【正文】 ? 數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換 建立業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換映射關(guān)系和轉(zhuǎn)換規(guī)則，將業(yè)務(wù)部門的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的數(shù)據(jù)。當(dāng)數(shù)據(jù)達(dá)到一致性、完整性要求時(shí)，數(shù)據(jù)被發(fā)布到公共數(shù)據(jù)發(fā)布庫(kù)，通過數(shù)據(jù)共享與交換平臺(tái)以數(shù)據(jù)服務(wù)的形式提供數(shù)據(jù)使用方訪問。如：婚姻狀態(tài)字段可以從計(jì)生部門和民政部門采集。 業(yè)務(wù)系統(tǒng)可以通過公開 Web 服務(wù)的方式向數(shù)據(jù)中心或其他政務(wù)部門提供數(shù)據(jù)。 端交換節(jié)點(diǎn)是交換平臺(tái)中數(shù)據(jù)交換的起點(diǎn)或終點(diǎn)。交換庫(kù)是政務(wù)部門提供本部門交換數(shù)據(jù)、獲取其他部門交換數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)庫(kù)。 交換體系結(jié)構(gòu) XX 市數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)由中心交換節(jié)點(diǎn)和端交換節(jié)點(diǎn)組成，依托統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)，通過采用一致的交換協(xié)議，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門應(yīng)用系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換。在兩個(gè)端交換結(jié)點(diǎn)之間可以有 0個(gè)或若干個(gè)中心交換結(jié)點(diǎn)； （六）交換服務(wù)是交換結(jié)點(diǎn)傳送和處理政務(wù) 數(shù)據(jù)資源 的操作集合，通過不同交換服務(wù)的組合支持不同的服務(wù)模式。中心交換結(jié)點(diǎn)管理交換網(wǎng)絡(luò)內(nèi)端交換結(jié)點(diǎn)的數(shù)據(jù)交換服務(wù)，并根據(jù)需求形成共享信息庫(kù)。在實(shí)施過程中，不一定能保證每?jī)蓚€(gè)交換節(jié)點(diǎn)之間網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通。這樣數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的服務(wù)管理系統(tǒng)可能會(huì)設(shè)計(jì)成一個(gè)分布式的管理系統(tǒng) ，或者是讓管理員分別登錄到不同的節(jié)點(diǎn)進(jìn)行管理。 經(jīng)過調(diào)研和分析， XX 市各政府部門之間存在著復(fù)雜的數(shù)據(jù)共享和交換需求，并存在以下特點(diǎn)： （一）同一批共享數(shù)據(jù)通常需要共享給多個(gè)子系統(tǒng)； （二）對(duì)同一批數(shù)據(jù)，不同的子系統(tǒng)應(yīng)用的需求存在差異； （三）各個(gè)子系統(tǒng)獨(dú)自開發(fā)，技術(shù)平臺(tái)不一，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一； （四）數(shù)據(jù)共享和交換要求進(jìn)行備案。 第 25頁(yè) (2)權(quán)限管理 提供基于角色（ RBAC）的權(quán)限管理功能。 主要功能包括： (1)共享域 提供政務(wù) 數(shù)據(jù)資源 共享域的信息配置功能。 共享業(yè)務(wù)管理 子系統(tǒng) 共享業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)是支撐信息共享申請(qǐng)、授權(quán)業(yè)務(wù)開展的系統(tǒng)。 共享數(shù)據(jù)管理 子系統(tǒng) 共享數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)是支撐平臺(tái)的一個(gè)基礎(chǔ)子系統(tǒng)，是實(shí)現(xiàn) 數(shù)據(jù)資源 共享交換的基礎(chǔ) 。對(duì)于有業(yè)務(wù)系統(tǒng)存在，只要求提供或獲取共享業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的情況，建議采用數(shù)據(jù)庫(kù)類型接口；對(duì)于需要獲取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的情況，以及實(shí)時(shí)性要求高的情況，建議使用 Web 服務(wù)類型接口；文件類型接口根 據(jù)實(shí)際情況決定是否采用。 （ 6）管道管理 管道管理器負(fù)責(zé)管理數(shù)據(jù)交換過程中的傳輸管理，包括管理的創(chuàng)建、動(dòng)態(tài)分配、撤消 等操作。 （ 5）傳輸管道 數(shù)據(jù)的交換過程是在傳輸管道中進(jìn)行的，傳輸過程分為三部分，數(shù)據(jù)輸出，網(wǎng)絡(luò)傳輸、數(shù)據(jù)輸入。