【正文】 的監(jiān)督、責(zé)任與救濟(jì)機(jī)制等等。這些內(nèi)容對(duì)于認(rèn)知強(qiáng)制法制、推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府具有積極的理論和實(shí)踐價(jià)值，適合行政公務(wù)人員、法律工作者和高校師生閱讀參考。一、《強(qiáng)制法》的立法目的行政權(quán)力是現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中掌控公共資源最多、干預(yù)能力極強(qiáng)的國家權(quán)力之一，其中的行政強(qiáng)制權(quán)又是富有國家強(qiáng)制性和控制性的國家權(quán)力之一，行政強(qiáng)制行為是保證行政目標(biāo)得以有效實(shí)現(xiàn)的強(qiáng)有力手段。在紛繁復(fù)雜的社會(huì)生活和行政管理實(shí)務(wù)中，常常出現(xiàn)一些特殊情形，需要扮演著公共秩序和公共利益維護(hù)者角色的行政機(jī)關(guān)，通過行使行政強(qiáng)制權(quán)作出行政強(qiáng)制行為，以實(shí)現(xiàn)維持社會(huì)秩序、維護(hù)公共利益的行政管理目標(biāo)。如果政府機(jī)關(guān)沒有行政強(qiáng)制手段作保證，那么遇到相對(duì)人執(zhí)意不履行法定義務(wù)，或者出于公益考量須立即增加特定相對(duì)人的義務(wù)或限制其權(quán)利行使的情形，行政機(jī)關(guān)就無能為力了，這顯然不利于實(shí)現(xiàn)維持社會(huì)秩序、維護(hù)公共利益、保障和諧發(fā)展的行政管理目標(biāo)。簡言之，行政機(jī)關(guān)掌握行政強(qiáng)制權(quán)，能夠根據(jù)行政實(shí)務(wù)需要作出行政強(qiáng)制行為，這具有重要的法制功能意義。另一方面看，行政強(qiáng)制是一把雙刃劍，行政強(qiáng)制行為極具傷害風(fēng)險(xiǎn)。行政強(qiáng)制是一種比行政檢查、行政處罰更為嚴(yán)厲的手段，它用國家強(qiáng)力來處理大部分屬于人民內(nèi)部矛盾的事情，直接影響公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，如實(shí)施錯(cuò)誤或失當(dāng)，會(huì)帶來嚴(yán)重傷害，對(duì)于行政強(qiáng)制權(quán)如果控制不力，極易損害公民的權(quán)利和利益，造成事與愿違的后果?，F(xiàn)實(shí)生活中，由于違法、不當(dāng)作出行政強(qiáng)制行為，包括違法、不當(dāng)?shù)膹?qiáng)制征收財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)制征用設(shè)施、強(qiáng)制凍結(jié)存款、強(qiáng)行扣押物品、強(qiáng)制隔離人員、強(qiáng)制押解出境、即時(shí)限制集會(huì)等等，都可能帶來權(quán)益?zhèn)蠊?，造成官民關(guān)系緊張，形成強(qiáng)制行政爭議?？梢?，行政強(qiáng)制權(quán)作為特別管用且傷害風(fēng)險(xiǎn)極大的國家權(quán)力，有必要通過專門立法進(jìn)行充分授權(quán)并加以有效約束。從多年來我國行政強(qiáng)制法律實(shí)踐的情況看，由于沒有集中統(tǒng)一的專門法律文本，一些行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中，存在對(duì)某些嚴(yán)重違法行為因缺乏強(qiáng)制手段處理不力的情況，也存在行政強(qiáng)制手段濫用的情況。換言之，長期以來我國強(qiáng)制權(quán)設(shè)定與實(shí)施存在“亂”與“濫”以及“軟”并存的問題，這易于侵害公民的合法權(quán)益，最終也損害公共利益，不利于構(gòu)建和諧社會(huì)，加之轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)矛盾的復(fù)雜性、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧任務(wù)的艱巨性，可見沒有行政強(qiáng)制權(quán)不行，行政強(qiáng)制權(quán)失控也不行；行政強(qiáng)制行為必須作為行政管理的有效手段加以保留和運(yùn)用，但又必須嚴(yán)加防范和約束。結(jié)論是：必須通過專門立法來實(shí)現(xiàn)行政強(qiáng)制權(quán)的授予和行使過程的法治化?！稄?qiáng)制法》圍繞行政權(quán)和當(dāng)事****利這一基本關(guān)系，將立法目的定位于規(guī)范、保障、監(jiān)督行政強(qiáng)制權(quán)以及保護(hù)當(dāng)事****益，通過平衡公共利益和個(gè)****益，使行政強(qiáng)制權(quán)得以在法治軌道上平穩(wěn)運(yùn)行，有效解決“亂”、“濫”和“軟”的問題。第五篇：行政強(qiáng)制法解讀《行政強(qiáng)制法》解讀（種瓜得豆子）行政強(qiáng)制是一個(gè)較為常見的行政行為,在行政處罰法中略有涉及,法院的司法解釋有涉及，但長期以來并沒有形成一個(gè)法律。因?yàn)椋姓?qiáng)制種類多，不同種類間差別大，法律層面的共性比較少。