【正文】 施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，改善貧困農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，增加貧困人口收入等方面組織編制和實(shí)施。規(guī)劃要充分考慮農(nóng)村牧區(qū)人口、村莊結(jié)構(gòu)變化的實(shí)際，以建設(shè)中心嘎查村為重點(diǎn)，結(jié)合新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，對嘎查村布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村容村貌、民居建設(shè)等進(jìn)行整體規(guī)劃，為整村推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。（二）多渠道籌集扶貧資金1．加大各級財(cái)政專項(xiàng)扶貧投入。積極爭取國家扶貧投入，建立完善以公共財(cái)政投入為主的扶貧開發(fā)投入機(jī)制，大幅度增加扶貧開發(fā)資金。自治區(qū)政府每年按照不低于中央投入我區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的原則安排扶貧投入，盟市、旗縣（市、區(qū)）也要將扶貧資金納入本級財(cái)政預(yù)算，并逐年增加，逐步建立起穩(wěn)定增長的財(cái)政扶貧投入機(jī)制。2．整合扶貧資金。堅(jiān)持旗縣（市、區(qū)）整合、盟市指導(dǎo)、自治區(qū)支持的原則，按照“渠道不亂、用途不變、配套使用、各記其功”的要求，以連片特困地區(qū)為重點(diǎn)，以連片開發(fā)、整村推進(jìn)、扶貧移民三大工程為平臺，統(tǒng)籌整合發(fā)展改革、教育、民政、國土、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、文化、衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、廣播電影電視、婦聯(lián)、殘聯(lián)、農(nóng)電、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門和財(cái)政“一事一議”項(xiàng)目資金，集中投入到重點(diǎn)貧困旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村，實(shí)現(xiàn)扶貧資金使用效益最大化。扶貧部門要主動溝通協(xié)調(diào)，建立分工明確、協(xié)同推進(jìn)的行業(yè)扶貧機(jī)制。3．增加信貸資金。積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放，增加扶貧貸款財(cái)政貼息規(guī)模，提高貧困地區(qū)金融服務(wù)水平。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，引導(dǎo)信貸資金投入扶貧開發(fā)事業(yè)。與金融部門合作，年度扶貧貼息貸款規(guī)模達(dá)到5億元以上；與中國扶貧基金會合作，每年在10個貧困旗縣（市、區(qū)）各組建一個小額貸款公司，5年實(shí)現(xiàn)對國家和自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)旗縣（市、區(qū)）的全覆蓋。大力發(fā)展嘎查村級互助資金， 5年嘎查村級互助資金總規(guī)模達(dá)到5億元以上。（三）強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目管理。把扶貧開發(fā)政策知情權(quán)、規(guī)劃制定權(quán)、項(xiàng)目選擇權(quán)、資金使用權(quán)、項(xiàng)目實(shí)施權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)和扶貧效益享用權(quán)全部交給貧困群眾，做到扶貧項(xiàng)目群眾自定，村務(wù)活動群眾自理，建設(shè)工程群眾自建，后續(xù)工程群眾自管，產(chǎn)業(yè)協(xié)會群眾自辦，充分調(diào)動貧困群眾實(shí)施項(xiàng)目的主動性、積極性和創(chuàng)造性，變“要我干”為“我要干”。2．項(xiàng)目資金堅(jiān)持做到“三到戶、一服務(wù)”，即項(xiàng)目到戶—將扶貧項(xiàng)目與“兩項(xiàng)制度銜接”核定出的貧困戶名單對應(yīng)到戶；資金到戶—將到戶項(xiàng)目財(cái)政扶貧資金納入財(cái)政惠農(nóng)資金“一卡通”，直接補(bǔ)貼到戶；責(zé)任到戶—與被扶持的貧困戶簽訂實(shí)施協(xié)議，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)；扶貧部門提供全程服務(wù)。3．項(xiàng)目建設(shè)堅(jiān)持先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)。凡到戶項(xiàng)目，政府出規(guī)劃、出政策、出補(bǔ)貼，群眾投工投勞。實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、自愿自建、驗(yàn)收合格、補(bǔ)貼兌現(xiàn)，充分調(diào)動貧困群眾積極性，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。4．項(xiàng)目管理堅(jiān)持股權(quán)到戶。