在數(shù)據(jù)交換壓力大的時(shí)候，根據(jù)服務(wù)的優(yōu)先級(jí)高低，控制交換服務(wù)的執(zhí)行順序，確保高優(yōu)先級(jí)的服務(wù)優(yōu)先執(zhí)行。 （一）服務(wù)處理 數(shù)據(jù)交換引擎運(yùn)行過程示意圖如下： 傳 輸 管 道服 務(wù) 請(qǐng) 求 監(jiān) 聽 器服 務(wù) 解 釋 處 理 器消 息 中 間 件輸出接口數(shù)據(jù)加密數(shù)據(jù)壓縮……輸入接口數(shù)據(jù)加密數(shù)據(jù)壓縮……網(wǎng) 絡(luò) 傳 輸數(shù) 據(jù) 源數(shù) 據(jù) 庫(kù)W E B 服 務(wù)數(shù) 據(jù)文 件數(shù) 據(jù) 源數(shù) 據(jù) 庫(kù)W E B 服 務(wù)數(shù) 據(jù)文 件服 務(wù) 定 義 日 志 監(jiān) 控接 口 控 制 管 道 管 理請(qǐng) 求 響 應(yīng) 圖表 1數(shù)據(jù)交換引擎運(yùn)行示意圖 數(shù)據(jù)交換引擎接負(fù)責(zé)收并處理數(shù)據(jù)交換服務(wù)請(qǐng)求，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的交換。 主要功能包括： (1)交換管理 提供交換節(jié)點(diǎn)、交換服務(wù)和交換橋接的配置、調(diào)度和檢測(cè)功能；提供交換服務(wù)和交換橋接的日志查詢和統(tǒng)計(jì)功能。 采取圍繞自然人和法人基準(zhǔn)數(shù)據(jù)為核心，在核心的基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)充和完善自然人和法人共享數(shù)據(jù)的策略進(jìn)行建設(shè)。由于這類數(shù)據(jù)量比較大，預(yù)計(jì)可以分業(yè)務(wù)、分批更新。 ? 共享業(yè)務(wù)數(shù)據(jù) 共享業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)是指多個(gè)業(yè)務(wù)部門之間需要共享使用的數(shù)據(jù)，作為各業(yè)務(wù)部門進(jìn)行行政管理的參考數(shù)據(jù)。這部分?jǐn)?shù)據(jù)同時(shí)可作為社?？ǖ臄?shù)據(jù)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)一致性必須建立于基準(zhǔn)數(shù)據(jù)一致性的基礎(chǔ)上。數(shù)據(jù)的傳遞和分發(fā)通過數(shù)據(jù)交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)?；鶞?zhǔn)數(shù)據(jù)主要來(lái)源是市公安局和市質(zhì)監(jiān)局。 共享數(shù)據(jù)一致性的保證 共享數(shù)據(jù)包括自然人和法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及其元數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)代碼數(shù)據(jù)、共享業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。 數(shù)據(jù)資源 體系結(jié)構(gòu) 共享型的共享數(shù)據(jù)庫(kù)人口數(shù)據(jù)庫(kù)法人單位數(shù)據(jù)庫(kù)公共信息數(shù)據(jù)庫(kù)操作型的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)公共服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)社保卡系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)社保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)勞動(dòng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)...分析型的歷史數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析 數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù) 數(shù)據(jù)中心 數(shù)據(jù)資源 體系結(jié)構(gòu) 對(duì)公共服務(wù)系統(tǒng)、業(yè)務(wù)應(yīng)用、決策分析提供支持，數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)庫(kù)包含如 第 18頁(yè) 下內(nèi)容： ? 共享數(shù)據(jù)庫(kù)，包含：自然人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、元數(shù)據(jù)庫(kù)、標(biāo)準(zhǔn)代碼庫(kù)、共享業(yè)務(wù)數(shù)據(jù) (如果業(yè)務(wù)部門之間通過數(shù)據(jù)中心進(jìn)行數(shù)據(jù)交換 )。目前各系統(tǒng) 數(shù)據(jù)資源 數(shù)據(jù)庫(kù)已經(jīng)有多種存在方式，要解決系統(tǒng)間信息的互連、互通、互操作，必須針對(duì)共享數(shù)據(jù)建立共同遵守的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，只有編碼是統(tǒng)一的、格式是統(tǒng)一的、數(shù)據(jù)交換的方式是統(tǒng)一的，才能保證數(shù)據(jù)是一致的，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)交換和數(shù)據(jù)共享的有效管理。 