【正文】 建設，重點是社區(qū)黨組織建設和居民自治組織建設，其前提是科學合理地劃分社區(qū)。要按照便于服務管理、便于開發(fā)社區(qū)資源、便于社區(qū)居民自治的原則，以及地域性、認同感等社區(qū)構(gòu)成要素,對原有街道、居委會所轄區(qū)域作適當調(diào)整，以調(diào)整后的居委會轄區(qū)作為社區(qū)地域。在此基礎上，建立社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會。近年來，美加兩國的社區(qū)組織在工作方式上愈來愈多地采用“沖突的方法”和“社區(qū)行動”的策略，即采取和政府“討價還價”的沖突策略。據(jù)多倫多大學有關學者介紹，采用這個策略的目的是號召社區(qū)居民為自己爭取利益和權(quán)利，來保護社區(qū)的環(huán)境和一些被剝奪的群體利益。我國是社會主義國家，黨和政府的宗旨是為人民服務，黨和人民的根本利益是一致的。因此，在處理社區(qū)組織與政府的關系、社區(qū)居民自治同社區(qū)黨建的關系問題上，我們不能照搬外國的經(jīng)驗，在我國推進社區(qū)建設中，要以社區(qū)黨建為核心，建立健全社區(qū)黨的組織。社區(qū)居委會的成員經(jīng)民主選舉產(chǎn)生，由社區(qū)的領導班子來管好社區(qū)的發(fā)展工作。社區(qū)居民委員會的根本性質(zhì)是黨領導下的社區(qū)居民實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的群眾性自治組織。目前，我國有些實驗區(qū)實行議事層和執(zhí)行層相分離，社區(qū)居委會議事決策，社區(qū)工作者具體辦事。居委會經(jīng)選舉產(chǎn)生，除主任外，其他成員以社會兼職為主，義務為居民服務。社區(qū)工作者作為職業(yè)，通過競聘方式，由居委會根據(jù)工作需要聘任。我們認為，這是建立一支專業(yè)化、高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊伍的較好形式，是今后我國社區(qū)組織發(fā)展的方向，應繼續(xù)探索與實踐。（三）加強領導，發(fā)揮政府在社區(qū)建設中的推動作用美加兩國的實踐表明，在推動社區(qū)建設中，政府發(fā)揮了重要的作用。政府通過法律和政策，采用宏觀調(diào)控手段，指導和支持社會中介組織、聘用社區(qū)工作者、發(fā)動社區(qū)志愿者等經(jīng)濟和社會的方式來組織、管理和推進社區(qū)的發(fā)展。在我國，社區(qū)建設還是一個新生事物，是一個體制和制度創(chuàng)新的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，尤其是目前我國的社區(qū)組織發(fā)育遠未成熟，居民對社區(qū)參與程度不高，相互溝通、互助、交流程度較低，市場服務體系不夠健全，居民對社區(qū)服務需求日益增長的情況下，更需要各級政府高度重視，切實加強對社區(qū)建設工作的領導。強調(diào)政府的作用，并不是說政府什么事都要管，都要攬，包辦本應由社區(qū)組織通過居民自治可以自己解決的一切與居民利益相關的公共事務和公益事業(yè)。政府的作用主要是體現(xiàn)在制定社區(qū)建設發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)劃和政策法規(guī)，加強指導，搞好協(xié)調(diào)，幫助解決社區(qū)建設中的困難和問題，動員社區(qū)居民群眾來促進社區(qū)事業(yè)發(fā)展，使社區(qū)建設的發(fā)展有計劃、有步驟地進行。