【正文】
二是企業(yè)融資渠道單一，在融資此資料由網(wǎng)絡(luò)收集而來(lái)，如有侵權(quán)請(qǐng)告知上傳者立即刪除。
三是縣屬國(guó)有資本收益收繳管理及經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度不健全，需進(jìn)一步規(guī)范出資人與企業(yè)的分配關(guān)系。
三是出資人審批工作初步納入了規(guī)范管理，縣級(jí)層面監(jiān)管審批相關(guān)制度體系還需進(jìn)一步建立健全。行業(yè)主管部門和出資部門關(guān)系還未完全理順，國(guó)資監(jiān)管體系建設(shè)有待提升。經(jīng)營(yíng)效益普遍較差，活力不足，企業(yè)缺乏實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐，部分企業(yè)基本無(wú)盈利性項(xiàng)目，除糧食企業(yè)外，全部處于連年虧損狀態(tài)。
《部分縣屬國(guó)有企業(yè)組織架構(gòu)、班子組建及負(fù)責(zé)人薪酬調(diào)整方案》，對(duì)部分縣屬國(guó)有企業(yè)組織架構(gòu)、班子組建及負(fù)責(zé)人薪酬等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整和完善，基本配齊了企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層，進(jìn)一步完善了公司法人治理結(jié)構(gòu)。
，從改革、發(fā)展、管理、監(jiān)督等方面對(duì)縣屬國(guó)有企業(yè)分類施策，增強(qiáng)了監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。
（二）國(guó)企黨建工作初步啟動(dòng) 各符合條件的縣屬國(guó)企均完成了黨支部組建，出臺(tái)了《縣屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè)章程指引》，指導(dǎo)縣屬國(guó)企將黨建工作要求納入企業(yè)章程，明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位和在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的基層組織建設(shè)。習(xí)總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)上明確提出：“國(guó)有企業(yè)是壯大國(guó)家綜合實(shí)力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)活力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。要穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，依照同業(yè)合并、突出主業(yè)、培育龍頭等原則，加快完成市直黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與所辦企業(yè)脫鉤，有序推進(jìn)存量國(guó)有資本資源整合重組。
四是進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)企監(jiān)管。要提升經(jīng)營(yíng)管理水平，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，明確企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和路徑，逐步提高企業(yè)自主發(fā)展的能力，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的活力，努力推動(dòng)由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。要強(qiáng)化人才隊(duì)伍，進(jìn)一步配強(qiáng)選好國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍，優(yōu)化完善人才激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)吸引更多優(yōu)秀人才投身到國(guó)企干事創(chuàng)業(yè)。新一輪機(jī)構(gòu)改革后，國(guó)資監(jiān)管隊(duì)伍與面臨監(jiān)管任務(wù)還不相適應(yīng)；市直國(guó)有企業(yè)的公職人員、管理人員，也存在轉(zhuǎn)變理念、提升本領(lǐng)、適應(yīng)形勢(shì)的問(wèn)題，尤其是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)專業(yè)人才引進(jìn)，還需進(jìn)一步加大力度。一方面對(duì)國(guó)資國(guó)企監(jiān)管，還一定程度停留在管人、管事、管資產(chǎn)階段，推動(dòng)監(jiān)管職能向管資本轉(zhuǎn)變還有待進(jìn)一步加強(qiáng)；另一方面雖然法人治理結(jié)構(gòu)基本搭建、初步形成，企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度也逐漸建立、接軌，但現(xiàn)代企業(yè)制度還不夠健全，推進(jìn)企業(yè)與市場(chǎng)接軌還不夠，考核的科學(xué)性和監(jiān)管的有效性需要進(jìn)一步增強(qiáng)。如，城投集團(tuán)**年?duì)I收中來(lái)自棚改銷售收入和土地出讓收入占比達(dá)56%，%；文投集團(tuán)**年?duì)I收中，土地出讓收入占比達(dá)80%，資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)及旅游收入等僅占20%，企業(yè)利潤(rùn)主要來(lái)自土地出讓收益。文投集團(tuán)**%，實(shí)際資產(chǎn)負(fù)債率將近75%，償債保障能力不升反降，面臨的償債風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。除了管網(wǎng)、道路、展館等公益性資產(chǎn)外，因歷史遺留問(wèn)題，產(chǎn)權(quán)過(guò)戶異常繁雜，不能及時(shí)轉(zhuǎn)變成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。近年來(lái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市委深化國(guó)企改革的各項(xiàng)要求，在制度建設(shè)上，初步建立了國(guó)資綜合監(jiān)管、國(guó)企分類改革和分類考核、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理改革、企業(yè)重大事項(xiàng)、外派監(jiān)事會(huì)等為主要內(nèi)容的制度體系；在資產(chǎn)監(jiān)管上，積極加強(qiáng)國(guó)有資本投向、布局和風(fēng)險(xiǎn)控制，加強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)、推動(dòng)市直國(guó)有企業(yè)整合重組，努力提升國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益，有效促進(jìn)資產(chǎn)保值增值、企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。