第 16頁(yè) 數(shù)據(jù)中心平臺(tái)設(shè)計(jì) 平臺(tái) 總體 架構(gòu) 數(shù)據(jù) 資源規(guī)劃 數(shù)據(jù)資源 是數(shù)據(jù)中心最重要的資源。 共建共享 一方面建設(shè)數(shù)據(jù)中心的目的是為了實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)部門之間的數(shù)據(jù)共享。 第 15頁(yè) 第 3章、 數(shù)據(jù)中心設(shè)計(jì)方案 設(shè)計(jì)原則 統(tǒng)一建設(shè) 數(shù)據(jù)中心必須統(tǒng)一規(guī)范建設(shè)。 保障機(jī)制 需求分析 （一） 制定《 XX 市 政務(wù) 數(shù)據(jù)資源 目錄管理辦法》，重點(diǎn)說明政務(wù) 數(shù)據(jù)資源 目錄體系和運(yùn)行模式，明確提供方、使用方和管理方的職責(zé)分工。針對(duì)數(shù)據(jù)交換共享工作的特點(diǎn)，要求數(shù)據(jù)中心具有對(duì)對(duì)象靈活授權(quán)的功能，包括用戶對(duì)用戶的授權(quán)、系統(tǒng)對(duì)用戶的授權(quán)、系統(tǒng)對(duì)系統(tǒng)的授權(quán)等，以及授權(quán)過程的審計(jì)監(jiān)督。系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)監(jiān)管及其他方面的需求，其必要條件是實(shí)現(xiàn)實(shí)體的可鑒別性，包括用戶及數(shù)據(jù)交換服務(wù)器具有可鑒別性等。社會(huì)保障工作中涉及大量的敏感數(shù)據(jù)，在其處理過程中，特別是與各級(jí)單位數(shù)據(jù)交換過程中，要進(jìn)行數(shù)據(jù)加密傳輸和存儲(chǔ)，要保證數(shù)據(jù)的安全保密性。 按一年 250 個(gè)工作日，每個(gè)工作日 8小時(shí)計(jì)算，每分鐘的業(yè)務(wù)量約為： 9000萬(wàn)筆 / （ 250*8*60） = 750 筆 /分鐘 依據(jù)“ 8020”估算方法，峰值的業(yè)務(wù)處理量為： 3000 筆 /分鐘。各業(yè)務(wù)部門的公共服務(wù)業(yè)務(wù)數(shù) 據(jù)通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享與交換平臺(tái)即時(shí)或定時(shí)的交換到數(shù)據(jù)中心，保存到公共服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)。下面我們分別進(jìn)行分析。 （ 5）匯集統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并提供查詢 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一般按月提供，而且提交的一般為結(jié)果數(shù)據(jù) ，在數(shù)據(jù)交換方面不會(huì)構(gòu)成太大壓力。 （ 2）業(yè)務(wù)數(shù) 據(jù)交換的備案或存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā) 在數(shù)據(jù)中心建設(shè)初期，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在業(yè)務(wù)部門之間交換；當(dāng)業(yè)務(wù)部門的接口系統(tǒng)難以承受數(shù)據(jù)交換的負(fù)載時(shí)，才可能通過數(shù)據(jù)中心存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)。運(yùn)行管理系統(tǒng)主要提供給數(shù)據(jù)中心的系統(tǒng)管理人員使用，用于保證數(shù)據(jù)中心的安全可靠和高效運(yùn)行。 標(biāo)準(zhǔn)管理 進(jìn)行數(shù)據(jù)中心的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尤其是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的審核制定、升級(jí)維護(hù)與發(fā)布實(shí)施等管理功能。數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)中心核心的資源。 第 10頁(yè) 數(shù)據(jù)訪問 在統(tǒng)一的權(quán)限管理系統(tǒng)之上，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然人和法人的建檔、調(diào)檔、閱檔等業(yè)務(wù)。 數(shù)據(jù)采集 與各業(yè)務(wù)部門形成數(shù)據(jù)采集機(jī)制，通過數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)從各業(yè)務(wù)部門匯總數(shù)據(jù)， 對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行緩存、存儲(chǔ)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)元由數(shù)據(jù)中心定義，共享數(shù)據(jù)元由業(yè)務(wù)部門定義并注冊(cè)到數(shù)據(jù)中心。