【正文】 從一定意義上說，這些群眾組織的活動(dòng)是黨和政府政策制定和執(zhí)行活動(dòng)的某種延伸。（ 2）、通過院外活動(dòng)對(duì)議員施加壓力，使議會(huì)通過對(duì)其有利的政策法案，阻撓通過對(duì)其不利的法案。我國(guó)實(shí)行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)包括政治原則、政治方向和重大政策的領(lǐng)導(dǎo)。執(zhí)政黨一般不再單獨(dú)制定政策，而是通過它所掌握的政府政策來體現(xiàn)黨的意圖，實(shí)現(xiàn)黨所代表的社會(huì)利益。同時(shí)，作為一個(gè)大國(guó)，由于管理層次多，各地 差別大，地方政府也擁有相當(dāng)?shù)臋?quán)力。英國(guó)是實(shí)行單一制的國(guó)家，英國(guó)的中央政府擁有著全國(guó)的立法、行政、軍事、財(cái)政等決策權(quán)力，各郡、區(qū)地方政府的權(quán)力來自中央政府，國(guó)會(huì)以法律規(guī)定各地方政府的權(quán)力。作為聯(lián)邦制國(guó)家，美國(guó)的地方政府在公共政策中享有很大的權(quán)力。特別是在行使行政權(quán)時(shí)，總統(tǒng)作為最高行政長(zhǎng)官，可以主持聯(lián)邦政府日常工作和各種決策會(huì)議，決定國(guó)家的戰(zhàn)略方針、政策和重大措施，發(fā)布對(duì)聯(lián)邦機(jī)關(guān)有法律約束力的政令。②促使政策內(nèi)容切合實(shí)際。③研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問題，發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤，并及時(shí)向決策者反饋。當(dāng)系統(tǒng)的問題很多而且積重難返，關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)時(shí)，就可以運(yùn)用這種思維方式進(jìn)行決策，制定劇烈變革性的決策 方案，有得于對(duì)問題的迅速解決。漸進(jìn)思維指導(dǎo)下的公共決策者通常認(rèn)為，政策制定和貫徹是且應(yīng)當(dāng)是通過緩慢地進(jìn)展和小心的改變實(shí)現(xiàn)的；目標(biāo)應(yīng)當(dāng)用可行的手段去衡量和加以調(diào)整；他們認(rèn)為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，能夠較為滿意就已經(jīng)不錯(cuò)了；他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來，主張走一步看一步。即探求影響公共政策成敗的原因，進(jìn)而導(dǎo)致因果模型的構(gòu)建。 ⑹ 適當(dāng)性。即滿足人們需要、價(jià)值或機(jī)會(huì)的有效程度，它反映了績(jī)效的高低。績(jī)效即包括公共政策推動(dòng)的結(jié)果，又含有民眾心目中認(rèn)定的滿意程度。 38 試論述公共政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大致有哪些方面？ 答：公共政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大致有八個(gè)方面： ⑴ 投入工作是量。 36公共政策未來的基本走向 ： (1)突顯 “ 公共性 ” ，將決策視為 公共行為，視政策為重要的公共物品； (2)公共政策將更加強(qiáng)調(diào)公共 問題的具體要求； (3)公共政策將突出公平在其目標(biāo)體系中的地位； (4)公共政策的民主化趨勢(shì)； (5)公共政策的科學(xué)化走向。 (3)認(rèn)識(shí)公共問題的兩個(gè)維度：縱向?qū)哟尉S度和橫向性質(zhì)維度。在我們的理解中， 民主化包含著以下幾層含義： (1)民主化首先是指對(duì)公眾權(quán)利和利益 的尊重和維護(hù)； (2)民 主化也可以指代公共政策的公開化和開 放性要求； (3)民主化也意味著對(duì)法治精神的強(qiáng)調(diào)和遵循。 30 為什么說公共利益是公共政策的核心問題 ?可以從兩個(gè)方面來理解： (1)公共利益的基本屬性 (包括客 觀性和社會(huì) 共享性 )；(2)公共機(jī)構(gòu)的特性。 它泛指由于社會(huì)關(guān)系或環(huán)境失調(diào)，致使全體社會(huì)成員或部分成員的正常生活乃至社會(huì)進(jìn)步發(fā)生障礙，從而引起了人們的關(guān)注，并需要?jiǎng)佑萌鐣?huì)的力量加以解決的問題。 (1)引入案例分析，凸顯以案論理的理論價(jià)值，有利于推動(dòng) 公共政策理論的發(fā)展與深化； (2)引入案例分析，有利于促進(jìn)公共政 策實(shí)踐的科學(xué)化、民主化和法制化； (3)引入案例分析，有助于促進(jìn) 公共政策學(xué)特別是 MPA 教育質(zhì)量的提高。