二有力促進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展。近年來(lái)，資產(chǎn)管理成效體現(xiàn)為： 一是有力支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本次調(diào)研重點(diǎn)是企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況，主要是黃山旅游集團(tuán)、城投集團(tuán)、文投集團(tuán)等3家集團(tuán)、所轄企業(yè)55戶，其中：國(guó)有獨(dú)資28戶、國(guó)有控股16戶、國(guó)有參股11戶。按照金融行業(yè)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格限制和規(guī)范非金融企業(yè)投資參股國(guó)有金融企業(yè)，參股資金必須使用自有資金，地方政府不得干預(yù)金融監(jiān)管部門依法監(jiān)管。
（五）增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力 強(qiáng)化地方國(guó)有金融機(jī)構(gòu)防范風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任。二是發(fā)揮好績(jī)效目標(biāo)的導(dǎo)向作用。
（四）回歸金融本源，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展 金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，金融發(fā)展需要聚焦主業(yè)，回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)本源。二是完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。集信息報(bào)送、資源共享、數(shù)據(jù)校驗(yàn)等功能于一體，形成標(biāo)準(zhǔn)化、同口徑的報(bào)送指標(biāo)體系，定期通報(bào)監(jiān)測(cè)結(jié)果，向各有關(guān)方面提示財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化對(duì)地方政府的財(cái)政預(yù)算約束。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)金融國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管聯(lián)動(dòng) 加強(qiáng)監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，將功能監(jiān)管與行為監(jiān)管相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)提早介入、共同商議、平穩(wěn)處置風(fēng)險(xiǎn)。完善授權(quán)經(jīng)營(yíng)體系和責(zé)任追究機(jī)制，明晰委托代理關(guān)系，形成科學(xué)規(guī)范的國(guó)有金融資本管理架構(gòu)。一是貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善國(guó)有金融資本管理的指導(dǎo)意見》。三是應(yīng)當(dāng)關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散效應(yīng)。部分大型企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解難度較大，互聯(lián)互保風(fēng)險(xiǎn)仍未出清。三是部分地方金融機(jī)構(gòu)的公司治理機(jī)制尚不健全。二是金融企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不夠科學(xué)?？傮w上看，監(jiān)管主要依據(jù)的是財(cái)政部制定的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，法律層次不高，權(quán)威性不足，約束力不強(qiáng)。各監(jiān)管部門要求不一致、制度執(zhí)行不一致，監(jiān)管交叉、監(jiān)管空白同時(shí)存在，難以形成監(jiān)督合力。一些中小法人金融機(jī)構(gòu)，國(guó)有資產(chǎn)股東往往沒有在金融企業(yè)委派董事、監(jiān)事并行使出資人職責(zé)，或者派駐人員缺乏金融從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、履行出資人職責(zé)的能力有限，易導(dǎo)致金融企業(yè)被“內(nèi)部人控制”，影響國(guó)有資產(chǎn)安全。目前地方金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)并不統(tǒng)一，有的由非金融企業(yè)控股，有的是國(guó)資委監(jiān)管，財(cái)政部門履行出資人職責(zé)的基礎(chǔ)較為薄弱。
（一）國(guó)有金融資本出資人制度有待落實(shí) 出資人制度是實(shí)現(xiàn)政企職責(zé)分開和企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要制度基礎(chǔ)，是國(guó)有金融資本管理體制的核心。發(fā)揮支持中小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、“三農(nóng)”領(lǐng)域以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”作用。
