【正文】 發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商、質(zhì)檢、統(tǒng)計、銀監(jiān)、保監(jiān)等國務(wù)院相關(guān)部門要各負其責(zé)，根據(jù)本意見明確的各項政策措施，抓緊制定相應(yīng)的配套文件，盡快將政策落到實處。 八、加強對生豬生產(chǎn)供應(yīng)工作的領(lǐng)導(dǎo) 發(fā)展生豬生產(chǎn)、穩(wěn)定市場供應(yīng)的主要責(zé)任在地方人民政府。發(fā)展改革委要進一步加強對生豬等副食品的成本調(diào)查和價格監(jiān)測統(tǒng)計工作。要發(fā)揮儲備的蓄水池作用，完善儲備調(diào)節(jié)功能，在市場供大于求、豬價過低時，要增加儲備數(shù)量，緩解農(nóng)民 “ 賣豬難 ” 的矛盾；在市場供不應(yīng)求、豬價過高時，要增加投放。要保障大中專院校食堂肉類供應(yīng)，采取定點直供、適當(dāng)補貼等措施，穩(wěn)定學(xué)生食堂飯菜價格。 （二）加強豬肉及其制品的市場、質(zhì)量和價格監(jiān)管。為保障 2020年下半年特別是中秋、國慶 “ 兩節(jié) ” 豬肉供應(yīng)，豬肉主銷區(qū)省、直轄市及沿海大中城市要將地方儲備充實到不低于當(dāng)?shù)鼐用?7天消費量。 三、加強市場調(diào)節(jié)和監(jiān)管工作 （一）做好主要副食品供應(yīng)工作。要嚴(yán)格疫情的監(jiān)測與報告制度，及時掌握疫情的發(fā)展趨勢。對注射疫苗等其他防疫費用，由地方各級人民政府列入財政預(yù)算予以保證。地方財 政要對擔(dān)保機構(gòu)的生豬貸款風(fēng)險給予必要的補助。國家對標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)豬場（小區(qū)）的糞污處理和沼氣池等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予適當(dāng)支持。獎勵資金要專項用于改善生豬生產(chǎn)條件，加強防疫服務(wù)和貸款風(fēng)險、保費的補助等方面。在生豬主產(chǎn)區(qū)推廣良種豬人工授精技術(shù)，促進生豬品種改良。要在總結(jié)能繁母豬保險工 作的基礎(chǔ)上，逐步開展生豬保險，并建立保險與補貼相結(jié)合的制度。 （二）積極推進能繁母豬保險工作。 一、加大對生豬生產(chǎn)的扶持力度 發(fā)展生產(chǎn)是穩(wěn)定市場供應(yīng)的基礎(chǔ)，要立足國內(nèi)，采取綜合 有效的政策措施，促進生豬生產(chǎn)盡快恢復(fù)，滿足人民群眾的生活需要。 名詞解釋： 總和生育率：一定時期（如某一年）各年齡組婦女生育率的合計數(shù)，表明每名婦女按照該時期各年齡組生育率度過育齡期，平均可能生 育的子女?dāng)?shù)，是衡量生育水平最常用的指標(biāo)之一。有人提出以放寬生育率來解決我國人口老齡化問題，我們認為，從長遠和全局來看這是下策。城市要逐步完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，構(gòu)建多層次的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系，提高養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在城市規(guī)劃中的比重，鼓勵社會開辦各種類型的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。這種壓力對于長期以家庭養(yǎng)老為主的農(nóng)村地區(qū)尤為巨大。 由于我國社會養(yǎng)老保障體系建立較晚，至今尚不完善，現(xiàn)在大多數(shù)的老年人在過去工作時沒有進行養(yǎng)老積累或積累很少，在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型過程中，隨著人民生活水平的迅速提高，老年人很容易陷入相對貧困狀態(tài)。 中國老齡問題首先需要解決的是，如何滿足數(shù)量龐大而且還在日益增長的老年群體在物質(zhì)生活、醫(yī)療保健、精神關(guān)懷等方面的需要。要通過持續(xù)監(jiān)測生育率的變化情況采取相應(yīng)的對策，使我國適齡人口的生育水平既不過高，也不過低。因為現(xiàn)在新出生的人口少，60年后的老年人口就少 。 把人口老齡化帶來的負面影響都歸罪于計劃生育是不科學(xué)、不公平的。如果不能把低生育水平穩(wěn)定住，解決各種人口問題會更加困難。但我國現(xiàn)實的人口情況是：人口數(shù)量依然龐大，人口的慣性增長還將持續(xù)一段時期，出生率反彈的危險還不能排除 。 第三階段： 2020年初，中共中央國務(wù)院做出《全面加強人口和計劃生育 工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，將千方百計穩(wěn)定低生育水平和積極應(yīng)對人口老齡化一道提出來。這一階段我國人口戰(zhàn)略的核心是嚴(yán)格控制人口增長。但控制人口必然會帶來一些負面影響，比如會提高老年人口在總?cè)丝谥械谋戎?。