《中華人民共和國行政強(qiáng)制法 》明年實(shí)施，此前會(huì)先組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)，我們法規(guī)處自己先簡單學(xué)習(xí)一下：一、關(guān)于強(qiáng)拆問題。這次行政強(qiáng)制法的出臺(tái)，跟房地產(chǎn)強(qiáng)拆出現(xiàn)的問題有重要關(guān)系。強(qiáng)拆出現(xiàn)了許多問題，但是自殺自焚者畢竟少數(shù)，而且并不當(dāng)然有理，在征地拆遷中，業(yè)主阻撓拆遷貪得無厭才是常態(tài)。真正地講，房地產(chǎn)強(qiáng)拆出現(xiàn)的問題是行政機(jī)關(guān)執(zhí)行力不足，而不是行政機(jī)關(guān)亂作為。但是，官方公開層面是不能講老百姓不對(duì)的。這次立法，媒體宣傳重點(diǎn)之一是“行政機(jī)關(guān)不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定?！焙懿唤?。如果拆遷決定是合法的話，采取停水停電等方式，避免了直接沖突，更避免了肢體沖突。行政機(jī)磁不得停水停電，那么對(duì)違章建筑和拆遷區(qū)域還得保障供水供電了。而禁止采用這種間接的和平的強(qiáng)迫方式，是要鼓勵(lì)采用肢體沖突的方式來強(qiáng)遷嗎？十分不解。第四十四條 “對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除?！弊詈笫强梢浴耙婪◤?qiáng)制拆除”。那么，得依什么法？但是“第十一條法律對(duì)行政強(qiáng)制措施的對(duì)象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴(kuò)大規(guī)定。法律中未設(shè)定行政強(qiáng)制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施?！币簿褪钦f，只有全國人大才有權(quán)對(duì)怎么強(qiáng)拆作出規(guī)定。而全國人大在行政強(qiáng)制法里面不規(guī)定怎么強(qiáng)制拆除，還有哪個(gè)法會(huì)規(guī)定怎么強(qiáng)制拆除。強(qiáng)制法不規(guī)定怎么強(qiáng)制拆除，可謂一個(gè)笑話。惡人角色沒有人愿意做的，全國人大這些不用去拆房子的高官們代表們也是如此。全國人大要做親民愛民的大好人，但是這樣基層官員也就被全國人大套上了，非法強(qiáng)拆是免不了的了。惡人角色都是基層干部的，這是命。二、行政強(qiáng)制的體系行政強(qiáng)制的體系，與一直以來的理論一樣，沒有變化。分為強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行兩類，共同規(guī)范之后對(duì)常見的幾種具體行為進(jìn)行規(guī)定。但是，通過立法，許多行之多年的做法，總算有了法律依據(jù)。三、事后補(bǔ)辦領(lǐng)導(dǎo)審批原來各專門法律對(duì)行政強(qiáng)制措施都有規(guī)定必需先經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批，但是不現(xiàn)實(shí)，實(shí)際操作中都是事后補(bǔ)批的?，F(xiàn)在該法將這個(gè)問題明確了。只是這個(gè)情況緊急，難理解。難道情況不緊急，就一定要先回單位找領(lǐng)導(dǎo)簽字，然后再回到現(xiàn)場去把一二盒假藥扣押?。抗烙?jì)一天內(nèi)是辦不成這個(gè)事的。第十九條情況緊急，需要當(dāng)場實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。四、關(guān)于法律法規(guī)授權(quán)組織第22條沒有與第70條結(jié)合起來看，會(huì)誤解現(xiàn)在大量的事業(yè)單位或法定的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)如交警大隊(duì)、工商所之類沒有查封扣押權(quán)。但是，何不把第22條寫成查封、扣押應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)或法律、行政法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織實(shí)施。第二十二條查封、扣押應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施，其他任何行政機(jī)關(guān)或者組織不得實(shí)施。第七十條 法律、行政法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政強(qiáng)制，適用本法有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。五、關(guān)于無主物品第2228條規(guī)定了查封扣押的程序，對(duì)當(dāng)事人的保護(hù)相當(dāng)全面細(xì)致。無主物品，也就是物主逃避的，如何查封扣押，這是實(shí)踐中一個(gè)常見的長期困擾的問題。另外，物主拒不簽字，也是常見問題。當(dāng)然地，行政強(qiáng)制法沒有規(guī)定。因?yàn)檫@些執(zhí)行層面的問題，立法機(jī)關(guān)的傳統(tǒng)是視而不見讓基層執(zhí)法者為難去吧違法去吧。六、關(guān)于查封扣押期限與辦案期限查處一個(gè)違法行為，如果其中有采取查封扣押措施的，那么這個(gè)案件的辦案的期限就將由查封扣押期限所決定，比較荒唐。