【導讀】以及施工效率得到提高。水電工程系統(tǒng)龐大,從各個階段到竣工驗收,涉及許多的物力以及人力的投入。施工導流及圍堰技術.........

　　

【正文】 水安全管理工作中最薄弱的環(huán)節(jié)之一。一些地方采取 “先建成再說 ”的工作思路，工程建設與運行管理之間存在一定的脫節(jié)。探索出一套良好的、適用的運行管理辦法來確保工程可持續(xù)運行非常重要。此外，農(nóng)村飲用水水源保護急待加強。從當前農(nóng)村飲 用水管理實際情況來看，農(nóng)村飲用水管理領域的問題如果解決不好，將嚴重影響農(nóng)村飲水安全問題解決，甚至導致工程運行不久又出現(xiàn)飲水返困現(xiàn)象，從而不僅使國家大量投資發(fā)揮不了效益，甚至影響中央提出的基本解決農(nóng)村飲水安全決策的落實。為此，迫切需要盡快出臺農(nóng)村飲水安全方面的行政法規(guī)，在更高效力層次上對農(nóng)村飲水安全管理工作進行規(guī)范，進而持續(xù)保障農(nóng)村飲用水安全，真正實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程建得成、管得好、用得起、長受益。 建立權責明晰的農(nóng)村飲水工程管理體制問題 由于農(nóng)村安全飲水工程建設和管理的有關政策和文件都對明晰工程產(chǎn)權、落實管理主體有明確規(guī)定。因此，在工程產(chǎn)權和管護主體方面問題不大，但小型供水工程則不同程度地存在管理機構不健全，管理機制不靈活，管理制度不完善的問題，此外，還普遍缺乏懂技術，會維修管理的專業(yè)技術人員，相當部分水廠的技術管理人員是沒有經(jīng)過專業(yè)培訓的農(nóng)民，飲水衛(wèi)生意識和知識相對欠缺，業(yè)務素質低，不能適應日常的運行管理工作。 加強水源保護，嚴格水質檢測問題 根據(jù) 2021 年公布的全國飲用水與環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀調(diào)查顯示，我國超過 4 成的農(nóng)村飲用水未達到 衛(wèi)生指標，主要是微生物指標不達標。晴隆縣情況也不容樂觀，24 經(jīng)衛(wèi)生部門檢測，大部分水廠水質不達標。造成水質不達標的原因 :一是有的地區(qū)水資源緊缺，而農(nóng)村水環(huán)境惡化的趨勢尚未遏止，增加了水資源保護的難度，成為威脅農(nóng)村水質不達標的主要原因。二是農(nóng)村小型水廠處理設施落后，采用集中供水的農(nóng)村供水工程大多數(shù)設施較為簡陋，只有 2 成左右的供水工程有消毒設備，多數(shù)供水工程只有水源、管網(wǎng)和簡單的沉淀過濾設施。分散式供水工程多為戶管和聯(lián)戶管，普遍缺少水處理設施。三是缺少水質監(jiān)測設備和人員，不能進行經(jīng)常監(jiān)測，在農(nóng)村飲水安全工程中，除城 市管網(wǎng)延伸和規(guī)模較大水廠有檢測設備和人員，水質檢測不成問題外，廣大農(nóng)村中小水廠由于規(guī)模小，管理人員少，沒有水質監(jiān)測設備，更談不上專職檢驗人員，目前也沒有條件建立水質檢驗試驗室，直接影響了水質的日常監(jiān)測。 合理確定水價，實行計量收費的問題 不少農(nóng)村飲水安全工程由于水廠規(guī)模小，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較低，農(nóng)民承受能力有限和支付意愿不強，水費收交有困難，喝 “福利水 ”、 “大鍋水 ”的現(xiàn)象時有發(fā)生。有的農(nóng)村飲水工程不能按全成本收費，地方物價部門批準的水價普遍低于供水成本，一般不計折舊費和大修費，使水廠該維修的工程 無法維修，該更換的設備無法更換，工程使用壽命到期后也無力更新，難以保證工程持續(xù)運行。 在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，凡是農(nóng)村原有壓水井和靠近河流的村莊，農(nóng)民用水都用河水和淺層地下水，水廠供水只用來燒飯和燒開水，水廠供水量很?。挥袀€別村因有企業(yè)收入，因此實行不收水費，造成用水浪費；在含氟高的地區(qū)，農(nóng)村水壓井可以出水，由于祖祖輩輩喝高氟水，看不出什么后果，因此飲水安全意識不高，不愿意接自來水；很多農(nóng)民外出打工，家里只剩下老人和孩子，一些村成空殼村，接用自來水的積極性不高，這些都影響了水廠的效益。 