當前，政府的首要任務是制定好城市社區(qū)建設“十五”規(guī)劃和年度實施計劃，并指導和幫助街道、社區(qū)居委會做好社區(qū)發(fā)展規(guī)劃；其次，政府各有關部門要積極履行各自的職責，相互配合支持，按照各自的職能做好工作。同時，各級民政部門作為推動社區(qū)建設的職能部門，要發(fā)揮參謀助手、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查作用。在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，通過各方力量的密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成推動社區(qū)建設的整體合力。（四）發(fā)動社區(qū)居民廣泛參與，大力培養(yǎng)和發(fā)展社區(qū)中介服務機構(gòu)在強調(diào)政府在社區(qū)建設中的作用的同時，更要強調(diào)社區(qū)居民群眾參與的作用。社區(qū)建設就是在黨和政府的領導下，依靠社區(qū)組織來利用社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，發(fā)動居民群眾解決社區(qū)自己的問題，促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)居民群眾生活水平和生活質(zhì)量。經(jīng)過十多年社區(qū)服務的發(fā)展，我國居民的社區(qū)意識和參與意識都有不同程度的提高，但總體上講，人們的社區(qū)意識和參與意識還不夠強，還有待發(fā)動。從美加兩國實踐經(jīng)驗看，當前我國居民參與社區(qū)工作可采取兩種主要形式，一是參與居民自治。通過居民選舉居委會成員，參加居民會議等各項活動，使居民群眾挑選自己信任的當家人，直接表達自己的意愿，參與社區(qū)事務的決策和管理，監(jiān)督政府和社區(qū)工作。這對加強居民群眾參與，搞好我國城市基層政權(quán)建設，貫徹實施黨中央關于“依法治國”的方略，都有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。二是參與志愿服務。通過志愿服務參加社區(qū)的各項公益活動，也可以通過各種志愿服務機構(gòu)，以組織的方式參與社區(qū)服務。在適當時候應考慮出臺大中學生參與社區(qū)志愿服務的相關法規(guī)，從年輕時候起，就培養(yǎng)他們?yōu)樯鐣瞰I的精神?？梢灶A料，隨著社區(qū)建設的推進，基層民主制度的逐步完善，將直接有助于提高居民參與的能力。在市場經(jīng)濟條件下，社區(qū)非營利性服務機構(gòu)是社區(qū)建設的一支重要力量。目前，在我國政府和市場之間還缺乏這一社會中介組織，中介組織參與社區(qū)建設在我國尚處于發(fā)育階段。隨著社區(qū)建設的推進，在市場經(jīng)濟體制下，民間組織和社會團體的作用將逐漸增大，社區(qū)中介組織將成為發(fā)展的趨勢。我們認為，只要是符合國家法律法規(guī)、群眾歡迎、有利于促進社區(qū)建設深入開展的社區(qū)中介組織，我們都應采取積極扶持的態(tài)度，充分發(fā)揮他們的作用。在現(xiàn)階段，要充分發(fā)揮現(xiàn)有社會團體和民間組織的作用，根據(jù)居民服務需求，培育和發(fā)展各種類型的社區(qū)民辦非企業(yè)性服務組織和服務機構(gòu)，通過這些專業(yè)化的服務機構(gòu)，為城市社區(qū)提供多方位服務，以提高服務質(zhì)量和水平。要繼續(xù)鼓勵和支持各類志愿服務組織的社會工作，并使其逐步規(guī)范化、制度化。要堅持政府指導和社會共同參與相結(jié)合，充分發(fā)揮社區(qū)力量，建立起社區(qū)居民自治管理和社區(qū)服務組織網(wǎng)絡，形成政府主導，社區(qū)居委會主辦，社區(qū)中介組織、企業(yè)事業(yè)單位、居民群眾廣泛參與的新格局。