【正文】 起草領(lǐng)導(dǎo)講話一定要堅持這個原則，行文沉穩(wěn)、扎實、鄭重其事，以使領(lǐng)導(dǎo)活動嚴肅、認真、原則性強，達到預(yù)期目的。 領(lǐng)導(dǎo)講話無疑要莊重，不能拉家常式的漫談、閑扯，要嚴肅、認真、準(zhǔn)確地傳達上級的指示精神，闡明自己的思想。但如果一個領(lǐng)導(dǎo)者在講話中，處處炫耀自己的身份、地位，措辭生硬，居高臨下發(fā)號施令，危言聳聽地闡明自己的思想、觀點、就會拉遠與聽眾的距離，阻礙雙方情感上的交流，就得不到思想上的共鳴， 起不到應(yīng)有的影響、教育和引導(dǎo)作用。 （二）起草領(lǐng)導(dǎo)講話要處理好三個關(guān)系 一是權(quán)威與平易的關(guān)系。這樣才能打動聽眾，讓人接受，共同與你去實行。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的不同，講話的權(quán)威效果也不同。 （一）領(lǐng)導(dǎo)講話具有三個特點 一是權(quán)威性。 批 復(fù) 36 講話稿 講話，屬會議主要領(lǐng)導(dǎo)者使用的文種。 批 復(fù) 35 在具體業(yè)務(wù)工作中，黨的方針、政策和上級的批示、部署的任務(wù)，是如何在自己分管的部門或單位得以貫徹實施的……等等。第一部分是任職概況和述職評估，包括何時任職、工作變動情況、背景情況、崗位職責(zé)、目標(biāo)及對個人盡職的總體估價、確定述職范圍和基調(diào)。 述職報告的種類很多，從時間上分有任期述職報告、年度述職報告、臨時述職報告；從范圍上分有個人述職報告、集體述職報告；從內(nèi)容上分則有專題（單項）述職報告、綜合述職報告。這是調(diào)查報告最主要的部分，這部分詳述調(diào)查研究的基本情況、做法、經(jīng)驗，以及分析調(diào)查研究所得材料中得出的各種具體認識、觀點和基本結(jié)論。 1．前言。陳述式如《東北師范大學(xué)碩士畢業(yè)生就業(yè)情況調(diào)查》，提問式如《為什么大學(xué)畢業(yè)生擇業(yè)傾向 沿海和京津地區(qū)》，正副標(biāo)題結(jié)合式，正題陳述調(diào)查報告的主要結(jié)論或提出中心問題，副題標(biāo)明調(diào)查的對象、范圍、問題，這實際上類似于“發(fā)文主題”加“文種”的規(guī)范格式，如《高校發(fā)展重在學(xué)科建設(shè) ―― 大學(xué)學(xué)科建設(shè)實踐思考》等。 （一）標(biāo)題。是通過分析典型事例，總結(jié)工作中出現(xiàn)的新經(jīng)驗，從而指導(dǎo)和推動某方面工作的一種調(diào)查報告。 二、分類 調(diào)查報告的種類主要有以下幾種： （一）情況調(diào)查報告。調(diào)查報告一般有比較明確的意向，相關(guān)的調(diào)查取證都是針對和圍繞某一綜合性或是專題性問題展開的。 調(diào)查報告有以下幾個特點： （一）寫實性。 結(jié)尾 作為結(jié)的結(jié)束語可以歸納呼應(yīng)主題、指出努力方向、提出改進意見或表示決心信心等語作結(jié)，要求簡短精練。 主體 應(yīng)包括主要工作內(nèi)容、成績及評價、經(jīng)驗和體會、問題或教訓(xùn)等。 雙行式標(biāo)題 即分別以文章式標(biāo)題和文件式標(biāo)題為正副標(biāo)題，正標(biāo)題揭示觀點或概括內(nèi)容，副標(biāo)題點明單位、時限、性質(zhì)和總結(jié)種類。 (二 )總結(jié)的寫法 標(biāo)題 文件式標(biāo)題 一般由單位名稱、時限、內(nèi)容、文種名稱構(gòu)成。 (一 )總結(jié)的種類 從性質(zhì)、時間、形式等角度可劃分出不同類型的總結(jié)，從內(nèi)容分主要有綜合總結(jié)和專題總結(jié)兩種。要分清輕重緩急，突出重點，以點帶面，不能眉毛胡子一把抓。