電子政務(wù)工程技術(shù)指南 的通知》（國信辦 ﹝ 2020﹞ 2 號）； 11. 北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要 12. 北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化第十一個五年規(guī)劃 13. 北京市政府 工作報告（ 2020 年） 14. 北京市崇文區(qū)兩會報告、黨代會報告 15. 信息產(chǎn)業(yè)部《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》（信部信（ 2020） 570號） 16. 國家保密局《計算機信息系統(tǒng)保密管理暫行規(guī)定》（ 1998 年 2 月 26日國家保密局發(fā)布） 17. 信息產(chǎn)業(yè)部《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》（中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部第 35 號令， 2020 年） 18. 北京市政府《北京市行政機關(guān)歸集和公布企業(yè)信用信息管理辦法》（北京市人民政府第 106 號令） 19. 北京市政府《北京市政務(wù)與公共服務(wù)信息化工程建設(shè)管理辦法》（北京市人民政府第 67 號令， 2020 年） 20. 北京市政府《北京市計算機信 息系統(tǒng)病毒預(yù)防和控制管理辦法》 21. 國家檔案局《電子公文歸檔管理暫行辦法》（國家檔案局第 6 號令，2020 年） 22. 中共北京市委辦公廳、北京市人民政府辦公廳《北京市黨政機關(guān)計算機網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理辦法》（京辦發(fā) [2020]17 號） 23. 北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市信息辦《關(guān)于推進本市信息化標(biāo)準(zhǔn)化工 3 作的意見》（京質(zhì)監(jiān)標(biāo)發(fā)〔 2020〕 430 號） 24. 北京市信息辦、市財政局、市發(fā)展和改革委員會《北京市電子政務(wù)建設(shè)管理辦法（試行）》（京信息辦發(fā) [2020]39 號） 建設(shè)目標(biāo)與 內(nèi)容 建設(shè) 目標(biāo) ? 智慧全 覆蓋? 是指在區(qū)域范 圍內(nèi)全部實施有效的信息化管理和應(yīng)用，用信息技術(shù)覆蓋全區(qū)各個層面、覆蓋政府和各個行業(yè)、覆蓋全社會，覆蓋區(qū)域各個角落，用信息技術(shù)服務(wù)于區(qū)域的政府、企業(yè)和全體居民，服務(wù)區(qū)域全社會。一期工程主要目標(biāo)是首先結(jié)合崇文區(qū)電子政務(wù)的實際情況制定公共 資源基礎(chǔ)框架體系規(guī)范，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建區(qū)域信息資源共享交換平臺，建立社區(qū)衛(wèi)生信息服務(wù)系統(tǒng)、社區(qū)民政和社會福利服務(wù)系統(tǒng)和宏觀經(jīng)濟決策服務(wù)系統(tǒng)，建立電子政務(wù)無線接入系統(tǒng)，豐富電子政務(wù)系統(tǒng)服務(wù)方式，完善區(qū)信息共享交換平臺的信息資源整合功能，為社區(qū)居民提供與政府溝通和便民生活的信息服務(wù)平臺，為政府領(lǐng)導(dǎo)宏觀經(jīng)濟管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策等提供數(shù)字支持，打好 智慧全 覆蓋工程的基礎(chǔ)。 2. 社區(qū)衛(wèi)生信息服務(wù)系統(tǒng) 作 為市衛(wèi)生信息服務(wù)系統(tǒng)的區(qū)級試點，解決市區(qū)兩級衛(wèi)生數(shù)據(jù)共享。提供居民基本信 息管理、低保管理、離退休人員服務(wù)管理、流動人員、優(yōu)撫對象服務(wù)管理以及救助管理服務(wù)。 5 建設(shè)周期 智慧全 覆蓋一期工程建設(shè)周期為 12 個月。部門之間缺乏橫向的聯(lián)系和有效的資源整合和業(yè)務(wù)集成，使得崇文區(qū)信息化建設(shè)的總體效益尚未發(fā)揮。 