（五）多方籌集，拓寬社區(qū)建設資金渠道同其他事業(yè)一樣，社區(qū)建設也需要資金的支持。從加拿大和美國這兩個發(fā)達國家的情況看，社區(qū)建設的資金都不是來自單一渠道，而是采取以政府資助為主，社區(qū)組織、社會團體、企業(yè)、個人等多途徑投資和捐助為輔的資金投入方式。這不僅大大減輕了國家的財政負擔，而且提高了全社會的參與程度，使社會上更多的單位或個人關心社區(qū)、回報社區(qū)、建設社區(qū)。目前，我國社區(qū)建設資金來源極不規(guī)范，尚未形成固定的投資方式，很多是通過街居經(jīng)濟來實現(xiàn)的，缺乏政府預算和社會贊助的良性機制。根據(jù)我國當前的具體國情，我們認為，我國社區(qū)建設資金更應采取多渠道籌集的方式，建立政府投入為主、社會各方籌集相結(jié)合的多元化投入機制。一是政府要加大對社區(qū)建設的資金投入。主要用于社區(qū)服務的基礎設施建設，社區(qū)建設的基礎性工作以及社區(qū)工作隊伍建設和社區(qū)組織的辦公經(jīng)費。隨著社區(qū)體制的建立，各級政府應建立對社區(qū)組織、社區(qū)服務機構(gòu)的項目資助制度，并將這種投入納入各級政府的財政預算科目。目前我國的一些社區(qū)建設實驗區(qū)在政府資金投入方面進行了積極的嘗試和探索，一些實驗區(qū)將社區(qū)建設納入年度經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，在財政上建立預算科目，實行費隨事轉(zhuǎn)，稅收返還、財政轉(zhuǎn)移支付、特殊補貼等等，為社區(qū)建設提供資金保障，促進了社區(qū)工作的開展。這些成果要繼續(xù)鞏固，不斷提高和發(fā)展。二是鼓勵和吸引社區(qū)內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、中介組織和個人投資、捐助社區(qū)建設。要繼續(xù)堅持社區(qū)服務無償、低償、有償服務相結(jié)合，實現(xiàn)以服務養(yǎng)服務。要動員駐區(qū)單位、居民個人集資舉辦社區(qū)公益事業(yè)，達到共駐社區(qū)、共建社區(qū)，鄰里互幫互助。為了吸引更多的資金用于社區(qū)建設，應制定相應的優(yōu)惠政策。三是加強對社區(qū)建設資金從籌集、使用到監(jiān)督等方面的制度化管理，對資金使用進行嚴格的審批和監(jiān)督，保證社區(qū)建設資金的專款專用。關于社區(qū)建設情況考察報告關于社區(qū)建設情況考察報告最近,政協(xié)城建環(huán)保委員會組織城建口委員到吉林省四平市考察了社區(qū)建設,現(xiàn)將情況報告如下:，城市人口51萬，75個社區(qū)居委會。近年來，四平市委、市政府不斷加大社區(qū)建設工作力度，積極探索適合本地區(qū)實際的社區(qū)建設的新路子，取得了很好的成績?？疾旖M一行到四平市長征、東興社區(qū)和社區(qū)指導中心參觀，十分感慨?？偨Y(jié)四平市的社區(qū)建設工作，大家感受深的有以下幾個方面。一、設施建設，一蹴而就四平社區(qū)辦公用房每個社區(qū)都有一棟，此外還有３棟市級和區(qū)級社區(qū)服務中心以及一棟老年福利服務中心。79棟小樓，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一風格，成為老城一道獨特的風景線。走進四平市社區(qū)，讓人耳目一新，社區(qū)辦公用房格外醒目，社區(qū)健身房、閱覽室、醫(yī)務室等一應俱全。而更讓人沒想到的是，這些高標準的社區(qū)用房是四平市人民在80天的時間里統(tǒng)一建造完成的，人們紛紛將這種建設速度稱為“四平速度”。