【正文】 開發(fā)區(qū)承受更重的雙重壓力和雙重責(zé)任。堅持一手抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，一手抓節(jié)能減排的“兩手抓、兩手都要硬”的方略，是實現(xiàn)開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的唯一選擇。三是人民群眾高質(zhì)量生活追求的需要。一些縣（市）雖屬經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，但人民群眾同樣有著追求幸福生活的強(qiáng)烈愿望。他們在追求富裕生活的同時，更加追求“藍(lán)天、碧水、綠色、潔凈”的生存環(huán)境?？h（市）在推進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)的過程中，要更加突出節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，切實加強(qiáng)重點區(qū)域和重點企業(yè)的環(huán)境污染和能耗治理，在發(fā)展中保護(hù)環(huán)境，在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展。二、推進(jìn)開發(fā)區(qū)節(jié)能減排需要把握的幾個關(guān)系一是發(fā)展觀與政績觀的關(guān)系?？h（市）特殊的區(qū)情要求開發(fā)區(qū)建設(shè)必須走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新路子。但不可否認(rèn)，認(rèn)為“快速發(fā)展”是衡量一切的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展速度慢就意味政績差的思想，在一些地方的領(lǐng)導(dǎo)腦子里還不同程度地存在。一些領(lǐng)導(dǎo)干部只關(guān)心開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)“量”的增長，而對“質(zhì)”的提高重視不夠，結(jié)果是開發(fā)區(qū)總量指標(biāo)年年超，增長率年年攀高，而節(jié)能降耗、污染減排等指標(biāo)卻相形見絀。縣（市）領(lǐng)導(dǎo)干部要承擔(dān)起科學(xué)發(fā)展的重任，首要的就是要處理好發(fā)展觀與政績觀的關(guān)系，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿到開發(fā)區(qū)建設(shè)的全過程，切實做到好中求快，又好又快地發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。 oa.，轉(zhuǎn)載請注明二是政府主導(dǎo)與企業(yè)主體的關(guān)系。在節(jié)能減排工作中，政府居于主導(dǎo)地位，真正的主體是企業(yè)。有效發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任，是做好開發(fā)區(qū)節(jié)能減排工作的重要法寶。但在實際工作中，一些企業(yè)對節(jié)能減排積極性不高、主動性不強(qiáng)，根本原因源于三個方面。其一是政府保護(hù)，不想節(jié)能減排。其二是成本太高，不敢節(jié)能減排。其三是能力有限，不會節(jié)能減排。縣（市）領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷全局、放眼將來，正確處理好政府主導(dǎo)與企業(yè)主體的關(guān)系問題，狠抓節(jié)能減排責(zé)任落實和執(zhí)法監(jiān)管，確保開發(fā)區(qū)節(jié)能減排取得明顯成效。三是行政推動與市場機(jī)制的關(guān)系。抓好節(jié)能減排要把行政推動與市場機(jī)制的作用統(tǒng)一起來，發(fā)揮好“兩只手”的作用。但事實上，還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部單純以行政命令方式抓工作，造成開發(fā)區(qū)節(jié)能減排阻力大、進(jìn)展慢、效果差。如何處理好行政推動與市場機(jī)制的關(guān)系，是縣（市）領(lǐng)導(dǎo)干部抓開發(fā)區(qū)節(jié)能減排工作必須認(rèn)真研究、正確把握的問題。一方面，要按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，更大限度地發(fā)揮市場機(jī)制對節(jié)能減排的推動作用。另一方面，要按照節(jié)能減排的要求，切實加強(qiáng)政府的調(diào)控力，把政府應(yīng)該管的事真正管住、管好，抑制市場機(jī)制的盲目性，實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。三、扎實推進(jìn)開發(fā)區(qū)節(jié)能減排的對策建議（一）源頭控制是基礎(chǔ)。突出源頭治理，遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，是推進(jìn)縣（市）開發(fā)區(qū)節(jié)能減排的當(dāng)務(wù)之急。要堅持規(guī)劃先行。在編制和修編開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃的過程中，要大力開展區(qū)域環(huán)境影響評價，全方位融入生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念，協(xié)調(diào)布局工業(yè)、交通、商貿(mào)、居住、綠化、集中治污等各類用地，實現(xiàn)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)全覆蓋。