在我國即使沒有生育政策的干預(yù)，人口老齡化也終將隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展而出現(xiàn)。人口老齡 化率先在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)。 從世界范圍來看，人口老齡化是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。我國人口的國際遷移和流動規(guī)模較小，對人口年齡結(jié)構(gòu)影響不大，因此出生率和死亡率從高水平向低水平的迅速下降是引發(fā)人口老齡化的重要因素。但是，面對我國人口老齡化發(fā)展迅速，而生育率在較長一段時期又處于低水平的現(xiàn)實，有同志擔(dān)心，繼續(xù)堅持計劃生育和穩(wěn)定低生育水平的政策，會導(dǎo)致人口老齡化的進一步加劇，加重我國未來的養(yǎng)老負擔(dān)。但是長期以來，我國社會保障理論與戰(zhàn)略研究滯后，社會保障規(guī)劃和制度設(shè)計缺乏系統(tǒng)性，政策不銜接，責(zé)任不清晰，使有限的資源得不到充分利用，影響和制約著社會保障事業(yè)的發(fā)展。我國人口多，經(jīng)濟發(fā)展總體水平不高，城鄉(xiāng)和地區(qū)之間發(fā)展不平衡，這是建立和完善社會保障制度的基本國情。中央高度重視社會保障立法工作，全國人大已將社會保險法等列入今年的立法計劃，目前已進入修改論證階段。社會保障是通過國家立法強制實施的社會經(jīng)濟制度，必須有完善的法律法規(guī)作為保證。三是增強提供社會保障的能力建設(shè)。隨著人口老齡化和家庭小型化趨勢的發(fā)展，必須加快構(gòu)建居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的老年服務(wù)體系。各級社會保障部門要把為社會保障對象提供優(yōu)質(zhì)的管理服務(wù)作為工作的出發(fā)點和落腳點，不斷提高管理服務(wù)水平。在社會保險基金中，養(yǎng)老保險個人賬戶基金是長期積累型基金，能否做到保值增值，直接影響到職工退休后的保障水平，也關(guān)系到未來的支付能力。當(dāng)前，我國要擴大覆蓋范圍和提高保障水平，必須進一步加強基金征繳工作，充分發(fā)揮其主渠道作用，同時要建立公共財政體制，不斷加大財政對社會保障的投入力度。 第三，加強社會保障基金的籌集和管理，不斷提高支撐能力和安全程度。因此，在擴大覆蓋面的同時，不斷提高社會保障水平，是廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的需要。當(dāng)前，要特別注意解決被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題，做到即征即保，確保他們的生活水平不因征地而降低。建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，就是要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)社會保障制度，逐步將各類人群納入覆蓋范圍，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和應(yīng)保盡保。 當(dāng)前，我國政通人和，國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，全國上下社會保障的意識不斷增強，發(fā)展社會保障事業(yè)具備很好的社會條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。以上是這次國務(wù)院布置的具體要求。 正是基于上述原因，國務(wù)院才及時決定要繼續(xù)推進行政審批制度改革向縱深發(fā)展。由于機制原因，加之沒有相應(yīng)法規(guī)作支 撐，行政審批服務(wù)中心的效能也還沒有得到充分發(fā)揮；行政審批項目過多、程序過繁的問題尚未得到有效的清理和規(guī)范；一些部門行政審批服務(wù)項目沒有做到能進則進、一門受理、隔離審批、限時辦結(jié)，體外循環(huán)的問題還比較突出。這實際上可謂深化行政審批制度改革的開始。面對加入 WTO的新形勢，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，已勢在必行。審批手續(xù)繁雜，存在多頭、重復(fù)、層層審批現(xiàn)象，導(dǎo)致審批時間無限延長，群眾和企業(yè)辦成一件 事往往要跑幾十個部門，蓋幾十、上百甚至更多的圖章。為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國行政機關(guān)的行政活動無論是在實體方面還是在程序方面都應(yīng)符合 WTO的 要求，與國際社會接軌，應(yīng)以統(tǒng)一、客觀、公正和合理的方式實施相關(guān)的法令、條例、判決和決定或從事管理活動，增強可預(yù)測性和透明度。 WTO是一個以防止貿(mào)易保護主義，促進公開、公平、公正的自由貿(mào)易為宗 旨的政府間組織。而市場經(jīng)濟要求充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，政府不再事無巨細地對經(jīng)濟和社會實行直接管理。