所有進(jìn)入數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)，必須在元數(shù)據(jù)中有所表述。 元數(shù)據(jù)管理 元數(shù)據(jù)是關(guān)于數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)。 系統(tǒng)及應(yīng)用需求分析 數(shù)據(jù)中心的主要業(yè)務(wù)包括： ? 從基層或業(yè)務(wù)部門采集數(shù)據(jù)，包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和部分共享業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，支持基礎(chǔ)和共享數(shù)據(jù)的更新維護(hù)模式； ? 對(duì)采集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行校驗(yàn)和比對(duì)，發(fā)現(xiàn)沖突時(shí)按照共同制訂的數(shù)據(jù)處理規(guī)范進(jìn)行處理，保證數(shù)據(jù)的一致性和準(zhǔn)確性； ? 受理業(yè)務(wù)部門或基層單位的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)使用申請(qǐng)； ? 將整理后的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分發(fā)或按需提供給有關(guān)部門或單位使用； ? 以中介的方式處理共享業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)使用申請(qǐng)，并進(jìn)行備案； ? 對(duì)共享業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在征得業(yè)務(wù)部門同意的情況，通過數(shù)據(jù)中心進(jìn)行存儲(chǔ) 轉(zhuǎn)發(fā)； ? 將共享元數(shù)據(jù)的信息發(fā)布給各業(yè)務(wù)部門，提供瀏覽與訂閱申請(qǐng)，方便其共享必要信息； ? 提供數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和接口系統(tǒng)，使數(shù)據(jù)中心與各部門的數(shù)據(jù)管理員可以對(duì)共享和交換過程進(jìn)行管理； ? 通過數(shù)據(jù)交換平臺(tái)存儲(chǔ)和管理公共服務(wù)數(shù)據(jù)，并與外網(wǎng)同步，提供一站式服務(wù)； ? 存儲(chǔ)和管理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，根據(jù)決策支持的需要，整理相關(guān)數(shù)據(jù)，并提供統(tǒng)計(jì)分析功能，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，方便領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握有關(guān)情況。非結(jié)構(gòu)化信息檢索的另一個(gè)難度也是與數(shù)據(jù)元類型的多樣性有關(guān)的。 這是對(duì)信息檢索非常不利的一點(diǎn)。這樣做避免了依據(jù)主題等分類因素對(duì)非結(jié)構(gòu)化信息進(jìn)行管理的問題，但也是最最低效的一種存儲(chǔ)管理方式。此外，在象網(wǎng)頁(yè)這樣的非結(jié)構(gòu)化信息中，所有的信息都是文字類型，設(shè)定時(shí)間、數(shù)字等類型的信息元并不具有運(yùn)算上的意義。 對(duì)非結(jié)構(gòu)化信息進(jìn)行定義管理的另一個(gè)難點(diǎn)在于數(shù)據(jù)元類型無(wú)法窮舉。所有的政府文件均屬于非結(jié)構(gòu)化信息，政策法規(guī)屬于非結(jié)構(gòu)化信息，一些決策分析的綜合性資料也是非結(jié)構(gòu)化信息。 此外，非結(jié)構(gòu)化信息中還包括了一類對(duì)象數(shù)據(jù)信息。 另一方面，數(shù)據(jù)中心管理著 大量的結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化信息。所謂動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)是指隨著運(yùn) 行而增加、修改的數(shù)據(jù)：并聯(lián)審批中文件流轉(zhuǎn)狀態(tài)數(shù)據(jù)，反映企業(yè)、個(gè)人所處狀態(tài)的數(shù)據(jù)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的數(shù)據(jù)等。 