【正文】 其次是要提高收入的透明度。八十年代以來，我國已經(jīng)引進(jìn)了個人所得稅制度；而且有的人也確實(shí)先富裕起來了。我國在利用個人所得稅進(jìn)行收入差距的調(diào)節(jié)可以說還剛剛起步，今后在這方面還大有文章可做。政府通企業(yè) ()大量管理資料下載 過這兩個手段進(jìn)行的收入再分配，發(fā)揮的是縮小收入差距的功能，通俗地說，起的是“抽肥補(bǔ)瘦”的作用。再分配注重公平，加強(qiáng)政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能， 調(diào)節(jié)差距過大的收入。 發(fā)揮政府在收入再分配上的功能 實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)并不是不要發(fā)揮政府的作用，而是要發(fā)揮政府的有效功能。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，“餡餅”做大了，才能為公平分配和減輕貧困打下牢固的物質(zhì)基礎(chǔ)。實(shí)物收入的貨幣化、市場化是改革的方向，但改革起來要涉及到許多人的既得利益，難度比較大。 另外，計劃經(jīng)濟(jì)時代遺留下來的一些隱形收入的不平等，也只能通過深化改革來解決。如上所述，我們決不能把這些問題歸罪于改革本身，從而否定改革的大方向，甚至要求回到老體制去。從這樣的見地出發(fā)，我們認(rèn)為，改進(jìn)收入分配可以采取如下所述的一些途徑。 第五節(jié) 改進(jìn)收入分配的途徑 收入分配是整個國民經(jīng)濟(jì)的一個重要側(cè)面。國務(wù)院發(fā)展研究中心李善同研究員等人的研究和模擬分析表明，由于中國加入世界貿(mào)易組織，從 1998— 2020 年間大約有 960 萬農(nóng)業(yè)勞動力需要轉(zhuǎn)移到其他部門，同時，紡織和服裝行業(yè)則會增加 540 萬個就業(yè)機(jī)會。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的發(fā)展、國際上區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（如 APEC）和次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)展，我國經(jīng)濟(jì)將越來越融入國際社會。近年來推行的農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，也是縮小城鄉(xiāng)收入差距的一個重大因素。長期存在的城鄉(xiāng)分割是原有體制下的一種政策產(chǎn)物。從我國自身的經(jīng)驗(yàn)來看，農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)展，主要表現(xiàn)為農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā) 展，起的是縮小城鄉(xiāng)收入差距的作用。 經(jīng)濟(jì)政策及其變化 除了上述經(jīng)濟(jì)增長和體制變遷以外，經(jīng)濟(jì)政策及其變化對收入分配的效應(yīng)也是不可忽視的。 23第三層次是屬于過高的代價，或者說是屬于不應(yīng)該付的部分，或應(yīng)該防止和避免的部分。 企業(yè) ()大量管理資料下載 我認(rèn)為，對于收入差距的擴(kuò)大，應(yīng)該分為三個 不同層次來對待：第一層次是屬于有利于提高效率的激勵部分，這部分是屬于克服平均主義的成果，從而應(yīng)該加以肯定。 從上述分析可以看出，并不是體制變遷的所有因素都擴(kuò)大了收入分配的差距。國有資產(chǎn)的大量流失都同內(nèi)部人控制有關(guān)。 內(nèi)部人控制也是體制變遷中一個重要的無序因素。 至于體制變遷中的無序因素對收入分配的效應(yīng)，是最不容易調(diào)查清楚的問題，也是引起社會上強(qiáng)烈反響的問題。 有的因素作用方向復(fù)雜難以簡單判斷其效應(yīng)者，則以空白表示。 八十年代后期以來城市住房制度的改革是一項(xiàng)非常重要的改革措施。