以中間 為例，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我們絕對(duì)不能忽視政府關(guān)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和戰(zhàn)略的公共政策對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的巨大影響。 24 簡(jiǎn)述知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代公共政策的新特征 ： (1)知 識(shí)化 與信息化；(2)民主化； (3)科學(xué)化； (4)高效 化。通過公共 政策理念、公共政策體制、公共政策過程和公共政策內(nèi)容的變革與調(diào)整，促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的快速、持續(xù)、健康地發(fā)展。 21 系統(tǒng)分析不能解決的問題 ： (1)帶有極強(qiáng)政治色彩的問題；(2)具有深刻社會(huì)含義的問題； (3)在決策中，起主要作用的因素是超理性因素的問題； (4)做出不同選擇時(shí)，必須在觀念(偏好 )和實(shí)際價(jià)值． (效用、 價(jià)格 )之間加以權(quán)衡的問題； (5)解決問題時(shí)所希望的戰(zhàn)略不是考慮系統(tǒng)各部分之間的平 衡，而是要對(duì)現(xiàn)存系統(tǒng)進(jìn)行劇烈的改變； (6)當(dāng)不能經(jīng)過現(xiàn)存組織，而必須通過新的機(jī)構(gòu)去貫徹執(zhí)行其政 策時(shí)。 (4)系統(tǒng)分析絕不忽視非計(jì)量因素，反而往往把它作為 “ 難點(diǎn) ” 而認(rèn)真對(duì) 待。 17 系統(tǒng)方法應(yīng)用于公共政策領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)遵循的原則 ： 整體性、綜合性、最優(yōu)化、可行性。因此，對(duì)公共政策的評(píng)價(jià)也應(yīng)放到一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)代和社會(huì)背景下進(jìn)行。 ⑶ 政府內(nèi)部動(dòng)力。 ⑸ 公共政策評(píng)價(jià)結(jié)論決定公共政策的生命周期。 12 公共政策評(píng)價(jià)在公共政策運(yùn)行中發(fā)揮什么作用？ 答 ： ⑴ 公共政策主人可檢驗(yàn)公共政策實(shí)施的效果、效率和效益。二是不求神似，只求形似，機(jī)械地照搬照抄照轉(zhuǎn)，執(zhí)行中“上下一般粗”。這是第三階段，耗損失效，需要調(diào)整、修改已有政策，或重新制定新政策。即失效的第一階段，早期失效，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可靠性較差。 政策環(huán)境因素的基本特征： ⑴ 多樣性； ⑵ 動(dòng)態(tài)性； ⑶ 交叉性； ⑷ 突發(fā)性。 ⑶ 人們遵守一項(xiàng)政策，主要是因?yàn)樗麄儗?duì)政策合法性的認(rèn)同。認(rèn)同是接受政策反應(yīng)的中間層次。史密斯模型與以往的政策執(zhí)行研究的不同之處，在于它不僅強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中理想化的政策 ，而且也強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中的其他三個(gè)因素。這種政策失效的變化，類似于浴盆狀。這是第二階段，偶然失效，政策功能的設(shè)計(jì)可以比較充分地發(fā)揮。答：農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制政策的出臺(tái)實(shí)行和調(diào)整就是一個(gè)很好的實(shí)例。 ② 方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)。 ③ 明確決策方案對(duì)應(yīng)的階段。 ② 縮短了正式議程的時(shí)間。 （ 1）提倡公共道德，強(qiáng)調(diào)公共責(zé)任，使社會(huì)逐漸形成良好的公共文化氛圍；（ 2）加強(qiáng)公共政策程序化、公開化的法制建設(shè)；（ 3）最大限度地吸納公民參與，推進(jìn)公共管理的社會(huì)化。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既為建立靈活、高效、透明的政府以及其他公共政策主體作用的有效發(fā)揮提供了可能，又對(duì)公共政策主體提出了新的要求和更高的要求。（ 3）“入世”新環(huán)境和經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力。