從實際出發(fā)，遵循信息化發(fā)展的客觀規(guī)律， 2020 年初，全區(qū)信息化的工作重心由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向應(yīng)用系統(tǒng)和信息資源的開發(fā)利用上轉(zhuǎn)移。國民經(jīng)濟和社會事業(yè)取得令人矚目的新成績，城區(qū)環(huán)境面貌發(fā)生深刻變化，一個充滿生機活力的新崇文已經(jīng)在南城崛起。政務(wù)專網(wǎng)和?校校通?工程全面完工，標(biāo)志著區(qū)域性公用信息平臺基本建成，為應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。 7個街道社保所也通過區(qū)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與市勞社局連接。24所中學(xué)，平均每 人一臺電腦， 31所小學(xué)，平均每 12人一臺電腦；我區(qū)中小學(xué)計算機教室配備率 100％，千兆主干?校園網(wǎng)?建成率 100％。自 2020 年起，我區(qū)信息化工作的重心開始從基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)逐步向應(yīng)用系統(tǒng)和信息資源的開發(fā)利用上轉(zhuǎn)移。橫向系統(tǒng)包括 vod 系統(tǒng)，電子郵件系統(tǒng)等，形成了部門間的水平聯(lián)系。?數(shù)字崇文地理信息系統(tǒng)?建成了面向園林綠化管理、重點工程管理、國有資產(chǎn)管理和社區(qū)基層黨建工作的專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)和面向社會公眾的地理信息服務(wù)系統(tǒng)；?崇文區(qū)國家機關(guān)協(xié)同辦公系統(tǒng)?作為我區(qū)在實施政府內(nèi)部整體信 9 息化方面的一項基礎(chǔ)性工程，在提高辦公效率、交流速度、共享程序中發(fā)揮了重要作用；企業(yè)信用信息系統(tǒng)、國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、交通安全宣傳管理系統(tǒng)等部門信息應(yīng)用系統(tǒng)相繼建成并投入使用。建立了涵蓋城市管理、社會事業(yè)、便民服務(wù)等近70 個專題資源數(shù)據(jù)庫；一批辦公業(yè)務(wù)基礎(chǔ)資源庫逐步建成。?十五?期間，區(qū)政府重點推動了領(lǐng)域信息化、企業(yè)信息化和教育信息化的建設(shè)。校園門戶網(wǎng)站、教育教學(xué)資源庫、教育督導(dǎo)系統(tǒng)、以及一系列教育教學(xué)網(wǎng)站得到全面開發(fā)利用。其中，北京泰克儀器有限公司、便宜坊烤鴨集團有限公司和大北服務(wù)有限責(zé)任公司成為運用信息技術(shù)提高公司效益的典范。 2020 年， 北京數(shù)據(jù)證書認(rèn)證中心開展了對區(qū)政務(wù)專網(wǎng)的安全風(fēng)險評估，安全體系被評為三級。主要包括：《北京市崇文區(qū)政務(wù)和公共服務(wù)信息化工程管理辦法》、《北京市崇文區(qū)黨政機關(guān)計算機網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理辦法》、《崇文區(qū)政府網(wǎng)站管理辦法》、《關(guān)于進一步加強網(wǎng)絡(luò)宣傳工作的通知》、《北京市崇文區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理暫行辦法》、《關(guān)于加快?數(shù)字崇文?發(fā)展步伐，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境的意見》等。 （ 1）領(lǐng)導(dǎo)人意志堅定 電子政務(wù)在全球的普及發(fā)展，始于領(lǐng)導(dǎo)者尤其是?一把手?敏銳的洞察力和強烈的政治意愿，電子政務(wù)往往能夠反映出不同屆政府內(nèi)不同領(lǐng)導(dǎo)者獨特的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)采。在電子政務(wù)中引進了?客戶關(guān)系管理?概念，可以幫助政府管理和協(xié)調(diào)與用戶建立新的、更好的政府與企 業(yè)、政府和居民之間的關(guān)系。尤其對于需要幾個政府部門同時介入才能完成的事務(wù)處理，這種門戶網(wǎng)站十分方便，用戶不需要依次面對每一個政府部門，只需要在網(wǎng)上完成他所需要與 政府發(fā)生互