但是荒唐也要執(zhí)行。因此，今后有查封扣押措施的案件，辦案期限是30日，領(lǐng)導(dǎo)可以延長30日。如果有檢測檢驗(yàn)什么的，那么就另行計(jì)算。第27條對(duì)查封扣押期滿后的處理情形，是列舉不盡。在期限內(nèi)，違法事實(shí)還不清楚，那該怎么辦？第二十七條 行政機(jī)關(guān)采取查封、扣押措施后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查清事實(shí)，在本法第二十五條規(guī)定的期限內(nèi)作出處理決定。對(duì)違法事實(shí)清楚，依法應(yīng)當(dāng)沒收的非法財(cái)物予以沒收；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷毀的，依法銷毀；應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定。第二十五條查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。延長查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知當(dāng)事人，并說明理由。對(duì)物品需要進(jìn)行檢測、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間。檢測、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間應(yīng)當(dāng)明確，并書面告知當(dāng)事人。檢測、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。七、強(qiáng)制執(zhí)行期限將是二年以上，違法分子有福了。行政強(qiáng)制法把強(qiáng)制執(zhí)行作為一個(gè)完整的行政程序來處理，而不是行政處罰或其他行政行為的一部分。它設(shè)計(jì)了 事先催告——送達(dá)催告書（公告60天送達(dá)）——陳述申辯——復(fù)核——制作強(qiáng)制執(zhí)行決定書——送達(dá)（公告60天送達(dá)）——達(dá)成執(zhí)行協(xié)議——不履行——申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行????????的無窮無盡的流程。一個(gè)完整的流程到法院動(dòng)手去抓人或拆房或扣錢，至少2年。當(dāng)前，強(qiáng)制執(zhí)行是另一個(gè)行政處罰之類行政行為的后續(xù)。如果算上行政處罰決定書送達(dá)生效，那么還有另外二年：行政處罰事先告知——陳述申辯、聽證——復(fù)核——作出決定——送達(dá)（公告60天送達(dá)）——行政復(fù)議——行政訴訟（一審、二審）。學(xué)過強(qiáng)制法的違法分子們有福了，充分利用程序，將可以可以在4年后才交罰款。到時(shí)，估計(jì)行政機(jī)關(guān)的具體經(jīng)辦人被你耗得精神分裂了。第三十五條 行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。第三十六條 當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。第三十七條經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。第三十八條催告書、行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕接收或者無法直接送達(dá)當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定送達(dá)。第四十六條行政機(jī)關(guān)依照本法第四十五條規(guī)定實(shí)施加處罰款或者滯納金超過三十日，經(jīng)催告當(dāng)事人仍不履行的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制執(zhí)行。沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第五十四條行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書送達(dá)十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行；執(zhí)行對(duì)象是不動(dòng)產(chǎn)的，向不動(dòng)產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。八、執(zhí)行協(xié)議不弄白不弄本法設(shè)計(jì)了執(zhí)行協(xié)議制度，即“在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下”，行政機(jī)關(guān)必須應(yīng)你要求達(dá)成執(zhí)行協(xié)議（法律規(guī)定是“可以”，但是如你符合條件，行政機(jī)關(guān)有什么理由說不可以？）。而這個(gè)理由，也不是通常的“一次性履行確有困難的”，也就是說即使被處罰人很有錢，符合條件的也要分期。因此，今后，大部分罰款類的執(zhí)行都要分期了。而分期還有更大的好處是，如果到時(shí)不履行，也不過“恢復(fù)執(zhí)行”（白白拖過幾個(gè)月），也沒有多收滯納金或違約金什么的，有利無害。這種凈賺不賠的生意只有政府部門才有的做。