明晰項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)，到戶項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)歸項(xiàng)目戶所有，不能直接到戶的項(xiàng)目，要劃股到戶，就業(yè)到人，簽訂帶動合同，脫貧任務(wù)到村到戶，使扶貧項(xiàng)目資金真正落實(shí)到貧困人口。項(xiàng)目后續(xù)管理，堅(jiān)持協(xié)會負(fù)責(zé)機(jī)制。5．項(xiàng)目監(jiān)督堅(jiān)持公告公示。盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村應(yīng)以不同形式對扶貧項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、內(nèi)容、資金額度、扶持戶數(shù)等予以公示。項(xiàng)目完成后，應(yīng)對項(xiàng)目建設(shè)情況、工程質(zhì)量、資金使用情況、驗(yàn)收結(jié)論進(jìn)行公告，同時將項(xiàng)目明白單發(fā)放到戶，廣泛接受社會監(jiān)督。四、組織領(lǐng)導(dǎo)（一）落實(shí)扶貧開發(fā)工作責(zé)任。實(shí)行各級黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作機(jī)制，把促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展、幫助貧困人口脫貧致富作為綜合評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子的重要依據(jù)之一。自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要定點(diǎn)包扶聯(lián)系貧困旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村、貧困戶。自治區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部每人包聯(lián)一個國家重點(diǎn)旗縣（市、區(qū)）和一個自治區(qū)重點(diǎn)旗縣（市、區(qū)），同時，每個重點(diǎn)旗縣（市、區(qū)）要有一個自治區(qū)直屬廳局聯(lián)系；盟市級領(lǐng)導(dǎo)干部每人包聯(lián)一個貧困蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，旗縣級領(lǐng)導(dǎo)干部每人包聯(lián)一個貧困嘎查村，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)若干貧困戶。（二）加強(qiáng)貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。加強(qiáng)貧困地區(qū)干部隊(duì)伍特別是領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、推動發(fā)展的本領(lǐng)和服務(wù)基層群眾的能力。選派政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀干部擔(dān)任貧困旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。對長期在貧困地區(qū)工作、實(shí)績突出、群眾認(rèn)可的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部給予提拔重用。（三）加強(qiáng)基層組織建設(shè)。充分發(fā)揮貧困地區(qū)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把扶貧開發(fā)與基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，選好配強(qiáng)嘎查村領(lǐng)導(dǎo)班子。以富民強(qiáng)村為目標(biāo)，以固本強(qiáng)基為保證，積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑，拓寬群眾增收致富渠道。（四）加強(qiáng)扶貧機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。國家和自治區(qū)扶貧開發(fā)重點(diǎn)旗縣（市、區(qū)）要有專門的扶貧機(jī)構(gòu)，貧困程度較深的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專職扶貧開發(fā)工作人員。各級扶貧部門要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高執(zhí)行力。（五）加強(qiáng)督查考核。旗縣（市、區(qū)）每年要向上級政府報(bào)告扶貧開發(fā)工作進(jìn)展情況，盟市要加強(qiáng)督查，并向自治區(qū)政府報(bào)告扶貧開發(fā)工作。自治區(qū)每年要對各地區(qū)扶貧開發(fā)工作進(jìn)展情況進(jìn)行檢查考核，并公布考核結(jié)果。各級政府每年要向同級人大報(bào)告扶貧開發(fā)工作進(jìn)展情況。加強(qiáng)扶貧開發(fā)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。進(jìn)村入戶開展督查和驗(yàn)收，由農(nóng)牧戶簽字確認(rèn)脫貧結(jié)果。（六）加強(qiáng)宣傳工作。廣泛宣傳扶貧開發(fā)的長期性、艱巨性，宣傳扶貧開發(fā)中的好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，營造全社會關(guān)注、多方支持扶貧開發(fā)的良好氛圍。