【正文】 動(dòng)的事務(wù)，享受政府職能轉(zhuǎn)變所帶來(lái)的高監(jiān)管水平和服務(wù)水平。歐盟制定了?信息社會(huì)行動(dòng)綱領(lǐng)? ,對(duì)未來(lái)的政府信息化作出了周密的安排。 （ 5）實(shí)行分階段實(shí)施策略 美國(guó)把電子政務(wù)的發(fā)展分為四個(gè)階段實(shí)施 :第一階段為初始階段 ,主要是提 12 供一般的網(wǎng)上信息 ,簡(jiǎn)單的事務(wù)處理 ,以及有限的技術(shù)復(fù)雜程度 。按照美國(guó)的規(guī)劃 ,到 2020 年將有35%的政府將處于第二階段 ,到 2020 年 ,絕大多數(shù)現(xiàn)有政府部門(mén)將按照電子政府的要求 ,被改造。因?yàn)椋髽I(yè)既具有投資的能力，又具有創(chuàng)新的活力。從目前世界各國(guó)的做法來(lái)看 ，電子政務(wù)的市場(chǎng)化和資金籌措大致可以分為五種模式，即：伙伴關(guān)系，外協(xié)外包，政企整合，發(fā)行債券與廣告籌資。 趨勢(shì)一：我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)將繼續(xù)扮演國(guó)家信息化?領(lǐng)頭羊?的角色，政府先行，帶動(dòng)區(qū)域信息化和企業(yè)信息化發(fā)展。 客戶(hù)關(guān)系管理源于盈利性的企業(yè)組織，其應(yīng)用初衷在于通過(guò)了解和深加工客戶(hù)信息，提供更好的客戶(hù)服務(wù)，以挖掘、維護(hù)以及爭(zhēng)奪客戶(hù)資源，從而獲取最大的企業(yè)利潤(rùn) 。 趨勢(shì)三：我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)將從注重引入先進(jìn)思想和理念的?務(wù)虛?階段，走向注重提高政府工作效率和監(jiān)管能力的?務(wù)實(shí)?階段。 趨勢(shì)四：隨著電子政務(wù)建設(shè)的深入，在政府監(jiān)管能力和工作效率顯著提升的同時(shí)，政府公共服務(wù)也將從品質(zhì)上和提供模式上得以巨大創(chuàng)新。首先，政府各部門(mén)之間不再孤立，而通過(guò)信息技術(shù)形成互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)；其次，服務(wù)供給手段多樣化，除了基于 web 的傳統(tǒng)政府柜臺(tái)服務(wù)以外，主要的服務(wù)都將以多樣化的電子渠道進(jìn)行在線(xiàn)供給。公眾只需在單一窗口，便能一步到位獲得涉及多個(gè)機(jī)構(gòu)的服務(wù) 趨勢(shì)五：我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展將從政府高層指導(dǎo)為主轉(zhuǎn)向企業(yè)引導(dǎo)促進(jìn)為主，并逐步突出電子政務(wù)咨詢(xún)服務(wù)商和集成商的作用。而隨著電子政務(wù)在中國(guó)的涌起，中國(guó)電子政務(wù)市場(chǎng)迅速擴(kuò)大，電子政務(wù)廠(chǎng)商及服務(wù)供應(yīng)商不僅推 出其各種電子政務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)，更是積極引入國(guó)外先進(jìn)思想和電子政務(wù)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。我國(guó)電子政務(wù)信息服務(wù)市場(chǎng)的最顯著特點(diǎn)就是持續(xù)快速增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率 高于硬件、網(wǎng)絡(luò)、軟件及IT 整體市場(chǎng)增長(zhǎng)率。市場(chǎng)參 與者的增多，直接導(dǎo)致電子政務(wù)信息服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈。數(shù)字鴻溝的出現(xiàn)和加深正在嚴(yán)重阻礙著電子政務(wù)的發(fā)展，數(shù)字鴻溝本質(zhì)就是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興信息技術(shù)在普及 16 和應(yīng)用方面的不平衡，它意味著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展落后地區(qū)在新的?信息革命?中面臨著?信息貧困?，故而缺乏參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和接受政府服務(wù)的能力。所以為了大力推進(jìn)電子政務(wù)，數(shù)字鴻溝的問(wèn)題在未來(lái)幾年內(nèi)將會(huì)突出表現(xiàn)出來(lái)，并為各級(jí)政府所重視。 國(guó)家及地方信息化標(biāo)準(zhǔn)落地慢，效果不理想，導(dǎo)致信息化建設(shè)缺乏軟基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致公共資源等基礎(chǔ)設(shè) 施出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，信息化的重要特征有序化和一體化得不到充分體現(xiàn)。信息化具有的廣泛滲透性，它已經(jīng)對(duì)我們的國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域、直至所有社會(huì)成員的日常生活都產(chǎn)生了重大的影響。信息化是各項(xiàng)事業(yè)和改革的助推器，是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的有力工具，是促進(jìn)社會(huì)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。 ? 智慧全 覆蓋?是?十一五?期間崇文區(qū)落實(shí)?數(shù)字北京?和?數(shù)字奧運(yùn)?