即使是做規(guī)劃和設(shè)想，也應(yīng)當(dāng)保證可行，能基本做到，其目標(biāo)要明確，其措施要可行，其要求也是可以達到的。 （三）計劃寫作注意事項 不論哪種計劃，寫作中都必須注意掌握以下五條原則：第一，對上負責(zé)的原則。當(dāng)然，若考慮到要給下級執(zhí)行中留有余地，這方案可變成“實施意見”，這安排也可變成“安排意見”。因為設(shè)想是為計劃作準(zhǔn)備的，也不必寫得很細，甚至不用寫得很好，只要能把大致的“思路”或想法寫出來也就夠了。如果是時間較長、范圍較廣的計劃，就要用“規(guī)劃”。因為這不僅僅是個文字表達上的事，還是個涉及具體工作業(yè)務(wù)的組織和安排問題，需要有長遠眼光和領(lǐng)導(dǎo)魄力，這種寫作是一個人綜合能力的表現(xiàn)。但二者在內(nèi)容范圍上也有個大小之分：方案的內(nèi)容范圍適合于上級 對下級或涉及面比較大的工作，安排的內(nèi)容范圍則適合于單位內(nèi)部或涉及面較小的工作，如《市關(guān)于計劃生育的工作安排》。在結(jié)構(gòu)上可按這四方面內(nèi)容分項來寫；也可把任務(wù)和要求合在一起，把步驟和措施合在一起來寫；還可以先寫總?cè)蝿?wù)，然后按時間先后順序一項一項地寫具體任務(wù)，每一項有每一項的要求及措施，要依據(jù)工作性質(zhì)及具體內(nèi)容來定。安排的標(biāo)題可是“三要素”寫法，也可是“兩要素”寫法（省略機關(guān)名稱）。 安排的具體寫法：安排的內(nèi)容由于是涉及范圍較小或單位內(nèi)部的工作，所以一般有兩種發(fā)文形式：一種是上級對下級安排工作，盡管涉及面較小，也要用“文件頭”形式下發(fā)。方案的正文一般有兩種寫法：一是常規(guī)寫法，即按“指導(dǎo)方針”、“主要目標(biāo)（重點）”、“實施步驟”、“政策措施”及“要求”幾個部分來寫，這個較固定的程序適合于一般常規(guī)性單項工作；二是變項寫法，即根據(jù)實際需要加項或減項的寫法，適合于特殊性的單項工作。由于一些具有某種職能的具體工作比較復(fù)雜，不作全面部署不足以說明問題，因 而公文內(nèi)容構(gòu)成勢必要繁瑣一些，一般有指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作重點、實施步驟、政策措施、具體要求等項目。要點的標(biāo)題可寫“四要素”，也可寫“三要素”，但“三要素”的寫法一般要在題下標(biāo)明被省略的發(fā)文機關(guān)名稱。（３）結(jié)尾，或突出重點，或強調(diào)有關(guān)事項，或提出簡短號召，當(dāng)然也可不寫結(jié)尾。計劃的標(biāo)題也是“四要素”寫法，其中哪一個要素都不應(yīng)省略。第二種是也按規(guī)劃、計劃、方案或安排的格式結(jié)構(gòu)，只是內(nèi)容粗略一些的想法，適用于預(yù)備性計劃，即只是征求意見的“構(gòu)想”、“思路”或“打算”。 設(shè)想的具體寫法：設(shè)想因具有超前性，所以其寫作要求并不十分嚴格，其格式也不大一樣：如果是給領(lǐng)導(dǎo)看的，報給上級，就要嚴肅一些，隨報告報送，不必落款，也不必寫行文時間；如果是交給群眾討論的，或者不以通知或報告的形式轉(zhuǎn)發(fā)或上報，就要落款并寫明具體行文時間。一般說來，時間長遠些的稱“設(shè)想”；范圍較廣泛的稱為“構(gòu)想”；時間不太長、范圍也不太大的則稱為“思路”或“打算”。（４）結(jié)尾，即遠景展望和號召。這是規(guī)劃的綱領(lǐng)和原則，是在前言的基礎(chǔ)上提出的，因此既要寫得鼓舞人心，又要寫得堅定有力，要用精煉的語言，概要地闡述出來。規(guī)劃的正文一般都比較長，大致有以下幾方面內(nèi)容：（１）前言，即有關(guān)的背景材料，也就是制定規(guī)劃的起因和緣由。