要充分發(fā)揮規(guī)劃對節(jié)能減排的龍頭控制作用，把是否影響環(huán)境質(zhì)量作為建設(shè)決策的“紅線”，使開發(fā)建設(shè)始終建立在規(guī)劃控制和環(huán)境可承載的范圍之內(nèi)。要嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口。把節(jié)能降耗、污染減排和節(jié)約集約用地作為進(jìn)區(qū)項目的強(qiáng)制性條件，實行嚴(yán)格的項目準(zhǔn)入制度。通過抬高項目進(jìn)區(qū)門檻，吸引更多大而優(yōu)的項目落戶開發(fā)區(qū)，逐步把開發(fā)區(qū)建成新型工業(yè)集聚區(qū)和綠色生態(tài)園區(qū)。要整治“五小企業(yè)”。通過依法關(guān)閉一批、限期整改一批、轉(zhuǎn)產(chǎn)調(diào)整一批、提升改造一批和區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移一批的方式，集中整治“五小企業(yè)”。（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵。要加快企業(yè)提檔升級。對于重點耗能和排污的工業(yè)企業(yè)，要引導(dǎo)企業(yè)加大投入力度，切實加強(qiáng)節(jié)能減排改造，依靠科技進(jìn)步促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排。支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育清潔型生產(chǎn)企業(yè)，實現(xiàn)廢棄物排放“減量化”。對于規(guī)模型高新技術(shù)企業(yè)，要鼓勵企業(yè)以提高自主創(chuàng)新能力為重點，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，延長產(chǎn)業(yè)鏈。對于中小型科技企業(yè)，通過加快建立園區(qū)孵化基地，加大培育孵化力度，加速企業(yè)成長的步伐。要大力推行綠色招商。按照“大項目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—先進(jìn)制造業(yè)基地”的發(fā)展思路，不斷創(chuàng)新招商機(jī)制和方法，重點引進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈長、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度大、資源能耗低、環(huán)境污染小的重大高新技術(shù)項目和龍頭帶動型項目以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，實現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的良性互動，加速園區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“變輕變高”。要建強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。堅持適度超前，集中建設(shè)開發(fā)區(qū)自來水廠、污水處理廠、燃?xì)鈴S、集中供熱廠等重點環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)企業(yè)在更高層次上推進(jìn)節(jié)能減排。牢固樹立經(jīng)營開發(fā)區(qū)的策略，形成多元化的投入機(jī)制。比如，污水處理廠項目就可以采用國際先進(jìn)的bot方式（建設(shè)運營轉(zhuǎn)讓），進(jìn)行融資建設(shè)。（三）創(chuàng)新機(jī)制是保障。要建立責(zé)任體系。認(rèn)真研究制訂《開發(fā)區(qū)節(jié)能減排綜合工作方案》，逐級分解任務(wù)指標(biāo)。建立健全節(jié)能減排工作責(zé)任制和問責(zé)制，把節(jié)能減排指標(biāo)作為必須完成的硬指標(biāo)，實行“一票否決”。要創(chuàng)新市場機(jī)制。通過運用財稅政策、金融信貸等手段，大力構(gòu)建“市場配置環(huán)境資源、經(jīng)濟(jì)杠桿撬動節(jié)能減排”的新機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行新的排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，加快建立排污權(quán)交易市場，運用價格杠桿逼迫企業(yè)污染減排。認(rèn)真落實節(jié)能減排稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)節(jié)能減排。對高污染、高耗能的項目實行“信貸封殺”，對節(jié)能減排、改善生態(tài)環(huán)境以及實行“合同能源管理”的項目積極提供信貸支持。要完善監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)基層環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)，形成上級監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的節(jié)能減排監(jiān)管體制。實行一廠一檔的節(jié)能減排監(jiān)測制度，對重點耗能和排污企業(yè)實行重點監(jiān)控。建立重點耗能企業(yè)能源審計和能源利用狀況報告及公告制度。要成立聯(lián)合執(zhí)法組，搞好對開發(fā)區(qū)所有工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排的核查，及時公開核查結(jié)果。對環(huán)境違法行為，要依法嚴(yán)格進(jìn)行處罰。