第四十二條實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。執(zhí)行協(xié)議應(yīng)當(dāng)履行。當(dāng)事人不履行執(zhí)行協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行。九、關(guān)于加處罰款或滯納金 按行政處罰法，到期不履行加處罰款每日3%，一年是11倍，當(dāng)然極為可怕?？蓯鄣娜舜蟠韨冏⒁獾搅?，規(guī)定，“第四十五條 ??加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額?！?而一般人如果未按期履行，總是有個(gè)不能在幾天內(nèi)解決的原因，一般都是超過一個(gè)月以上。但是，33天就已經(jīng)翻一倍了，34天之后何時(shí)交就無所謂了。那就一年后再交吧，沒區(qū)別。正確的做法，應(yīng)當(dāng)將每日3%標(biāo)準(zhǔn)降低，如每日1%，再規(guī)定以本金為限，100天的時(shí)間才有操作意義。十、怎么加處罰款目前一般的做法是直接在行政處罰決定書中告知逾期不繳納加處每日3%罰款。但是也有法院為了不執(zhí)行加處罰款，理解為應(yīng)當(dāng)在逾期后再行做出一個(gè)加處罰款的決定。而行政強(qiáng)制法顯然沒有解決這個(gè)問題。第45條把加處罰款變成一種行政機(jī)關(guān)的“可以”的裁量行為。而第46條則明顯把加處罰款作為一個(gè)單獨(dú)的強(qiáng)制執(zhí)行行為了。第四十五條行政機(jī)關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機(jī)關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。第四十六條行政機(jī)關(guān)依照本法第四十五條規(guī)定實(shí)施加處罰款或者滯納金超過三十日，經(jīng)催告當(dāng)事人仍不履行的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制執(zhí)行。十一、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的期限原來按法院司法解釋是180天內(nèi)，現(xiàn)在改為三個(gè)月內(nèi)。逾期不履行的要行政機(jī)關(guān)先催告然后再申請(qǐng)法院。第五十三條當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第五十四條行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書送達(dá)十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行；執(zhí)行對(duì)象是不動(dòng)產(chǎn)的，向不動(dòng)產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。十二、執(zhí)行申請(qǐng)費(fèi)執(zhí)行費(fèi)和執(zhí)行申請(qǐng)費(fèi)，按規(guī)定都是被執(zhí)行人承擔(dān)的，但是法院為創(chuàng)收一直要求行政機(jī)關(guān)先預(yù)交：先免費(fèi)使用一段時(shí)間，到時(shí)執(zhí)行完畢的退還，執(zhí)行不結(jié)的就一直占用，直到行政機(jī)關(guān)忘記。行政強(qiáng)制法把這點(diǎn)寫明了，算好事。只是不知法院還會(huì)有其他招照樣收不？第六十條 行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，不繳納申請(qǐng)費(fèi)。強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用由被執(zhí)行人承擔(dān)。十三、總結(jié)所謂行政強(qiáng)制法，可謂名不符實(shí)，總體上比較失望。除了把法理學(xué)上的分類規(guī)定一下，把法院關(guān)于執(zhí)行的司法解釋抄一下外，就是重點(diǎn)突出了幾點(diǎn)民意，而對(duì)于具體可以怎么強(qiáng)拆，卻一直在回避。也就是只說怎么不行，沒有說怎么行。因此，它不是一部規(guī)定行政強(qiáng)制的法典，而是一部規(guī)定如何強(qiáng)制不行的法律，它只是半部法，不如叫《禁止非法強(qiáng)制法》更合適些。政府有許多職能，有賦益的，有加害的；政府有許多角色，有好人，有惡人。行政強(qiáng)制法就是加害性質(zhì)的，做惡人的。而行政強(qiáng)制法卻不對(duì)如何做惡人進(jìn)行規(guī)范，而是規(guī)定不能做惡人。一方面當(dāng)事人程序權(quán)利的過度保護(hù)，另一方面沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)進(jìn)行強(qiáng)制的合法手段。整個(gè)行政強(qiáng)制效率將大大降低，行政成本大大提高，當(dāng)事人程序上的投入更多，精神上的對(duì)抗態(tài)度延續(xù)時(shí)間更久，因此，官民沖突將更多、更激烈。行政強(qiáng)制是行政機(jī)關(guān)的基本職能之一，密切相關(guān)，不可忽略。行政強(qiáng)制法必須精讀，必須深刻理解，學(xué)以致用。今天初步解讀到這里，以后再細(xì)細(xì)研究。