【正文】 著名八景是：寶塔遠眺、石室訪泉、古亭春色、侶云鐘聲、棲鳳臥云、竺崗?fù)泶?、上界晨光、百鳥朝鳳。山上有九庵十八巖，山顛有歧山塔，山中有月容墓、侶云寺、臥云洞等名勝古跡，有“海濱鄒魯”摩崖石刻等二十余處。用地選址緊臨新城區(qū)，交通進出方便，噪聲污染較小，環(huán)境優(yōu)美安靜。 區(qū)位與交通 XX 市社會福利中心新選址位于 XX 市東山區(qū)營前村（原為市財政局培訓(xùn)中心用地，約 畝）。 建設(shè)條件 地形地貌 福利中心規(guī)劃用地范圍內(nèi)屬于丘陵地帶，用地大致呈不規(guī)則菱形，南北長約207 米，東西寬約 242 米。 土地權(quán)屬和占地面積 本項目選址用地 畝， 原規(guī)劃為 XX 市財政局 財務(wù)集訓(xùn)基地 用地。 首 期工程：主要服務(wù)于城鄉(xiāng)孤寡、孤殘兒童等需由政府供養(yǎng)的“三無人員”（無法定撫養(yǎng)人、無勞動能力、無生活來源）建設(shè)居住樓、 辦公樓 、康復(fù)中心、輔助樓等，配套行政辦公生 活起居、文化娛樂、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療保健等多項服務(wù)設(shè)施、建筑面積約為 15620 ㎡ 。 XX 市福利院由于其規(guī)模小，現(xiàn)有場地沒有發(fā)展空間，因此，未能具備綜合性社會福利院的條件和功能，可提供的社會福利服務(wù)內(nèi)容非常極 限，標(biāo)準和起點也較低，遠遠不能適應(yīng)群眾的社會福利服務(wù)需求。 XX 市社會福利機構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r 近年來，在各級黨委和政府的重視下， XX 市福利事 業(yè)取得了一定的發(fā)展，但仍滯后于經(jīng)濟和社會發(fā)展水平，與 XX 加快實現(xiàn)現(xiàn)代化步伐、全面建設(shè)小康社 XX 市社會福利中心可行性研究報告 廣州宏達工程顧問有限公司 18 會、構(gòu)建和諧 XX 的要求和群眾的需求不相適應(yīng)。住院老人按身體健康狀況和生活自理能力分住不同的區(qū)域養(yǎng)老。 廣州市老人院郭華萍在廣州市 鐘 落潭上水，與從化市太平鎮(zhèn)交界，在廣從公路旁，離市中心約 35 公里。中心集老人托養(yǎng)、老人康復(fù)、老人娛樂、殘疾人康復(fù)、兒童福利院、光榮院、特教學(xué)校、臨終關(guān)懷 8 大職能于一體，全面滿足入住人員的不同需要。 （ 2）三水社會福利中心 三水社會福利中心于 2020 年擇址新建，按國家一級福利院標(biāo)準建造，總投資 3000 萬元，工程歷時三年。占地面積333000 平方米，現(xiàn)有建筑面積 23000 平方米，床位 700 張。全年發(fā)放最低生活保障資金 萬元，比上年增長 %，救助低保戶 萬戶，計 萬人；發(fā)放救災(zāi)款物 萬元，救濟了 萬人次。城市居民家庭恩格爾系數(shù)為 %。年末常住人口 萬人，其中，城鎮(zhèn)人口 萬人，占總?cè)丝诘?%；農(nóng)村人口 萬人，占總?cè)丝诘?%。 XX 市社會福利中心可行性研究報告 廣州宏達工程顧問有限公司 15 第三章 需求分析與建設(shè)規(guī)模 需求分析 XX 市社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r 從 2020 年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看 ： 2020 年全市 GDP（生產(chǎn)總值） 億元，比上年（下同）增長 %；人均 GDP 12679 元，增長 %。 建設(shè) 社會福利中心 能解決 當(dāng)前和今后一段時間 XX 市 的 社會福利 困難 目前， XX 市社會福利機構(gòu)僅有 XX 市社會福利院，建筑面積 1200 平方米，床位數(shù) 30 張，管理人員 10 人 ，遠遠不能滿足 XX 市福利事業(yè)發(fā)展的要求，并且與國家民政部提出的每千名老人擁有床位數(shù) 張和文明城市每千名老人擁有床位數(shù) 20 張的要求相距甚遠。為實施“藍天計劃”，從 2020 年起，民政部每年從部本級福利彩票公益資金中拿出 2億元予以資助，地方民政部門留成的福利彩票公益資金應(yīng)當(dāng)將“藍天計劃”作 為重點資助項目。由此可見，XX 市區(qū)的養(yǎng)老問題比較 突出 。 2026 年老年人口將超過 3 億， 2041 年將達到 4 億，與“十一五”時期相比老年人口增長速度明顯加快，高齡化顯著；目前我國的勞動力撫養(yǎng)比為 41%，其中老年人的撫養(yǎng)比為%。 項目必要性分析 XX 市社會福利事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 全市共有各類社會福利機構(gòu) 87 個，床位 2620 張，收養(yǎng) 1918 人 ；已建成投入使用的“星光老年之家” 115 個。支持薄弱地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面落實城鄉(xiāng)最低生活保障和五保供養(yǎng)制度，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。加強技能型勞動力培訓(xùn)，提高勞動力素質(zhì)，解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。要站在為整個老年人和其他弱勢群體社會福利事業(yè)全局的高度，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，爭取地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，爭取社會力量的支持，形成合力，推進我市城鄉(xiāng)福利機構(gòu)建設(shè)的進一步發(fā)展，造福老年人、殘疾人、孤兒和棄嬰，真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)、幼有所愛、孤有所托、殘有所助、病有所醫(yī)。一是按照“政企分離、政事分離”的原則，街道、社會居委會要盡可能地將“星光老年之家”交由社區(qū)中建立的老年人自己的群眾性組織或服務(wù)性社團 去管理。在積極爭取各級財政加大對福利事業(yè)發(fā)展投入，解決好公辦福利機構(gòu)供養(yǎng)的“三無”人員生活補貼費用問題的基礎(chǔ)上，建立和完善民辦福利機構(gòu)的評估和監(jiān)督機構(gòu)，大力發(fā)展民辦福利機構(gòu)，落實和完善民辦福利機構(gòu)的優(yōu)惠政策和鼓勵措施，促進民辦福利機構(gòu)的發(fā)展，形成國有福利機構(gòu)為主體，民辦福利機 構(gòu)為補充的福利機構(gòu)建設(shè)格局。 2020 年底前，榕城區(qū)、東山區(qū)全面完成計劃建設(shè)項目和重新調(diào)整的建 設(shè)項目；其他各縣（市、區(qū)）要完成計劃建設(shè)項目中的縣城鎮(zhèn)及中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目。至 2020 年，市要建設(shè)一所專為老年人、殘疾人、孤兒和棄嬰提供養(yǎng)護、托管、醫(yī)療、康復(fù)、咨詢、輔導(dǎo)、教育、臨終關(guān)懷等各種福利服務(wù)于一體的綜合性多功能福利機構(gòu)。民 政部部長李學(xué)舉出席會議并作工作報告，對 2020 年民政工作作出部署。雖然社區(qū)服務(wù)設(shè)施不少，但受管理體制和財政投入等因素的影響，社區(qū)提供的福利服務(wù)項目卻很少。社會福利機構(gòu) 數(shù)量嚴重不足，設(shè)施設(shè)備陳舊落后。