因此，把體制變遷的因素劃分為有序變化和無序變化這兩類是可行的。因此，在非國有經(jīng)濟(jì)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展的情況下，收入差距的擴(kuò)大是一種非常自然的現(xiàn)象。 在過去二十多年中，擴(kuò)大的效應(yīng)起了主導(dǎo)作用，所以收入分配的差距總起來說是擴(kuò)大的。然而，根據(jù)中國的實(shí)際情況，我們認(rèn)為至少應(yīng)該考察以下三個方面的因素對收入分配的效應(yīng)，即：（ 1 ）經(jīng)濟(jì)增長或發(fā)展；（ 2）經(jīng)濟(jì)改革或體制變遷；（ 3）經(jīng)濟(jì)政策及其變化。盡管先富起來的人中有魚龍混雜的問題，富起來的手段中也有不正當(dāng)?shù)哪酥练欠ǖ膯栴}，但是，從總體上來說，這些變化仍然體現(xiàn)了本章第一節(jié)中所論述的幾個基本原則。 不過，值得注意的是，二十多年來盡管收入差距有了明顯的擴(kuò)大，但貧困的企業(yè) ()大量管理資料下載 下降也是非常顯著的。在這一階段，人們最為關(guān)注的是利用雙重體制所進(jìn)行的 “尋租” 活動所引起的收入差距的擴(kuò)大。當(dāng)時城市的改革還沒有全面推開，無論是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位還是企業(yè)單位，收入分配領(lǐng)域基本上還是沿用計劃經(jīng)濟(jì)體制 的傳統(tǒng)做法。再從時序上看，二十多年來收入分配格局的變化可以分為三個階段。 22胡和立：《 1988 年我國租金價值的估算》，《經(jīng)濟(jì)社會比較雜志》 1989 年第 5 期。其中，有的新富固然同誠實(shí)勞動和出色的合法經(jīng)營有關(guān)，但也有的是靠不正當(dāng)手段致富的。前一類的缺陷是對全國的代表性不清楚，后一類的缺陷是許多高收入人士根本進(jìn)不了抽樣調(diào)查的樣本。用通俗的語言來表達(dá)，這個高收入群體就是先富起來的人群。因財產(chǎn)分布的不平等而引起的收入不平等應(yīng)該引起我們高度的重視。 19 汪利那、魏眾：《城市住宅福利規(guī)模與收入分配》，趙人偉、李實(shí)、李思勤主編：《 中國居民收入分配再研究》，中國財政經(jīng)濟(jì)出版社 1999 年版，第 542 頁。因?yàn)?，“尋租”中的市場價和計劃價都是給定的 —— 計劃價是計劃經(jīng)濟(jì)時代所遺留下來的，市場價是體制轉(zhuǎn)型中在市場上形成的。在從實(shí)物分房向貨幣分房過渡的關(guān)頭，有的部門和單位加緊買房和蓋房，超標(biāo)準(zhǔn)地給職工分大房和分好房，給職工一份 “最后的晚餐”。一般來說，中小城市的差額要小于大城市。根據(jù)經(jīng)濟(jì)所課題組的研究，如果把住房改革后居民自有住房的估算租金也當(dāng)作一種財產(chǎn)收入的話，那么，在迄今為止的住房改革中，自有住房估算租金的不平等系數(shù)（ 1995 年為 ）已經(jīng)超過了計劃經(jīng)濟(jì)時代形成的住房補(bǔ)貼（暗補(bǔ)）的不平等系數(shù)（ 1995 年為 ），而住房補(bǔ)貼的不平等系數(shù)又超過了城鎮(zhèn)居民總體的不平等系數(shù)（ 1995 年為 ）。 國家統(tǒng)計局：《城市家庭財產(chǎn)調(diào)查概述篇二：家庭金融資產(chǎn)的分布》，中國統(tǒng)計信息網(wǎng)20200927。按五等分組， 1996 年 6 月末，最高 20%家戶的戶均金融資產(chǎn)為最低 20%家戶的戶均金融資產(chǎn)的 12 倍。根據(jù)國家統(tǒng)計局的調(diào)查， 1984 年我國城市居民戶均金融資產(chǎn)僅為 萬元，到 2020 年 6 月末，戶均達(dá)到 萬元，年均增長速度為 %。 （ 4）財產(chǎn)收入差距 如前所述，改革以前中國居 民除了少量的個人儲蓄的利息收入以外，幾乎沒有什么財產(chǎn)收入。 從表 可以看出，在 1988 和 1995 這七年間，沿海和內(nèi)地城市的人均收入也有明顯增長。從中也可以看出類似的趨勢。 