關于農(nóng)村飲水安全工 程優(yōu)惠政策落實情況 村飲水安全工程和農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設涉及的有關收費比照《實行扶持政策的通知》，省水利廳與省物價局聯(lián)合印發(fā)了《關于明確農(nóng)村飲水安全工程運行用電價格的通知》，以降低農(nóng)村水廠的建設和運行成本，還惠于民，根據(jù)各地落實優(yōu)惠政策的情況看，總體上是好的，但仍有部分優(yōu)惠政策在一些地方尚未落實，特別是執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格，由于涉及電力部門，協(xié)調(diào)難度大，執(zhí)行效果差。25 調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的縣區(qū) 2021 年以來建的農(nóng)村飲水安全工程，用電價格可以按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。而 2021 年之前的農(nóng)村人飲解困工程和農(nóng)村飲水安全工程，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠管網(wǎng)延伸工程，則不享受電價優(yōu)惠政策，加重了水廠的負擔。 建立農(nóng)村飲水安全工程運行管理長效機制的建議 建立權責明晰的農(nóng)村飲水工程管理體制 堅持 “責、權、利相統(tǒng)一 ”的原則，按照 “誰投資，誰所有，誰受益 ”的原則，對農(nóng)村安全飲水工程明晰產(chǎn)權，落實產(chǎn)權和管理主體。以國家和集體投資為主興建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)授權的項目法人負責管理，以國家投資為主興建的規(guī)模較小的跨村或單村供水工程，形成的資產(chǎn)歸受益群眾集體所有，由村民委員會或工程受益范圍內(nèi)的用水合作組織負責管理。由社會投資者投資興建的集中供水工程，由業(yè)主負責管理。分散供水工程由受益戶負責管理。 加強水源保護，嚴格水質檢測 要抓好水源保護區(qū)的管理工作，在飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)嚴禁進行各項開發(fā)活動和排污行為，以確保飲用水源水質安全。威脅飲用水源水質 安全的污染源，應堅決搬遷或關閉，嚴禁新建、擴建影響飲用水安全的建設項目。加強對農(nóng)村自來水水源和水質檢測管理工作，定期對水源水質，制水水質、配水水質等進行必要的檢測，保證生活飲水達到《農(nóng)村實施生活飲用水衛(wèi)生標準準則》的要求，確保農(nóng)村飲水安全。 合理確定水價，實行計量收費 農(nóng)村飲水安全工程要逐步建立起政府主導、社會融資、企業(yè)經(jīng)營、依法合理定價、計量收費、群眾參與的運營管理機制，充分調(diào)動社會各方面力量參與農(nóng)村安全飲水工程的建設，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。 加大農(nóng)村飲水工程扶持 、服務和監(jiān)管 1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府盡快出臺《農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法》。省農(nóng)村飲水安全工程領導小組出臺《省農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法》 (試行 )，試行以來，對已建成的農(nóng)村飲水安全工程的運行管理起到了積極指導作用，同時，在試行中，26 也發(fā)現(xiàn)一些不足，有必要對前段工作進行總結，對照省試行辦法，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善該《辦法》，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，以規(guī)范供水工程的運行管理，保障供水工程的長期效益。 2 進一步落實各項優(yōu)惠政策。制定的一系列優(yōu)惠政策，并沒有完全到位的，如電價，建議所有向農(nóng)民供水的飲水工程，電價一律按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電 價執(zhí)行。 