與數(shù)據(jù)中心交互的人員 數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)管理員 負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)管理、監(jiān)控、系統(tǒng)維護(hù) 數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)管理員 負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的整理、 比對(duì)、數(shù)據(jù)一致性的保證，并且與區(qū)縣級(jí)數(shù)據(jù)中心、省數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)管理員協(xié)同工作，執(zhí)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)部門之間的數(shù)據(jù)交換與共享，以及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、一致化，保證相關(guān)數(shù)據(jù)的及時(shí)更新和安全管理，方便業(yè)務(wù)部門開展工作； (四 )建立數(shù)據(jù)共享和交換技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)管理規(guī)范，實(shí)現(xiàn)各部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的規(guī)范建設(shè)和業(yè)務(wù)協(xié)同； （五）為公共服務(wù)中心提供數(shù)據(jù)服務(wù)支持，實(shí)現(xiàn)面向社會(huì)公眾的一站式服務(wù)； (六）根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)匯集各業(yè)務(wù)部門的原始個(gè)案或統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，根據(jù)決策支持的需要，整理相關(guān)數(shù)據(jù)，并提供統(tǒng)計(jì)分析功能，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供數(shù)據(jù)支持； （七）為監(jiān)督部門提供必要的數(shù)據(jù)通道，方便實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)部門以及業(yè)務(wù)對(duì)象的監(jiān)管 ，逐步實(shí)現(xiàn)有效的業(yè)務(wù)監(jiān)管支持； （八）為業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)的備份提供存儲(chǔ)和備份手段支持，提高業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的可靠性。 (一 )建立數(shù)據(jù)中心的系統(tǒng)平臺(tái)。 數(shù)據(jù)中心主要是 G2G、 G2C、 G2B 等業(yè)務(wù)的集中處理中心，建設(shè)的重心與政府機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，是后電子政務(wù)時(shí)代數(shù)據(jù)大集中的體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)集中數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理與備份。 目前的情況，每一個(gè)政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)開發(fā)了自己的信息系統(tǒng)而不是處于孤立的狀態(tài)。 建設(shè)背景 國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組決定，把電子政務(wù)建設(shè)作為今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)信息化工作的重點(diǎn)，政府先行，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā) 展信息化。 電子政務(wù) 外 網(wǎng) 云計(jì)算 數(shù)據(jù)中心 可行性研究報(bào)告 二〇一一年 九 月 i 目 錄 第 1章、 總論 ............................................................................................................ 1 概述 ............................................................................................................... 1 建設(shè)背景 ......................................................................................................... 1 建設(shè)必要性和可行性 ........................................................................................ 2 建設(shè)目標(biāo)與任務(wù) ............................................................................................... 2 第 2章、 需求分析 ..................................................................................................... 4 用戶需求 ......................................................................................................... 4 數(shù)據(jù)需求 ...................................