三大地區(qū)的劃分如下：： 東部地區(qū)：遼寧、河北、北京、天津、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、海南、廣西 中部地區(qū)：山西、吉林、黑龍江、安徽、河南、湖北、湖南、江西、內(nèi)蒙古 西部地區(qū)：四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、西藏、寧夏、新疆 企業(yè) ()大量管理資料下載 表 是根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)繪制的。 企業(yè) ()大量管理資料下載 （ 3） 區(qū)域間收入差距 關(guān)于區(qū)域間的收入差距，無論根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)還是經(jīng)濟(jì)所課題組的數(shù)據(jù)，都有所擴(kuò)大。具體數(shù)據(jù)見表 和表 。 表 按收入十等分組城鄉(xiāng)居民各占的比例 (%) 十等分組 組序 1998 年 1995 年 鄉(xiāng)村居民 城市居民 鄉(xiāng)村居民 城市居民 1(最低 ) 2 企業(yè) ()大量管理資料下載 3 4 5 6 7 8 9 10 (最高 ) 圖 城鄉(xiāng)居民按收入高低的分布 除了上述課題的研究成果以外，世界銀行的有關(guān)報告指出，世界上多數(shù)國家城鄉(xiāng)之間收入的比率超過 2 的極為罕見；在絕大多數(shù)國家，農(nóng)村收入為城市收入的 66%或更多些。 國家統(tǒng)計局編 :中國統(tǒng)計年鑒 2020,第 320 頁 . 根據(jù)經(jīng)濟(jì)所課題組的兩次抽樣調(diào)查，如果我們把樣本中的全部居民按收入高低進(jìn)行十等分組，那么，無論是 1988 年還是 1995 年，鄉(xiāng)村居民集中地分布在低收入組，城市居民集中地分布在高收入組。 表 . 中國城鄉(xiāng)居民人均收入及其差距 1985— 2020 年 份 農(nóng)村名義人均收入 城鎮(zhèn)名義人均收入 農(nóng)村居民消費(fèi)價格指數(shù) 城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價格指數(shù) 農(nóng)村實(shí)際人均收入 城鎮(zhèn)實(shí)際人均收入 城鄉(xiāng)實(shí)際人均收入比率 1985 398 739 1 398 739 1986 424 900 400 838 14 世界銀行 :《 1996 年世界 發(fā)展報告》 ,中國財政經(jīng)濟(jì)出版社 1996 年版 ,第 198 頁。 （ 2）城鄉(xiāng)收入差距 城鄉(xiāng)居民收入的差距在 80 年代初期曾經(jīng)呈現(xiàn)過逐步縮小的趨勢。到了 1998 年，這三組數(shù)字分別為 %, %和 :115。我認(rèn)為，全國的基尼系數(shù)、城市的基尼系數(shù)、鄉(xiāng)村的基尼系數(shù)、乃至各省的基尼系數(shù)等等，都能各自說明不同的問題，完全沒有必要取此舍彼或厚此薄彼。這就 13 陳宗勝、周云波：《非法非正常收入對居民收入差別的影響及其經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋》，《經(jīng)濟(jì)研究》 2020 年第 4期。其中有兩種看法值得提出來討論。 13 可見，對于全國的基尼系數(shù)目前有各種各樣的計算和估計。 企業(yè) ()大量管理資料下載 入差距的擴(kuò)大這樣一個總的趨勢是一致的。世界銀行的發(fā)展報告則以中國官方的統(tǒng)計為基礎(chǔ)，計算出我國 1995 年全國的基尼系數(shù)為 11,1998 年全國的基尼系數(shù)調(diào)整為 12。 本表轉(zhuǎn)引自李實(shí) :中國個人收入分配研究回顧與展望 ,載 經(jīng)濟(jì)學(xué)季刊 ,2020 年第 2 期。 企業(yè) ()大量管理資料下載 年 份 基 尼 系 數(shù) 農(nóng) 村 城 鎮(zhèn) 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2020 資料來源： (1)唐平：《我國農(nóng)村居民收入水平及差異的分析》，《管理世界》， 1995 年第 2期。