過去，四平居委會用房十分落后，市委、市政府以設施建設作為全面推進社區(qū)建設的突破口，超常規(guī)運作，各部門積極配合，造就了“四平速度”。四平建筑設計院僅用一個星期的時間就免費設計出全部圖紙。四平市委、市政府還通過“七個一部分”的做法將各種力量整合到一起，舉全市之力打造精品工程。市財政解決一部分；駐區(qū)單位贊助一部分，有實力的“單位型”社區(qū)由單位自建社區(qū)用房；開發(fā)商建筑面積達５萬平方米以上的，無償提供不少于120平方米的社區(qū)用房；民政部“星光計劃”項目與社區(qū)共建，投入一部分資金；社區(qū)建設涉及的各項建設行政費用一律免收；工程隊貢獻一部分；電業(yè)部門無償改建線路并提供電力設施，供熱、供水單位免費為社區(qū)用房接水、接氣，電信部門無償提供話機并免費安裝。通過這個辦法，四平市解決了近4000萬元的建設資金。正是靠著這種一流速度，超常規(guī)運作，才造就了四平人美麗的社區(qū)家園。二、社區(qū)功能，日臻完善四平市是一個有51萬人口的中等工業(yè)城市，過去居委會的主要工作也就是給人開個介紹信、調(diào)解個糾紛。，四平市相繼完成了舊城改造、道路建設、綠化美化和小區(qū)整治，市區(qū)環(huán)境和基礎設施得到了很大改善。但是四平市委、市政府越來越感到：現(xiàn)代城市發(fā)展中的難題并沒有完全解決，許多工作都要依托社區(qū)來完成，原有的城市基層管理體制已經(jīng)明顯不能適應形勢發(fā)展的需要。８月，四平市委、市政府出臺了《關于加強社區(qū)建設的意見》，社區(qū)建設全面展開。分別建立了社區(qū)黨支部、社區(qū)居民代表會議、社區(qū)居委會等社區(qū)組織，并逐步完善了各項規(guī)章制度。近幾年，在省民政廳的指導下，四平市委、市政府根據(jù)社區(qū)居委會的性質(zhì)和作用，結(jié)合當?shù)貙嶋H，將社區(qū)功能重新定位。在建設社區(qū)基礎設施的同時，搭建了城市基層管理、居民服務和民政工作三個平臺。在城市基層管理平臺上，社區(qū)環(huán)境、治安、教育等工作有序展開。特別是治安工作效果突出，每個社區(qū)配備了２名以上民警；在居民服務的平臺上，各個社區(qū)廣泛開展了福利服務、便民利民服務和社會救助，面向下崗職工開展再就業(yè)服務；在民政工作平臺上，低保、老齡、捐贈、優(yōu)撫、民間組織、福利彩票等工作有機地結(jié)合到一起，使民政這項以公共管理和社會服務為主的工作更加貼近基層，貼近百姓。三、組織建設，特點突出居委會是社區(qū)的組織管理機構(gòu)，四平市居民委員會干部的選舉很有特點：一是打破地域限制，面向社會公開招聘，允許非本社區(qū)居民報名競選；二是強調(diào)對競聘者的政治、文化素質(zhì)和工作能力的審查，采取面試和筆試相結(jié)合的方法對報名者的綜合素質(zhì)和能力進行測試，然后深入到其所在單位或居委會做進一步了解，再確定候選人；三是依照嚴格的選舉程序進行民主選舉。候選人在居民代表大會上發(fā)表競選演說，再按照差額、無記名投票的原則，由居民代表選舉居委會委員。通過公開招聘、依法選舉，75個社區(qū)產(chǎn)生230名社區(qū)居委會干部，使社區(qū)干部隊伍平均年齡從50多歲下降到37歲，大專以上學歷者占53％，黨員占50％。在選舉產(chǎn)生居民委員會后，成立了黨支部，健全了社區(qū)各類協(xié)會。為使社區(qū)干部盡快進入角色，市區(qū)兩級多次舉行社區(qū)干部培訓班，培訓社區(qū)知識、社區(qū)黨建和市場經(jīng)濟等方面知識。通過培訓提高了居委會干部的能力。到四平市社區(qū)考察，社區(qū)干部良好的精神面貌給我們留下深刻的印象。