4. 貫徹國(guó)家和省決策部署，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)持牌金融機(jī)構(gòu)申報(bào)工作，去年我省首家民營(yíng)銀行——蘇寧銀行開業(yè)，正推動(dòng)第二家民營(yíng)銀行和2家非銀金融機(jī)構(gòu)申報(bào)籌建；著力提升地方金融企業(yè)實(shí)力，支持江蘇銀行、華泰證券、江蘇金融租賃、弘業(yè)期貨等4家省屬金融企業(yè)在境內(nèi)外證券交易所成功上市；深化金融和科技結(jié)合，組織認(rèn)定科技金融特色機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提升科技金融服務(wù)水平。近年來(lái)，中央和省制定出臺(tái)了一系列制度，加強(qiáng)和完善國(guó)有金融企業(yè)及國(guó)有金融資本管理。江蘇銀行、華泰證券、紫金財(cái)險(xiǎn)的國(guó)有股權(quán)，主要出資人為省國(guó)信集團(tuán)、交通控股等省屬企業(yè)；（%）；省農(nóng)信聯(lián)社由全省62家農(nóng)商行出資組建，系憑借國(guó)家權(quán)力和信用形成的金融資產(chǎn)。其中：省屬金融企業(yè)共86家，占比43%；國(guó)有資本應(yīng)享有權(quán)益總額1,312億元，%。
（一）全省金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)情況 **年度，省財(cái)政廳共匯總951家法人金融企業(yè)，其中436家國(guó)有金融企業(yè)（包括197家國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有全資、137家國(guó)有絕對(duì)控股或國(guó)有實(shí)際控制以及102家國(guó)有參股企業(yè)）。要重視國(guó)有企業(yè)黨建工作，選齊配強(qiáng)班子成員，進(jìn)一步發(fā)揮黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)作用；要注重企業(yè)文化建設(shè)和宣傳工作，以文化引導(dǎo)推動(dòng)工作；要注重人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，為國(guó)有資產(chǎn)管理提供重要智力支撐的戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)力。
（三）要進(jìn)一步完善管理機(jī)制。國(guó)有資產(chǎn)管理要把思想統(tǒng)一到中央的一系列決策部署上來(lái)；統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)提出的加強(qiáng)人大預(yù)決算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理職能改革措施的要求上來(lái)；統(tǒng)一到習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、法律法規(guī)要求上來(lái)，扎實(shí)落實(shí)黨的十九大關(guān)于完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、深化國(guó)有企業(yè)改革的重大部署，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性布局，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。現(xiàn)階段我區(qū)國(guó)有集團(tuán)企業(yè)面臨償債壓力大、建設(shè)任務(wù)重、資金籌集難等瓶頸問(wèn)題，究其深層原因還是體制調(diào)整、歷史遺留、定位不明等先天不足因素，新組建集團(tuán)就是要做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)企，有效提升集團(tuán)投融資和運(yùn)營(yíng)實(shí)力，更好服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管權(quán)責(zé)不夠明確。二是產(chǎn)權(quán)不明。**集團(tuán)發(fā)揮黨建引領(lǐng)核心作用，整體投融資能力明顯增強(qiáng)，在“投、融、建、營(yíng)、管”五個(gè)方面業(yè)務(wù)深入拓展，集團(tuán)成立一年來(lái)新開工項(xiàng)目27個(gè)、續(xù)建項(xiàng)目4個(gè)，完成投資約8億元，有力推動(dòng)了我區(qū)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。成立了以區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的國(guó)有集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委印發(fā)了區(qū)屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人管理辦法、區(qū)管國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法，區(qū)政府專題研究明確了集團(tuán)組建及負(fù)責(zé)人履職待遇等事項(xiàng)，管理體系和制度正在逐步完善。對(duì)審計(jì)部門提出的國(guó)有資產(chǎn)管理方面的審計(jì)意見，積極推進(jìn)落實(shí)整改，督促單位建立內(nèi)控、內(nèi)審和考核機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)外投資、出租、出借等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理。單位的固定資產(chǎn)增減變動(dòng)實(shí)行紙質(zhì)和網(wǎng)上同步申報(bào)，對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置三個(gè)重要環(huán)節(jié)實(shí)行網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)管審批，實(shí)現(xiàn)了從“入口”到“出口”各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。三是優(yōu)化管理平臺(tái)。一是依法建章立制。
【篇三】 一、全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的現(xiàn)狀 近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府高度重視國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理工作，國(guó)資監(jiān)管逐步規(guī)范，在完善體制，規(guī)范流程、深化改革等方面進(jìn)行了積極探索，取得了較明顯的成效。要