行政年終總結(jié)與計(jì)劃與行政強(qiáng)制法調(diào)查報(bào)告匯編-資料下載頁(yè)
2024-11-23 02:51本頁(yè)面
【正文】 強(qiáng)制法將加處罰款和滯納金作為直接強(qiáng)制執(zhí)行的前提條件?！缎姓?qiáng)制法》第45條規(guī)定，“當(dāng)事人逾期不履行金錢(qián)給付義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。行政機(jī)關(guān)實(shí)施加處罰款或者滯納金超過(guò)30日，經(jīng)催告當(dāng)事人仍不履行的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制執(zhí)行”。加處罰款和滯納金作為直接強(qiáng)制的前置程序，必然影響行政強(qiáng)制執(zhí)行的效率。對(duì)行政相對(duì)人而言，采用直接強(qiáng)制并不一定意味著對(duì)其權(quán)益帶來(lái)更多損害。我國(guó)可以借鑒其他國(guó)家比如德國(guó)的做法，并不規(guī)定間接強(qiáng)制與直接強(qiáng)制執(zhí)行方式的先后順序，而是通過(guò)比例原則來(lái)規(guī)范各類行政強(qiáng)制執(zhí)行措施的關(guān)系。對(duì)于已采取查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等強(qiáng)制措施的行政決定，行政相對(duì)人逾期不履行的，行政機(jī)關(guān)可以依法直接采取拍賣(mài)、劃款等手段強(qiáng)制執(zhí)行。最后，對(duì)鮮活物品或者其他不易保管財(cái)物未規(guī)定特殊執(zhí)行程序。此類財(cái)物只能依據(jù)一般行政強(qiáng)制執(zhí)行程序強(qiáng)制執(zhí)行，這對(duì)處理鮮活物品或者其他不易保管財(cái)物是不利的，在現(xiàn)實(shí)操作中也比較困難。本人認(rèn)為，對(duì)鮮活物品或者其他不易保管財(cái)物應(yīng)當(dāng)設(shè)置特殊物品強(qiáng)制執(zhí)行程序，允許行政機(jī)關(guān)在行政決定程序或者作出行政決定后及時(shí)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。(四)、關(guān)于送達(dá)程序?qū)嵤﹩?wèn)題行政強(qiáng)制決定如何送達(dá)當(dāng)事人，一直是執(zhí)法實(shí)踐中的一個(gè)應(yīng)引起重視的問(wèn)題。在《行政強(qiáng)制法》中，有三處涉及行政強(qiáng)制決定送達(dá)生效的規(guī)定：一是《行政強(qiáng)制法》第35條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的程序，要求通知當(dāng)事人到場(chǎng)，告知當(dāng)事人理由、依據(jù)、權(quán)利救濟(jì)途徑，聽(tīng)取當(dāng)事人陳述和申辯，現(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人簽名“。二是《行政強(qiáng)制法》第36條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)催告當(dāng)事人履行義務(wù)的程序，要求當(dāng)事人陳述申辯，行政機(jī)關(guān)聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)”。三是《行政強(qiáng)制法》第38條規(guī)定“催告書(shū)、行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕接收或者無(wú)法直接送達(dá)當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定送達(dá)。”這些規(guī)定，都有一個(gè)假設(shè)前提，就是當(dāng)事人到場(chǎng)或者當(dāng)事人被送達(dá)了。但是，在執(zhí)法實(shí)踐中，這個(gè)假設(shè)有時(shí)候是不成立的。行政機(jī)關(guān)無(wú)法找到當(dāng)事人。有的時(shí)候，當(dāng)事人逃逸或者避而不見(jiàn)。例如，行政機(jī)關(guān)抓住了“黑車(chē)”，但無(wú)權(quán)限制“黑車(chē)”司機(jī)的人身自由，司機(jī)從此再不露面?；蛘?，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)一個(gè)正在違法施工的現(xiàn)場(chǎng)，民工不知道建筑物主人是誰(shuí)，工頭不告訴行政執(zhí)法人員建筑物主人是誰(shuí)，或者是建筑物主人避而不見(jiàn)執(zhí)法人員，等等。在這種情形下，有關(guān)行政強(qiáng)制的所有決定，實(shí)際上根本就無(wú)法送達(dá)給當(dāng)事人。既然無(wú)法送達(dá)，該行政強(qiáng)制決定也就不能生效，法律上規(guī)定的這個(gè)程序那個(gè)程序，事實(shí)上也就無(wú)法啟動(dòng)。這給行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法帶來(lái)很大的不便，產(chǎn)生了很多不確定性。依照法定程序，該履行的環(huán)節(jié)由于當(dāng)事人的避而不見(jiàn)就無(wú)法實(shí)施。沒(méi)有實(shí)施這些程序，會(huì)增加執(zhí)法人員對(duì)自己行為合法性的擔(dān)憂，影響執(zhí)法的及時(shí)有效。再次，按照《民事訴訟法》規(guī)定的送達(dá)程序，最后只有采取公告送達(dá)程序。但是，公告送達(dá)要60天以后才會(huì)生效。在這60天期滿以前，行政機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制決定還沒(méi)有生效。沒(méi)生效的強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行，又怎么對(duì)財(cái)物、場(chǎng)所進(jìn)行控制呢？另外，60天的生效期限，對(duì)于民事訴訟程序來(lái)說(shuō)也許合適，但對(duì)行政強(qiáng)制來(lái)說(shuō)，有的時(shí)候可能顯得非常不及時(shí)、不合適。因此，建議在實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)一般不采用公告送達(dá)方式，尤其是對(duì)一般財(cái)物或者案值不大的財(cái)物采取強(qiáng)制時(shí)。最后，當(dāng)事人如果不到場(chǎng)，依照《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，可以通知見(jiàn)證人到場(chǎng)。見(jiàn)證人的簽字也是有效的。但實(shí)踐中，由于基層政府機(jī)構(gòu)、居民委員會(huì)、社區(qū)委員會(huì)在法律上沒(méi)有明確規(guī)定見(jiàn)證義務(wù)，普通老百姓又大多不愿意充當(dāng)見(jiàn)證人。所以，法律上有關(guān)見(jiàn)證人的規(guī)定，經(jīng)常也是不切實(shí)際的。這些問(wèn)題，雖然不是絕對(duì)的，但卻是時(shí)常發(fā)生的?！缎姓?qiáng)制法》本身并沒(méi)有規(guī)定如何處理這些問(wèn)題，制定其他相關(guān)政策、措施、辦法或?qū)嵤┘?xì)則就顯得很重要了。如果不能很好地配套解決這些問(wèn)題，我認(rèn)為行政強(qiáng)制法的實(shí)施過(guò)程中，這些問(wèn)題還是會(huì)影響《行政強(qiáng)制法》作用的發(fā)揮的。
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