這就要求寫作者必須首先進行深入的調(diào)查和周密的測算，在掌握大量可靠資料的基礎(chǔ)上，根據(jù)黨、國家和具體單位的發(fā)展方 批 復(fù) 22 針確定發(fā)展遠景和總體目標(biāo)，然后充分吸收有關(guān)意見，以科學(xué)的態(tài)度，反復(fù)經(jīng)過多種方案的比較、研究和選擇，確定各項指標(biāo)和措施。從計劃的具體分類來講，比較長遠、宏大的為“規(guī)劃”，比較切近、具體的為“安排”，比較繁雜、全面的為“方案”，比較簡明、概括的為“要點”，比較深入、細致的為“計劃”，比較粗略、雛形的為“設(shè)想”，無論如何都是計劃文種的范疇。 批 復(fù) 21 計劃類公文 計劃類公文包括：規(guī)劃、設(shè)想、計劃、要點、方案、安排等。一般發(fā)函為《關(guān)于 **（事由）的函》；復(fù)函為《關(guān)于 **（答復(fù)事項）的復(fù)函》。函的使用范圍廣泛，涉及各方面的公務(wù)聯(lián)系。這種寫法是把會上具有典型性、代表性的發(fā)言加以整理，提煉出內(nèi)容要點和精神實質(zhì)，然后按照發(fā)言順序或不同內(nèi)容，分別加以闡述說明。召開大中型會議或議題較多的會議，一般要采取分項敘述的辦法，即把會議的主要內(nèi)容分成幾個大的問題，然后另上標(biāo)號 批 復(fù) 19 或小標(biāo)題，分項來寫。這種寫法是把會議的基本情況，討論研究的主要問題，與會人員的認識、議定的有關(guān)事項（包括解決問題的措施、辦法和要求等），用概括敘述的方法，進行整體的闡述和說明。 三、寫法 會議紀要一般分兩大部分。 批 復(fù) 18 辦公會議紀要是記述機關(guān)或企業(yè)、事業(yè)單位等對重要的、綜合性工作進行討論、研究、議決等事項的一種會議紀要。會議紀要還可以作為與會同志向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報、向群眾傳達的文字依據(jù)。會議紀要是在對會議中各種材料、與會人員的發(fā)言以及會議簡報等等進行綜合分析和概括提煉基礎(chǔ)上形成的，它具有整理和提要的基本特點。對不按行文的正常渠道辦理或一文多頭的請示，應(yīng)予以糾正，以免誤事。 （ 2）主文 主文是批復(fù)的主體，這部分應(yīng)針對下級機關(guān)請示的事項，表示同意與否的態(tài)度，有時還要闡述同意或不同意的理由。批復(fù)的發(fā)文單位即行文主體，既不能不寫，也不能隨意略寫或簡化。凡是批復(fù)，必須是針對下級機關(guān)請示事項而發(fā)，內(nèi)容單純，針對性強。一般情況下，也不得在上報請示的同時抄送平 級和下級機關(guān)。 請示結(jié)語，呈轉(zhuǎn)性請示結(jié)語也要另起一行空兩格書寫。 請示內(nèi)容，一般都是請示單 位的設(shè)想和建議。批準(zhǔn)性請示執(zhí)行范圍較窄，一般就是請示單位自己；呈轉(zhuǎn)性請示執(zhí)行范圍較寬泛，往往不僅是請示者的本單位，而且還要包括其他很多有關(guān)單位共同執(zhí)行。 呈轉(zhuǎn)性請示，請示事項較為重大復(fù)雜，具有一定的普遍意義，不但需要上級批準(zhǔn)，還需要上級轉(zhuǎn)發(fā)。 有些情況簡單，有條文和規(guī)定可依據(jù)，只是出于組織原則報給上級知道，請示批準(zhǔn)的請示。但有些極短小的請求也可不寫。 請示理由是文章的開頭部分，常是導(dǎo)語式的，要扼要地講明請示的背景和根據(jù)，及概括地寫出請示 事項。 三、請示的寫法 請示按請示目的分，可分為批準(zhǔn)性請示和呈轉(zhuǎn)性請示兩類。區(qū)別是：第一，時間有別。 請 示 11 請 示 一、請示的概念 請示是下級機關(guān)向上級機關(guān)請示指示和批準(zhǔn)的公文文種。傳達性通報一般不寫決定要求。表彰性通報，有在闡述先進事跡 的 通 報 10 基礎(chǔ)上，提煉出主要經(jīng)驗、意義和值得學(xué)習(xí)與發(fā)揚的精神。 標(biāo)題 由發(fā)文機關(guān)、事由、文種或事由、文種構(gòu)成。用來批評后進，糾正錯誤，打擊歪風(fēng)，指出有關(guān)單位或個人存在的錯誤事實，提出解 決辦法或處理意見。