行政年終總結(jié)與計劃與行政強制法調(diào)查報告匯編-資料下載頁
2024-11-23 02:51本頁面
【正文】 強制法將加處罰款和滯納金作為直接強制執(zhí)行的前提條件?！缎姓娭品ā返?5條規(guī)定，“當(dāng)事人逾期不履行金錢給付義務(wù)的，行政機關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。行政機關(guān)實施加處罰款或者滯納金超過30日，經(jīng)催告當(dāng)事人仍不履行的，具有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以強制執(zhí)行”。加處罰款和滯納金作為直接強制的前置程序，必然影響行政強制執(zhí)行的效率。對行政相對人而言，采用直接強制并不一定意味著對其權(quán)益帶來更多損害。我國可以借鑒其他國家比如德國的做法，并不規(guī)定間接強制與直接強制執(zhí)行方式的先后順序，而是通過比例原則來規(guī)范各類行政強制執(zhí)行措施的關(guān)系。對于已采取查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等強制措施的行政決定，行政相對人逾期不履行的，行政機關(guān)可以依法直接采取拍賣、劃款等手段強制執(zhí)行。最后，對鮮活物品或者其他不易保管財物未規(guī)定特殊執(zhí)行程序。此類財物只能依據(jù)一般行政強制執(zhí)行程序強制執(zhí)行，這對處理鮮活物品或者其他不易保管財物是不利的，在現(xiàn)實操作中也比較困難。本人認為，對鮮活物品或者其他不易保管財物應(yīng)當(dāng)設(shè)置特殊物品強制執(zhí)行程序，允許行政機關(guān)在行政決定程序或者作出行政決定后及時采取強制執(zhí)行措施。(四)、關(guān)于送達程序?qū)嵤﹩栴}行政強制決定如何送達當(dāng)事人，一直是執(zhí)法實踐中的一個應(yīng)引起重視的問題。在《行政強制法》中，有三處涉及行政強制決定送達生效的規(guī)定：一是《行政強制法》第35條規(guī)定“行政機關(guān)實施行政強制措施的程序，要求通知當(dāng)事人到場，告知當(dāng)事人理由、依據(jù)、權(quán)利救濟途徑，聽取當(dāng)事人陳述和申辯，現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人簽名“。二是《行政強制法》第36條規(guī)定“行政機關(guān)催告當(dāng)事人履行義務(wù)的程序，要求當(dāng)事人陳述申辯，行政機關(guān)聽取當(dāng)事人的意見”。三是《行政強制法》第38條規(guī)定“催告書、行政強制執(zhí)行決定書應(yīng)當(dāng)直接送達當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕接收或者無法直接送達當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定送達?！边@些規(guī)定，都有一個假設(shè)前提，就是當(dāng)事人到場或者當(dāng)事人被送達了。但是，在執(zhí)法實踐中，這個假設(shè)有時候是不成立的。行政機關(guān)無法找到當(dāng)事人。有的時候，當(dāng)事人逃逸或者避而不見。例如，行政機關(guān)抓住了“黑車”，但無權(quán)限制“黑車”司機的人身自由，司機從此再不露面?；蛘撸姓C關(guān)發(fā)現(xiàn)一個正在違法施工的現(xiàn)場，民工不知道建筑物主人是誰，工頭不告訴行政執(zhí)法人員建筑物主人是誰，或者是建筑物主人避而不見執(zhí)法人員，等等。在這種情形下，有關(guān)行政強制的所有決定，實際上根本就無法送達給當(dāng)事人。既然無法送達，該行政強制決定也就不能生效，法律上規(guī)定的這個程序那個程序，事實上也就無法啟動。這給行政機關(guān)的執(zhí)法帶來很大的不便，產(chǎn)生了很多不確定性。依照法定程序，該履行的環(huán)節(jié)由于當(dāng)事人的避而不見就無法實施。沒有實施這些程序，會增加執(zhí)法人員對自己行為合法性的擔(dān)憂，影響執(zhí)法的及時有效。再次，按照《民事訴訟法》規(guī)定的送達程序，最后只有采取公告送達程序。但是，公告送達要60天以后才會生效。在這60天期滿以前，行政機關(guān)的行政強制決定還沒有生效。沒生效的強制措施和強制執(zhí)行，又怎么對財物、場所進行控制呢？另外，60天的生效期限，對于民事訴訟程序來說也許合適，但對行政強制來說，有的時候可能顯得非常不及時、不合適。因此，建議在實踐中，行政機關(guān)一般不采用公告送達方式，尤其是對一般財物或者案值不大的財物采取強制時。最后，當(dāng)事人如果不到場，依照《行政強制法》的規(guī)定，可以通知見證人到場。見證人的簽字也是有效的。但實踐中，由于基層政府機構(gòu)、居民委員會、社區(qū)委員會在法律上沒有明確規(guī)定見證義務(wù)，普通老百姓又大多不愿意充當(dāng)見證人。所以，法律上有關(guān)見證人的規(guī)定，經(jīng)常也是不切實際的。這些問題，雖然不是絕對的，但卻是時常發(fā)生的?！缎姓娭品ā繁旧聿]有規(guī)定如何處理這些問題，制定其他相關(guān)政策、措施、辦法或?qū)嵤┘殑t就顯得很重要了。如果不能很好地配套解決這些問題，我認為行政強制法的實施過程中，這些問題還是會影響《行政強制法》作用的發(fā)揮的。
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