公共政策主體在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中主要體現(xiàn)為三個(gè)方面，即引導(dǎo)公眾觀念和行為、調(diào)控各種利益、公平分配社會(huì)資源。（ 1）規(guī)制社會(huì) 成員行為的能力；（ 2）引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力；（ 3）調(diào)控各種利益關(guān)系的能力；（ 4）公平分配社會(huì)資源的能力； （ 5）公共政策體系內(nèi)部的互動(dòng)及整合能力。他們之間既非平起平坐的關(guān)系，也非從屬關(guān)系（在我國(guó)還是從屬關(guān)系。 公共政策的主要功能： 規(guī)制功能；導(dǎo)向功能；調(diào)控功能；分配功能 。 43 智囊系統(tǒng)的職責(zé) ： ① 參與公共決策，提高決策的科學(xué)性； ②為政策主體提供咨詢服務(wù)，開闊政策主體的視野和思路；③ 對(duì)政策問題進(jìn)行“會(huì)診”，找出問題的癥結(jié)。 41 簡(jiǎn)述公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成 ： 由信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。 39 公共文化 ： 是以公共性為特征，現(xiàn)實(shí)地影響著每一個(gè)社會(huì)成員及其行為方式，從而塑造著社會(huì)公共生活的形態(tài)。它是指運(yùn)用定性或定量的方法，對(duì)公共政策案例進(jìn)行辨析，發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問題，以促進(jìn)對(duì)公共政策認(rèn)識(shí)和研究的深化，改進(jìn)公共政策實(shí)踐的一種研究方法。 33 發(fā)展型公共政策理念 ： 公共政策理念是公共政策主體在公共政策過程中所持有的思想觀念和價(jià)值的判斷。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以知識(shí)資源為基礎(chǔ)的一種新型經(jīng)濟(jì) 形態(tài)，是以信息的生產(chǎn)和利用為核心，以人力資本為動(dòng)力，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱，以強(qiáng)大的系統(tǒng)化和高新化、高效化的科研體系為后盾，以追求知識(shí)價(jià)值的不斷更新為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)。系統(tǒng)分析就是對(duì)一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的基本問題，用系統(tǒng)觀點(diǎn)進(jìn)行思維推理，在確定和不確定的條件下探索可能采取的方案，通過分析對(duì)比，為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)選出最優(yōu)方案；也可以說，系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個(gè)行動(dòng)方向，通過 對(duì)情況的全面分析，對(duì)備選方案擇優(yōu)，為政策主體提供可靠的依據(jù)。 25 頭腦風(fēng)暴法的優(yōu)點(diǎn) 是：它能夠發(fā)揮一組專家的共同智慧，產(chǎn)生專家智能互補(bǔ)效應(yīng)；它使專家交流信息，相互啟發(fā)，產(chǎn)生“思維共振”作用，爆發(fā)出更多的創(chuàng)造性思維的火花；專家團(tuán)體所擁有及提供的知識(shí)和信息量，比單個(gè)專家所有的知識(shí)和信息量要大得多；專家會(huì)議所考慮的問題的各方面以及所提供的備選方案，比單個(gè)成員獨(dú)思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理。它通過召集一定數(shù)量的專家（通常在 1015 人之間）一道開會(huì)研究，共同對(duì)某一問題做出集體判斷。當(dāng)系統(tǒng)的問題很多而且積重難返，關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)時(shí)，就可以運(yùn)用這種思維方式進(jìn)行決策。 22 順序決策思維 ： 主要用于當(dāng)知識(shí)和意見的一致性尚不充分的時(shí)候。 20 經(jīng)濟(jì)合理性思維 ： 是對(duì)完全理性思維方式的一種改進(jìn)或具體化，并且是現(xiàn)實(shí)公共決策中經(jīng)常使用的思維方式。 18 公共政策評(píng)價(jià) ： 是指論據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)公共政策的