表 是根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)計算出來的。在經(jīng)濟(jì)快速增長的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)居民的收入水平也有了很大的高。收入差距是擴(kuò)大了，但是實(shí)際上又超出了克服平均主義的范圍，而且，有些差距的拉大并未同效率的提高相聯(lián)系；一部分人是先富裕起來了，但其中有的人同誠實(shí)勞動和合法經(jīng)營并未掛鉤。 9 趙人偉：《勞動者個人收入分配的若干變化趨勢》，《經(jīng)濟(jì)研究》 1985 年第 3 期。 不過，話要說回來，盡管改革以前的中國在收入分配中存在著上述一些不平等的因素，但總的來說，當(dāng)時的中國還是一個平均主義盛行的社會。在非戰(zhàn)爭年代，持續(xù)如此之久的工資基本凍結(jié)是相當(dāng)特殊的。當(dāng)然，這一期間基本生活消費(fèi)品的價格基本上也是凍結(jié)的。其次，即使對城市居民來說，也只有按人口定量供應(yīng)的那部分消費(fèi)品（如糧、棉、油），其補(bǔ)貼是按平均主義的原則分配的，但按職位供應(yīng)的那部分消費(fèi)品（如住房、汽車、電話等），其補(bǔ)貼的分配是高度不平等的。在強(qiáng)調(diào)實(shí)物分配的情況下，居民的貨幣收入的差距要小于實(shí)際收入的差距。 7見世界銀行：《中國：社會主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（ 1981）》，中國財政經(jīng)濟(jì)出版社 1982 年版，第 49 頁。差距較大的特殊原因是中國的決策者當(dāng)時實(shí)行了特殊的政策，尤其是農(nóng)產(chǎn)品低價收購的政策，并把它作為積累工業(yè)化所需資金的手段之一，同時采取了嚴(yán)格限制農(nóng)村居民遷入城市的戶籍制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了城鄉(xiāng)兩個 5基尼系數(shù)是國際上通行的用來分析收入差距的指標(biāo)。 不過，如果我們作進(jìn)一步的考察則可以發(fā)現(xiàn)，即使在那樣一種均等化程度很高的狀態(tài)下，仍然存在著和隱藏著一些不平等的因素。第二，政策上的原因。 城市的基尼系數(shù)在 以下，農(nóng)村的基尼系數(shù)略高，但多數(shù)估計都在 至 之 間?？梢?，即使像瑞典那樣的發(fā)達(dá)國家在處理公平和效率的關(guān)系時可以多考慮公平的因素，但也要掌握一個適當(dāng)?shù)亩?。?dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了更高的階段以后，公平的因素可能要考慮得多一些。我國目前不僅處在從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型之中，而且處在從二元經(jīng)濟(jì) 向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)（或如前面引用的庫茲涅茨所說的從前工業(yè)文明向工業(yè)文明）的轉(zhuǎn)型之中?！笨梢姡靶蕛?yōu)先、兼顧公平”是“兼顧效率與公平”的具體化。例如， 1992 年黨的十四大報告提出要“兼顧效率與公平”。事實(shí)上，走兩個極端都只能造成效率和公平之間的互相促退，形成惡性循環(huán)的關(guān)系，造成既無效率又無公平的結(jié)局。 3汪 洋：《關(guān)于按勞分配規(guī)律的一點(diǎn)想法 》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)》 1962 年底 22 期。有的學(xué)者甚至認(rèn)為，公平和效率之間的抉擇是“最大的社會抉擇” 4 。可以說，“先富帶后富”是這種變化趨勢的理論探討在政策層面上的概括，換言之，“先富帶后富”的政策在理論上也是有基礎(chǔ)的。” 3