的行動(dòng)計(jì)劃，是構(gòu)建首都信息社會(huì)基本構(gòu)架的具體體現(xiàn)，也是崇文區(qū)?十一五?信息化建設(shè)的主要任務(wù)。因此，崇文區(qū)提出 智慧全 覆蓋項(xiàng)目是完全有必要的。 同時(shí)，在崇文區(qū)的信息化建設(shè)過(guò)程中，存在這樣的一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)： ? 情況不明 現(xiàn)有的條塊管理體制決定了信息資源的條塊分割，導(dǎo)致政府不能全面掌握信息動(dòng)態(tài)和資源現(xiàn)狀，影響政府決策效能和效力的充分發(fā)揮； ? 信息資源整合不夠 對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)的梳理、分析和有效應(yīng)用程度不高； ? 數(shù)字鴻溝大 18 ?數(shù)字鴻溝?不斷擴(kuò)大，數(shù)字化為居民帶來(lái)的益處不明顯，弱勢(shì)群體和流動(dòng)人口不能和數(shù)字化建設(shè)成果互動(dòng)； ? 企業(yè)負(fù)擔(dān)重 目前數(shù) 字化的運(yùn)行狀態(tài)給企業(yè)帶來(lái)大量重復(fù)上報(bào)數(shù)據(jù)等負(fù)擔(dān)； ? 信息化標(biāo)準(zhǔn)滯后 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)落后于信息化建設(shè)的速度，導(dǎo)致系統(tǒng)多而雜，出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)、利用水平不高； ? 對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持不夠 信息化發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推動(dòng)作用不夠明顯； ? 主動(dòng)服務(wù)少 自然人、法人得到的主動(dòng)式服務(wù)很少； ? 安全問(wèn)題日益嚴(yán)峻 隨著應(yīng)用系統(tǒng)的上線(xiàn)運(yùn)行，大量信息資源及數(shù)據(jù)快速增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)本身的安全問(wèn)題越來(lái)越突出。?十五?時(shí)期，是崇文區(qū)的信息化工作的取得突破性進(jìn)展的重要?dú)v史時(shí)期。黨中央和國(guó)務(wù)院積極引導(dǎo)和推進(jìn)，使我國(guó)的信息化建設(shè)達(dá)到了相當(dāng)?shù)乃健? 全方位、一體化、主動(dòng)式的綜合宏觀(guān)調(diào)控、政府監(jiān)管、應(yīng)急指揮、?以人為本?的 智慧全 覆蓋還遠(yuǎn)未形成。 企業(yè)為各級(jí)、各政府行業(yè)管理部門(mén)利用不同軟件填報(bào)大量重復(fù)數(shù)據(jù)，負(fù)擔(dān)比較重。其中公眾接受的程度將成為阻礙我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展最大的挑戰(zhàn)，因?yàn)楣娊邮艿奶岣卟粌H涉及信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、更重要的是全社會(huì)知識(shí)發(fā)展水平的提高，這本質(zhì)上就是數(shù)字鴻溝的問(wèn)題。 趨勢(shì)七：?數(shù)字鴻溝?將越來(lái)越突出地成為我國(guó)電子政務(wù)未來(lái)發(fā)展的重大瓶頸之一，?數(shù)字鴻溝?和區(qū)域信息差距將逐漸為各級(jí)政府所重視。 對(duì)于眾多信息服務(wù)提供商來(lái)說(shuō)，隨著中國(guó)電子政務(wù)市場(chǎng)的迅猛發(fā)展，純硬件利潤(rùn)逐漸下滑，信息服務(wù)已發(fā)展成為新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，越來(lái)越引起各方強(qiáng)烈的關(guān)注并促使他們開(kāi)始采取切實(shí)的行動(dòng)。 趨勢(shì)六：我國(guó)電子政務(wù)市場(chǎng)將繼續(xù)保持規(guī)模高速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，電子政務(wù)信息服務(wù)將迅速興起并將成為未來(lái)電子政務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的另一焦點(diǎn)。對(duì)此問(wèn)題，在電子政務(wù)引入中國(guó)之初，政界、學(xué)術(shù)界、以及企業(yè)界 都沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)。第三，整 合服務(wù)供給方式，供給方式不再獨(dú)立，所有的政府服務(wù)均通過(guò)單一的政府入口面向公眾。公共服務(wù)的創(chuàng)新不僅表現(xiàn)在內(nèi)容本身上，而且還表現(xiàn)在服務(wù)的供給模式上。在電子政務(wù)建設(shè)模式和建設(shè)目標(biāo)沒(méi)有清晰的階段，各級(jí)政府以及學(xué)術(shù)界關(guān)注更多的是如何引入其它國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)中應(yīng)用到的先進(jìn) 思想和理念，以探索我國(guó)電子政務(wù)的 14 定位問(wèn)題，于是信息技術(shù)的應(yīng)用與公共管理的變革相結(jié)合的課題研究便應(yīng)運(yùn)而生。其次，政府另外一個(gè)主要職能就是對(duì)社會(huì)的監(jiān)管，對(duì)社會(huì)公眾和企業(yè)信息的掌握和深加工，也將是決定政府監(jiān)管高效的一個(gè)非常關(guān)鍵因素。