通報屬下行公文。說明觀點的材料要詳略得當(dāng)，以觀點統(tǒng)領(lǐng)材料。結(jié)尾通常以“請審核”、“請審示”等語作結(jié)。有的報告標(biāo)題也可標(biāo)明發(fā)文機關(guān)。（ 3）結(jié)尾，要具體切實。 正文 把握三點：（ 1）開頭，概括說明全文主旨，開門見山，起名立意。是針對某項工作、某一問題、某一事件或某一活動寫成的報告，在內(nèi)容上具有專一性。 二、報告的種類 綜合性報告。會議通知的內(nèi)容一般應(yīng)寫明召開會議的原因、目的、名稱，通知對象，會議的時間、地點，需準(zhǔn)備的材料等 （五）任免、聘用通知的寫法。這種通知使用廣泛，體式多樣，主要是根據(jù)通知的內(nèi)容，交代清楚知照事項。緣由要簡潔明了，說理充分。最后寫明發(fā)文日期。 三、通知的寫作格式 通知的寫作形式多樣、方法靈活，不同類型的通知使用不同的寫作方法。 事務(wù)性 通知。上級機關(guān)對下級機關(guān)某一項工作作出指示和安排，而根據(jù)公文內(nèi)容又不必用“命令”或“指示”時，可使用這類通知。通知大多屬下行公文。結(jié)尾部分可提出 通 告 4 要求、希望，并用“特此通告”作結(jié)。 正文 由緣由和通告事項兩部分組成。主要向受文者交待需要遵守、執(zhí)行的政策、措施以及其他行為規(guī)范，具有一定的強制力。 三、通告的種類 周知類通告。 二、通告的特征 （一）用于宣布一般性事項，有別于公告宣布重大事項。在具體行文中，根據(jù)組織關(guān)系和工作需要，可以采取逐級、多級、越級、直達、直接等不同的行文方式。 （ 2）建立正確的行文關(guān)系，遵守必要的行文規(guī)則，有助于機關(guān)、部門、單位維護正常的領(lǐng)導(dǎo)和 管理，避免行文混亂，防止“公文旅行”，克服文牘主義，提高工作效率。文件的密級越高，傳達、閱辦、保管的要求也越嚴。緊急文件可分為特急和急件兩種，緊急公文應(yīng)隨到隨辦，時限要求越高，傳遞、辦理的速度也就要求越快，但要“快中求準(zhǔn)”。平行文指同級機關(guān)或不同隸屬機關(guān)之間的行文，如函等。狹義的公文，是指黨政機關(guān)處理公務(wù)時所使用的公文。 索多瑪文藝聯(lián)盟 制作 莊周夢蝶豈非蝶 堂前風(fēng)起作飛花 二〇〇七年八月八日 i 公文概述 ............................................................................................................. 1 一、含義 ............................................................................................................................... 1 二、分類 ............................................................................................................................... 1 三、公文的行文關(guān)系 .......................................................................................................... 2 通 告 ................................................................................................................ 3 一、通告的概念 ............................................................................................