影響范圍之大，觸及的體制因素之多，前所未有。 一、為何要進行行政審批制度改革？ 眾所周知，行政審批制度在我國計劃經(jīng)濟時代，有著廣泛而普遍的基礎(chǔ)，滲透到社會經(jīng)濟各個領(lǐng)域。各級 領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭接待群眾來訪，包案解決信訪問題，創(chuàng)造性地開展工作，切實解決好影響群眾生產(chǎn)生活的突出問題。對涉及群眾切身利益的政策措施，要注意把握出臺的時機、節(jié)奏和力度，注意瞻前顧后、照顧左鄰右舍，兼顧不同階層、不同群體的利益，確保政策的嚴(yán)肅性、連續(xù)性、穩(wěn)定性，注意相關(guān)政策之間的關(guān)聯(lián)性。 第二、堅決依法按政策辦事。 做好新時期的信訪工作的對策及措施， 第一、高度重視解決民生問題。 意義 信訪工 作是黨和政府的一項重要工作，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作。 四是加快建立適應(yīng)農(nóng)民工特點的社會保障制度。第三，發(fā)展社會醫(yī)療救助，對生活困難的低保對象等困難群眾提供基本醫(yī)療救助。第三，有條件的地方探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。 《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》從構(gòu)建社會主義和諧社會的要求出發(fā)，把解決當(dāng)前突出問題與建立長效機制結(jié)合起來，把城鎮(zhèn)社會保障與農(nóng)村社會保障結(jié)合起來，把發(fā)揮政府作用與市場機制作用結(jié)合起來，對完善社會保險制度進行了系統(tǒng)部署。一是社會保障覆蓋范圍窄。四是從 擴大就業(yè)再就業(yè)的要求出發(fā)，在產(chǎn)業(yè)類型上，注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)；在企業(yè)規(guī)模上，注重扶持中小企業(yè)；在經(jīng)濟類型上，注重發(fā)展非公有制經(jīng)濟；在就業(yè)方式上，注重采用靈活多樣的形式。 （九）、深化勞動就業(yè)體制改革 一是把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，實施積極的就業(yè)政策，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。四加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管。創(chuàng)新專家工作機制，建立人才公共服務(wù)機制，改革人事檔案管理體制，推進人才資源開發(fā)使用的社會化、市場化。五是積極推動高等教育和科技創(chuàng)新緊密結(jié)合。 （六）、深化科技體制改革 一是改革科技管理體制，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)，促進全社會科技資源高效配置和綜合集成，提高科技創(chuàng)新能力，實現(xiàn)科技和經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合。深化文化市場綜合執(zhí)法體制改革，實現(xiàn)管理重心下移。 五是加強醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助。 三是不斷促進五保供養(yǎng)制度的規(guī)范化建設(shè)。目前，全國城市普遍建立了這項制度，并且做到了 “ 應(yīng)保盡保 ” ，要進一步解決的是農(nóng)村居民的最低生活保障問題。七是強化教育收費監(jiān)管，規(guī)范收費行為，切實緩解 “ 入學(xué)難，入學(xué)貴 ” 的問題。三是鞏固和完善以縣級政府管理為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。 三、深化社會事業(yè)和社會管理體制改革，不斷提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，努力構(gòu)建和諧社會 （一）、穩(wěn)步推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革 探索公辦醫(yī)療機構(gòu)的 “ 管辦分離 ” ，開放醫(yī)療市場，增加醫(yī)療供給，改革公辦醫(yī)院財政供養(yǎng)辦法和醫(yī)護人員薪酬激勵體制，提高公辦醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量，確保人民基本醫(yī)療，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系；大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)，構(gòu)建分 工合理、適應(yīng)不同需求的醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)。三是強化金融監(jiān)管手段，防范和打擊金融犯罪。