從國(guó)家一系列的指導(dǎo)精神和 規(guī)劃路線(xiàn)來(lái)看，未來(lái)數(shù)年內(nèi)我國(guó)將繼續(xù)延續(xù)一條?以政府信息化帶動(dòng)企業(yè)和社區(qū)家庭信息化，促進(jìn)社會(huì)整體信息化發(fā)展，同時(shí)以信息化建設(shè)帶動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息人才成長(zhǎng)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?的路線(xiàn)，因此在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，電子政務(wù)建設(shè)將繼續(xù)扮演國(guó)家信息化的?領(lǐng)頭羊?的角色。但是從十六大精神、國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神以及國(guó)家計(jì)委頒布的第十個(gè)五年計(jì)劃信息化重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等來(lái)看，政府信息化、電子政務(wù)建設(shè)是我們國(guó) 家?十五?期間一項(xiàng)重點(diǎn)工作，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)多次就電子政務(wù)建設(shè)提出指導(dǎo)意見(jiàn)，因此，未來(lái)幾年內(nèi)我國(guó)將會(huì)奮力追趕世界主要國(guó)家政府信息化步伐，逐步縮小與這些國(guó)家之間的信息差距。另一方面，電子政務(wù)的可持續(xù)發(fā)展歸根結(jié)底還是要依賴(lài)于本國(guó)、本地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和企業(yè)的發(fā)展。 （ 6）注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的 作用 在政府直接投入這種傳統(tǒng)模式仍然在電子政務(wù)的建設(shè)中占有支配地位的同時(shí)，電子政務(wù)的市場(chǎng)化正在成為世界各國(guó)推動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)。第三階段 ,要實(shí)現(xiàn)政府業(yè)務(wù)的重組 ,建立集成系統(tǒng)以及復(fù)雜的技術(shù)體系 。加拿大在 1994 年由工業(yè)部長(zhǎng)提出了一份有關(guān)發(fā)展信息高速公路的戰(zhàn)略框架 ,其中有關(guān)政府信息化的問(wèn)題被作為主要內(nèi)容。這些國(guó)家的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站功能不斷完善，能夠提供的服務(wù)越來(lái)越多。用戶(hù)可以足不出戶(hù)完成與政府溝通的各個(gè)環(huán)節(jié)，既節(jié)省了時(shí)間，提高了辦事效率，又減少了政府不必要的麻煩。最近，英國(guó)首相布萊爾提出，要通過(guò)電子政務(wù)推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新，并使英國(guó)在全球居于領(lǐng)先地位，美國(guó)總統(tǒng)布什提出了?以結(jié)果為導(dǎo)向、以市場(chǎng)為基礎(chǔ)、以居民為中心?的核心發(fā)展策略。國(guó)外?信息高速公路?建設(shè) ,是從 20 世紀(jì) 70年代開(kāi)始的 ,到 90 年代后 ,電子政務(wù)開(kāi)始在一些發(fā)達(dá)國(guó)家得到快速發(fā)展。 5．信息化機(jī)制逐步理順，信息化制度建設(shè)不斷完善 2020 年起，我區(qū)加大了對(duì)區(qū)域信息化的工作力度，在區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)改革中，組建了?崇文區(qū)信息化工作辦公室?，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)我區(qū)信息化各項(xiàng)工作；成立了三級(jí)信息化組織領(lǐng)導(dǎo)體系；區(qū)信息化工作的體制和機(jī)制問(wèn)題得到較快解決，信息化工作開(kāi)始步入快速發(fā)展的軌道。定期進(jìn)行信息安全應(yīng)急的演習(xí)，以提高工作人員的實(shí)際應(yīng)急能力。 電子商務(wù)得到建設(shè)積極推進(jìn)。 教育信息化成效顯著。結(jié)合區(qū)志建設(shè)需求，建成了具有全文檢索功能的《崇文區(qū)志》和《崇文年鑒》數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。配合我區(qū) 招商引資工作，建設(shè)了招商引資網(wǎng)和企業(yè)信息網(wǎng)。政府各部門(mén)網(wǎng)站建成率 100%?，F(xiàn)在的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)中承載運(yùn)行著 18 個(gè)縱向系統(tǒng)和 6 個(gè)橫向系統(tǒng)。金魚(yú)池小區(qū)被打造成全國(guó)科普智能型示范小區(qū)。 教育信息化硬件水平穩(wěn)步上升。我區(qū)黨政 機(jī)關(guān)寬帶上網(wǎng)率 100%，部門(mén)局域網(wǎng)建成率 100%。信息化工作健康、有序發(fā)展，信息化建設(shè)初見(jiàn)成效。 崇文區(qū)信息化建設(shè)現(xiàn)狀 過(guò)去的五年，我區(qū)人 民緊緊抓住歷史機(jī)遇，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)中都取得了顯著成績(jī)。?加快‘?dāng)?shù)字崇文’建設(shè)步伐，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境，為建設(shè)現(xiàn)代化都市文化休閑區(qū)提供品質(zhì)一流的信息化環(huán)境。 