現(xiàn)有社會福利政策法規(guī)不夠系統(tǒng)，一些政策規(guī)定和規(guī)章制度在實踐中難以操作。福利彩票從 1987 年面市到 2020 年，全國共銷售福利彩票 1600 多億元，籌集福利彩票公益金 500 億元，為福利事業(yè)發(fā)展的提供了有力支撐。社會福利企業(yè)中殘疾職工達到 萬人。在 “文革 ”期間，社會福利事業(yè)發(fā)展遭到嚴重挫折。 項目的建設(shè)符合 XX 市社會 發(fā)展需求； 項目選址是合理的 ； 建設(shè)規(guī)模能夠滿足當(dāng)前 和今后十到二十年 的社會福利事業(yè)需求； 首期 建設(shè)資金得到了落實 ，二期建設(shè)資金也將逐步落實 ； 在政府財政的大力支持下，項目的公益性質(zhì)將會發(fā)揮重大作用。 項目投入總資金及來源 本項目 總投資約 萬元 ，資金來源為 部分 企業(yè)自籌 、社會募捐、省市政府撥款 。主要建設(shè)居住樓、 辦 公 樓、養(yǎng)老樓（頤養(yǎng)樓）、幸福樓、后勤輔助樓、老年 會所、醫(yī)療康復(fù)中心及相關(guān)配套設(shè)施。 2020 年 3 月， XX 市 民政局 完成了 XX 市社會福利中心項目建議書的編制工作。 ........................................................................................................ 51 第九章 項目實施進度計劃 ................................ 52 項目建設(shè)工期 ............................................................................................... 52 項目建設(shè)實施計劃 ....................................................................................... 52 招投標(biāo) ............................................................................................................. 54 項目招標(biāo)的主要依據(jù) .......................................................................... 54 招標(biāo)的范圍 ......................................................................................... 54 項目招標(biāo)的組織形式 ......................................................................... 54 項目招標(biāo)的方式 ................................................................................. 54 項目招標(biāo)的具體實施 ......................................................................... 54 第十章 建設(shè)運營管理 .................................... 57 建設(shè)期組織機構(gòu)設(shè)置 .................................................................................. 57 組織機構(gòu)設(shè)置 .................................................................................. 57 組織職能設(shè)計 .................................................................................. 58 運營管理機制 .............................................................................................. 59 本項目運營管理機制 ...................................................................... 59 人員配置 .......................................................................................... 60 第十一章 投資估算與資金籌措 ............................ 61 投資估算 ...................................................................................................... 61 XX 市社會福利中心可行性研究報告 廣州宏達工程顧問有限公司 VI 估算范圍 ............................................................................................ 61 估算說明 ............................................................................................ 61 估算依據(jù) ............................................................................................ 61 取費說明 ............................................................................................ 62 建筑工程其它費用 ............................................................................ 63 投資估算 ............................................................................................ 63 資金使用與籌措 .......................................................................................... 64 第十二章 經(jīng)濟評價 ...................................... 71 評價說明 ....................................................................................................... 71 成本支出 ...................................................................................................... 71 運營收入 ...................................................................................................... 71 床位收入 ...................................