3 對困難小水廠給予適當扶持。建議在一段時期內(nèi)，對一些經(jīng)濟欠發(fā)達，農(nóng)民承受能力有限的農(nóng)村虧損小水廠，及時建立財政補償機制，包括對大修和折舊經(jīng)費的補貼，或者建立以財政資金為主的農(nóng)村供水工程基金，對工程進行大修或更新改造，并在更新改造中引導向規(guī)模化供水發(fā)展，使水廠走向良性循環(huán)。同時，也可以通過村民 “一事一議 ”形式，解決管網(wǎng)維修和設備更新的資金。 4 建立農(nóng)村供水工程社會化服務體系。農(nóng)村供水工程量大面廣，特別是相當多的單村工程和分散供水工程，其專業(yè)化管理水平低，有必要建立完善的社會化服務體系，向供水單位和用水戶提供服務。 5 加強管理人員培訓管理。水行政主管部門和相關業(yè)務部門應組織農(nóng)村水廠管理人員開展專業(yè)知識、實際應用、法律法規(guī)、規(guī)章制度的培訓工作，逐步建立起一支熟悉供水工程的相關技術，能熟練地使用和正確維護管理農(nóng)村飲水安全工程的專業(yè)化隊伍。 6 加強農(nóng)村飲水安全工程提供科學技術保障。應針對我國農(nóng)村目前集中式和分散式供水的特點，重點加強符合農(nóng)村特點的簡便 、高效、低廉的水處理和水質檢測方面的新技術、新工藝、新設備的研發(fā)和推廣，促進農(nóng)村供水領域的技術進步。 7 認真核定農(nóng)村飲用水工程運行成本，并根據(jù)當?shù)剞r(nóng)民實際承受能力制定合理水價；通過水費返還、水費補貼、貧困人口和貧困地區(qū)適當減免等方式，對貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村飲用水工程進行補貼；實行優(yōu)惠的土地征用、用電、稅收等政策；根據(jù)農(nóng)村的實際情況，對拍賣、承包、租賃該做必要的調(diào)整和規(guī)范，尤其是應當通過建立相關制度，使拍賣、發(fā)包、出租后的錢切實用于工程的維修養(yǎng)護和更新改造，并加強對經(jīng)營管理者的監(jiān)管。 27 第十章 水利工程管理 1）水利工程多涉及水庫、大壩、渠道襯砌、堤防、涵閘等施工項目，受汛期和季節(jié)影響較大，必須保證雨水和凍害等因素侵襲情況下的施工安全，而以上因素均與氣象有關，很難預測并準確把握，屬于不可抗力范圍，對施工的安全生產(chǎn)管理存在較大隱患。 2）水利工程往往是施工戰(zhàn)線較長，工地之間的距離較大，施工班組類型較多，相互之間聯(lián)系很不方便，整個施工項目的安全管理難度大。 3）水利工程施工現(xiàn)場多為 “露天式 ”作業(yè)，無法進行非常有效的封閉隔離，對生產(chǎn)人員、交通車輛、工地設備、施工對象、工地材料的 安全管理增加了很大的難度。 4）水利工程施工中，當前使用的施工材料及施工工藝較為落后，防護設施不夠齊全。如模板受材料影響可靠性較低，攪拌機、振搗器、挖掘機等施工機械安全保險裝置落后，容易造成機械傷害，這也對工程施工人員的安全問題提出了挑戰(zhàn)。 5）水利工程工地招用的工人中， 70%是農(nóng)民工，普遍文化層次較低，他們的知識水平、安全意識等，還無法很快適應水利行業(yè)的工作條件和環(huán)境，不了解水利工程的建設規(guī)程，普遍未經(jīng)過基本 培訓和安全教育，缺乏基本的安全知識和安全防范意識，在項目實施過程中安全應變能力較弱，為自己和他人增加了安全隱患。 水利工程安全事故發(fā)生原因分析 水利工程施工是一個由人員、設備、環(huán)境、管理等多方面組成的復雜系統(tǒng)，他們之間既相互聯(lián)系又相互制約，事故的原因往往取決于人、物、環(huán)境，而這三者又都受到管理的制約。 1）人的因素。即指管理人員、操作工人、事故現(xiàn)場的在場人員等。他們的不安全行為是重要致因。主要包括：忽視安全，忽視警告；危險作業(yè)；使用不安28 全設備，用手工代替工具進行操作或違章操作等等。 2）物的因素。 即指設備、工具、原料、成品、半成品等。物的不安全狀態(tài)是事故的物質基礎，是生產(chǎn)中的隱患和危險源，當條件達到時就會轉化為事故。主要有以下幾種情況：安全防護裝置失靈；材料強度不夠，工具零部件磨損和老化；存在危險物；物品的堆放有缺陷等。 3）環(huán)境的因素。不安全的環(huán)境是引發(fā)安全事故事故的直接原因。