四平市平均每個社區(qū)2220戶，6340人，而社區(qū)居委會干部只有三人。幾年來，居委會工作越來越多，救助保障、醫(yī)療保健、治安防范、普法維權(quán)、文化娛樂、體育健身等，無所不包。而居委會干部的報酬只享受政府發(fā)給的生活補貼，補貼標準參照工資最低標準線，每月只有400到450元。我們與居委會干部探討報酬問題，他們卻說：雖然忙，但工作得到了社區(qū)居民的認可，有一種成就感，心情舒暢，這就足夠了。四、社區(qū)活動，豐富多彩社區(qū)的辦公用房有了，服務設施有了，怎樣發(fā)揮它們的功效，四平市采取“社區(qū)黨組織領導、社區(qū)居委會主辦、社區(qū)民間組織運作”的方式，大力發(fā)展各類社區(qū)民間組織志愿隊伍，開展了豐富多彩的社區(qū)各項活動。如，長征社區(qū)配有黨支部辦公室、居委會辦公室、警務室、社區(qū)服務站、文化活動站、星光老年之家、信息服務網(wǎng)絡、居民學校和室外活動廣場?？蓜e小看這“三室三站一家一網(wǎng)一校一場”，它涵蓋了社區(qū)生活的全部內(nèi)容，居民的基本要求都能得到滿足。居民自發(fā)組織了合唱團、演出隊等社團組織，定期排練演出，社區(qū)活動有聲有色?？疾熘?，我們走進社區(qū)，絲竹聲不絕于耳，醫(yī)療咨詢?nèi)藖砣送?，健身場地熱鬧非凡，不得不感嘆社區(qū)功能的完善和社區(qū)活動的豐富。五、居民自治，經(jīng)營社區(qū)四平市樹立了按居民自治和市場規(guī)律經(jīng)營社區(qū)的新觀念，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)常態(tài)運行機制。各社區(qū)開展的居民評議保證了社區(qū)居民的主人翁地位，例如社區(qū)警務室民警的居民滿意率達不到60％就地下崗，社區(qū)醫(yī)務人員被認為不能為社區(qū)提供良好醫(yī)療服務的，可以建議撤換等等?！端钠绞猩鐓^(qū)建設暫行辦法》還規(guī)定，在小區(qū)整治中新建改建的120余處、1平方米小區(qū)用房和所有的自行車棚全部無償交給社區(qū)管理經(jīng)營；對社區(qū)開辦的便民利民服務網(wǎng)點免收各類管理費；社區(qū)用電、用水和使用天然氣、電話、網(wǎng)絡等費用，享受居民用戶價格等等。此外，四平市還首開福利彩票進社區(qū)的先河，全市75個社區(qū)建立福利彩票銷售網(wǎng)點340個。各社區(qū)銷售網(wǎng)點享受3％％福利金的優(yōu)惠政策，社區(qū)建設有了一個比較穩(wěn)定的經(jīng)濟支撐點。通過社區(qū)建設構(gòu)筑的三個平臺和社區(qū)經(jīng)營的良性循環(huán)，標志著四平市初步實現(xiàn)了對城市基層民政工作的整合，形成綜合性、多功能、一體化的基層民政服務機制。一個現(xiàn)代化的新型社區(qū)城市展現(xiàn)在人們面前。考察中，政協(xié)委員對社區(qū)建設工作進行討論，對一些問題進行思考，主要是：一、加強領導，提高思想認識隨著社會的不斷發(fā)展，城市化進程逐步加快，人口老齡化、利益主體多元化、生活方式多樣化日益明顯，這對城市管理現(xiàn)代化的要求日益迫切。加強社區(qū)工作的領導，引導社區(qū)建設適應形勢發(fā)展的需要，完善社區(qū)功能，為居民提供良好的社區(qū)環(huán)境，是我們今后工作的重要內(nèi)容。我縣社區(qū)管理起步晚，居民區(qū)建設遺留問題多，社區(qū)建設難度大。特別是在思想認識上還存在偏差,讓社區(qū)的概念被各部門和居民廣泛接受還有大量工作要做。推進社區(qū)建設是精神文明建設、經(jīng)濟建設的迫切需要，是新形勢下擴大基層民主，改革現(xiàn)行管理體制的需要。要加強引導和宣傳，提高對社區(qū)建設重要性的認