7 第二章 項(xiàng)目建設(shè)的背景 與必要性 項(xiàng)目建設(shè)的背景 近幾年，隨著國(guó)家和北京市信息化的蓬勃發(fā)展，崇文區(qū)的信息化建設(shè)在堅(jiān)持以電子政務(wù)建設(shè)為突破口的同時(shí)，在信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，信息資源庫(kù)建設(shè)等方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。 5. 社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行決策服務(wù)系統(tǒng) 以崇文區(qū)旅游、體育、商貿(mào)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指標(biāo)為主要內(nèi)容，整合區(qū)發(fā)改委、區(qū)國(guó)稅局、區(qū)地稅局、區(qū)工商局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)政府研究室和區(qū)工商聯(lián)的相關(guān)數(shù)據(jù)，建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)的指標(biāo)庫(kù)，并提供國(guó)內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)、名牌企業(yè)分布情況、發(fā)展?fàn)顩r和競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)等信息，為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提供宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理和產(chǎn) 業(yè)發(fā)展決策的數(shù)字服務(wù)。 3．民政和社會(huì)福利服務(wù)系統(tǒng) 為實(shí)現(xiàn)民政和社會(huì)福利服務(wù)管理信息化，建立民政和社會(huì)福利服務(wù)系統(tǒng)。 按照整個(gè)崇文區(qū)信息化項(xiàng)目中共性?xún)?nèi)容統(tǒng)一建設(shè)的原則，建設(shè)包括統(tǒng)一身份管理、統(tǒng)一訪(fǎng)問(wèn)控制、統(tǒng)一安全保障、統(tǒng)一資源共享服務(wù)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換服務(wù)、統(tǒng)一信息資源目錄、統(tǒng)一流程服務(wù)、統(tǒng)一報(bào)表服務(wù)的區(qū)域信息資源共享交換平臺(tái)。信息化產(chǎn)品全覆蓋，信息化工作動(dòng)態(tài)全覆蓋。 北京市崇文區(qū) 智慧全 覆蓋一期工程 可行性研究報(bào)告 項(xiàng)目承擔(dān)單位： 北京市崇文區(qū)信息化工作辦公室 報(bào)告編制單位： 北京市國(guó)信宏大科技有限公司 報(bào)告編制日期：二 00 六 年 五 月 i 目錄 第一章 項(xiàng)目概述 ................................................................................... 1 項(xiàng)目名稱(chēng) .......................................................................................................... 1 項(xiàng)目承擔(dān)單位 .................................................................................................. 1 可研報(bào)告編寫(xiě)單位 .......................................................................................... 1 可研報(bào)告編寫(xiě)依據(jù) .......................................................................................... 1 建設(shè)目標(biāo)與內(nèi)容 .............................................................................................. 3 建設(shè)目標(biāo) ................................................................................................... 3 建設(shè)內(nèi)容 ................................................................................................... 3 建設(shè)周期 .......................................................................................................... 5 總投資及來(lái)源 .................................................................................................. 5 第二章 項(xiàng)目建設(shè)的背景與必要性 ........................................................ 7 項(xiàng)目建設(shè)的背景 ..........................................................