建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度。加大國家對農(nóng)業(yè)的支持保護，增加各級財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織。繼續(xù)推進和完善電信、電力、民航等行業(yè)的改革重組。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度， （二）、完善公司法人治理結(jié)構(gòu) 按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的聘任制度。以綜合信息平臺為核心，加強各方面的應(yīng)用建設(shè)。充實完善政府采購目錄，編制政府采購預(yù)算，嚴(yán)格按目錄和預(yù)算組織實施政府采購，將財政投資的公共工程材料采購、行政事業(yè)單位日常辦公用品、大型會議、公務(wù)用車加油等項目納入集中采購范圍，進一步擴大政府采購的規(guī)模。進一步做好會計賬薄監(jiān)管工作，重點強化對私營企業(yè)和個體經(jīng)營者的監(jiān)管，規(guī)范會計基礎(chǔ)管理，嚴(yán)懲會計造假行為，提高會計信息質(zhì)量。 四是加強會計監(jiān)管，嚴(yán)懲會計造假行為。在執(zhí)收執(zhí)罰部門進一步推行 “ 單位開票、銀行代理、財政統(tǒng)管 ” 的 “ 票款分離 ” 和 “ 罰繳分離 ” 辦法，真正做到 “ 取之合法，收繳分離，納入預(yù)算，收支脫鉤 ” 。 二是繼續(xù)推進 “ 收支兩條線 ” 改革。建立《職位說明書》制度，確定具體崗位所需關(guān)鍵才能作為錄用、選拔、使用、考核、培訓(xùn)干部的重要依據(jù)；二是改革完善干部選拔任用方式，建立公開、公平、透明的選人用人機制；三是改革完善年度考核制 度，實行各級級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核評價制度；四是實行經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果與干部任用相結(jié)合的制度。對審批機關(guān)在行使審批權(quán)過程中違法違規(guī)、審批失誤、或只審批不監(jiān)督的，要追究行政審批主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人效能責(zé)任或法律責(zé)任，切實做到有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必懲。對有效地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境的形成具有重要作用，關(guān)鍵是，使政府機關(guān)工作人員的行政行為逐步得到規(guī)范，借審批徇私舞弊、違紀(jì)違法的現(xiàn)象大為減少。進一步明確行政權(quán)力行使 的界限，明確了政府內(nèi)部的職責(zé)與事權(quán)。對超越法定權(quán)限、違反法定程序，損害國家的、集體的利益和公民合法權(quán)益的決策行為，要嚴(yán)肅決策者的黨紀(jì)責(zé)任、政紀(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。要按照 誰決策、誰負責(zé) 的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé) 任相統(tǒng)一。當(dāng)行政決策作出后，決策活動并沒有完結(jié)，還必須有一個反饋、評價和調(diào)整的過程。對這些決策事項，必須聽取人民群眾的意見。 三是行政決策的聽取意見制度 。涉及全國或者地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展的重大決策性事項以及專業(yè)性較強的決策事項，應(yīng)當(dāng)事先進行必要性和可行性論證。所謂決策結(jié)果要公開，是指行政決策行為的最終選擇和決定要公 開。加強制度建設(shè)，推進行政管理決策科學(xué)化、民主化 一是行政決策的公開制度 。 四是推進制度改革。完善中央國家機關(guān)公務(wù)用車管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車政府集中采購制度，實行車輛運行維修經(jīng)費定額管理。修訂公務(wù)用車配備辦法，按照節(jié)儉、節(jié)能、環(huán)保、適用的原則，確定公務(wù)用車配備標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣使用小排量、經(jīng)濟型國產(chǎn)轎車，逐步淘汰環(huán)保不達標(biāo)、油耗高的車輛。 五、進一步強化公務(wù)用車管理 要進一步增強節(jié)儉意識，強化各項管理，徹底解決中央國家機關(guān)公務(wù)用車規(guī)模大、管理不嚴(yán)、使用效率不高等問題。三要加強審計監(jiān)督。完善政府收支分類科目，將經(jīng)常性政府自身保障收支納入基本預(yù)算管理，增強預(yù)算的科學(xué)性和透明度。一要完善經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮市場機制作用，