一般指的是：生產(chǎn)環(huán)境的異常，即指溫度、濕度、通風、采光、噪音、振動、采光等方面；自然環(huán)境的波動：土壤、氣象、水文等的惡劣變異。 4）管理的因素。管理的原因是事故產(chǎn)生的間接原因，直接原因得以存在的條件。它包括：對現(xiàn)場工作缺乏檢 查指導，或檢查指導錯誤；勞動組織不合理；技術缺陷，指工藝流程、操作方法存在問題；沒有安全操作規(guī)章制度或不健全，未認真實施事故防范措施，對安全隱患整改不力等等。 物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為以及環(huán)境的惡劣狀態(tài)都是導致事故發(fā)生的直接原因，管理上的問題是導致事故發(fā)生的間接原因。 對今后水利工程施工安全生產(chǎn)管理的建議和探討 1）加強安全教育，樹立安全意識。首先，使項目部每個成員明確自己的安全行為責任，樹立強烈的安全意識，水利工程中能否重視安全生產(chǎn)，施工單位管理層領導和工程項目部主要負責人的態(tài)度起很關鍵的 作用，為此施工單可以位制定相應的安全生產(chǎn)獎勵制度：若出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故，則追究相關領導責任，視情節(jié)嚴重程度罰款或扣工地補助等等；若未出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故，則執(zhí)行相應的獎勵措施，以此來激發(fā)從項目管理層到項目執(zhí)行層狠抓安全的自覺性。其次，針對民工普遍文化層次較低來說，在他們進駐工地前，先從作業(yè)場所防護、個人安全防護、安全檢查等方面進行教育、指導，切實提高民工對安全的警惕性。 2）制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，通過制度教育。從企業(yè)法人、項目經(jīng)理、技術負責人到安全生產(chǎn)負責人，從班組長到各具體操作工人，層層落實安全生產(chǎn)制度，制定的依據(jù)要符合安全法律和行業(yè)規(guī)定，制度的內(nèi)容應既有通用性又有針對性，并且可操作性要強。制度一旦制定，各級人員必須嚴格按照制度進行安全生產(chǎn)，而且要接受經(jīng)常性的安全檢查和教育。 29 3）制定施工安全技術措施，對施工過程各環(huán)節(jié)進行安全管理監(jiān)控。每個工程投標時都會同時撰寫施工組織設計，其中應包含詳細的安全技術措施，針對工程的施工特點、交通情況、天氣狀況等預測在施工過程中可能發(fā)生的事故隱患和可能發(fā)生安全問題的環(huán)節(jié)，這樣可以在在技術上和管理上采取有效的技術防護措施，提前避免或減少施工過程中的不安全因素，防范發(fā)生安全 事故。 4）嚴格加強總包或勞務分包單位的資質認證和施工隊伍組建時的安全管理。在工程施工中，選擇總包或勞務分包單位時，一定要選擇具有安全生產(chǎn)許可證、“三類人員 ”證件齊全并能保證到位的施工企業(yè)；組建施工隊伍或施工班組時，要選擇技術過硬、安全質量意識強的人員，特種作業(yè)人員還要按照行業(yè)規(guī)定進行特種專業(yè)培訓，考核合格取得特種作業(yè)人員操作證后方可上崗。 5）完善相應工程招投標制度和法規(guī)。對于發(fā)生安全事故的企業(yè)，在參加工程投標時可按照一定的標準酌情扣減標書得分，相應項目經(jīng)理在一年內(nèi)不得參加任何投標；發(fā)生重大安全事 故的企業(yè)，視不同情形在一定時期內(nèi)給予暫停投標（一票否決制）或降低資質等級等處分；而對于連續(xù)幾年未發(fā)生安全事故的企業(yè)，作為對于施工企業(yè)優(yōu)質管理成果的肯定，在參加以后的工程投標時，按照一定的標準在商務標評標時增加企業(yè)安全生產(chǎn)評分權值。 6）運用先進的科技成果，減少人為的操作失誤。由于當前水利工程施工中，許多施工機械較為傳統(tǒng)，施工方法比較落后，難免發(fā)生很多人為的錯誤。通過采用高科技含量的新工藝、新方法、新材料，改進傳統(tǒng)落后的施工工藝，減少手工操作，增加機械作業(yè)，這樣在提高勞動生產(chǎn)率的同時，最大限度地減少了不安全因素，同時有效的避免了人的不安全行為。 30 第十一章 影響水利工程施工質量的因素和措施 影響水利工程施工質量的主要因素 防洪工程 “百年大計，質量第一 ”。由于防洪工程產(chǎn)品建設的復