國(guó)庫(kù)科科長(zhǎng)述職工作匯報(bào)與國(guó)有與民營(yíng)分工發(fā)展調(diào)查報(bào)告匯編-資料下載頁(yè)
2024-11-23 02:39本頁(yè)面
【正文】 過(guò)高，整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)的效率就會(huì)降低。社會(huì)通過(guò)征稅由國(guó)有經(jīng)濟(jì)提供更多的“公共產(chǎn)品”，其結(jié)果就會(huì)減少人們的收入和消費(fèi)，也會(huì)減少私人投資，社會(huì)的稅收水平最終也會(huì)減少，社會(huì)福利不升反降。相反，如果假定國(guó)有經(jīng)濟(jì)的投資為零，公共產(chǎn)品完全由民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，這會(huì)出現(xiàn)兩種情況：如果是純公共產(chǎn)品，由于這類(lèi)產(chǎn)品不具有競(jìng)爭(zhēng)性而無(wú)法定價(jià)，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)消費(fèi)的排他，私人生產(chǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)投資的效率，投資不可能收回，私人資本最終肯定得退出，甚至根本就沒(méi)有進(jìn)入，最終就會(huì)出現(xiàn)公共產(chǎn)品的供給不足。如果由民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供更多的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，由于這類(lèi)產(chǎn)品要不可以定價(jià)，但受益不具排他性，要不受益可以排他，但價(jià)格無(wú)法確定。在這兩種情況下，都會(huì)出現(xiàn)效率不足問(wèn)題。假定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)可定價(jià)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品實(shí)施了定價(jià)，維護(hù)了企業(yè)的利益，具有積極的一面，并且通過(guò)人為方式限制消費(fèi)的范圍。然而，從全社會(huì)角度看卻就是一種效率減損；如果民營(yíng)經(jīng)濟(jì)針對(duì)社會(huì)受益可排他而確定了受益人群，維護(hù)了企業(yè)的支出，也具有積極意義，但在難以定價(jià)的情況下，企業(yè)確定的價(jià)格往往高出消費(fèi)者愿意支付的價(jià)格，社會(huì)的不公平程度就會(huì)增加，社會(huì)資源的配置效率也會(huì)因此而下降。因此，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)最好留存于公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)從競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)主要集中于私人產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)域，只有這樣，國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)才可以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)存在。壟斷產(chǎn)業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)與國(guó)有、民營(yíng)之間的協(xié)調(diào)產(chǎn)品是有形的或總能被人們所感知的，在有形的產(chǎn)品背后對(duì)應(yīng)著的是產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)純公共產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)是社會(huì)公益性產(chǎn)業(yè)；生產(chǎn)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)多數(shù)是自然壟斷產(chǎn)業(yè)；生產(chǎn)私人產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)就是廣大的競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)。然而，就世界范圍來(lái)看，產(chǎn)業(yè)的所有制形式——即某種所有制在產(chǎn)業(yè)中的比重卻很復(fù)雜。在多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，社會(huì)公益性產(chǎn)業(yè)由政府舉辦的國(guó)有組織來(lái)維持，競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的天下，這一點(diǎn)具有普遍性。而不同的是在自然壟斷產(chǎn)業(yè)，美國(guó)主要采取私營(yíng)為主，政府規(guī)制的模式，在20世紀(jì)80年代民營(yíng)化以前的英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)，主要采取國(guó)有制為主，再加一定的政府規(guī)制的模式。80年代以后，歐洲的這些國(guó)家也開(kāi)始逐步采取美國(guó)模式。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，所有產(chǎn)業(yè)都是國(guó)有制的，最典型的就是前蘇聯(lián)，這種模式已經(jīng)被證明是沒(méi)有效率的，也是不可維持的。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家，許多國(guó)家首先將競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)實(shí)施了民營(yíng)化，然而，在自然壟斷產(chǎn)業(yè)、社會(huì)公益性產(chǎn)業(yè)中，依然保持著國(guó)有制模式，最典型的就是目前的中國(guó)。然而，自然壟斷又分為強(qiáng)自然壟斷和弱自然壟斷，或可競(jìng)爭(zhēng)的自然壟斷和不可競(jìng)爭(zhēng)的自然壟斷。由于目前國(guó)有經(jīng)濟(jì)具有政府權(quán)威、政策優(yōu)先、市場(chǎng)壟斷、資本和技術(shù)等比較優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)分布于原材料能源等基礎(chǔ)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和壟斷性服務(wù)業(yè)，而應(yīng)從日益喪失競(jìng)爭(zhēng)力的一般競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)退出；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有低勞動(dòng)力等要素成本、企業(yè)家精神、硬預(yù)算約束、與本土市場(chǎng)的親和力、靈活的生產(chǎn)規(guī)模調(diào)整和市場(chǎng)退出機(jī)制等比較優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)集中于廣大競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并且從手工業(yè)、簡(jiǎn)單加工業(yè)、貿(mào)易流通業(yè)開(kāi)始，逐步向資本密集、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí)；從當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)向全國(guó)市場(chǎng)、國(guó)際市場(chǎng)擴(kuò)散。只有這樣，國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上的協(xié)調(diào)發(fā)展?？毓伞⒐膳c國(guó)有、民營(yíng)之間的協(xié)調(diào)對(duì)國(guó)有和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)不僅要考察其外部關(guān)系，還應(yīng)深入到企業(yè)內(nèi)部。就企業(yè)而言，最重要的就是由產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)引起的控制權(quán)分配。粗略地講，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)可分為控股和參股模式。如果企業(yè)由國(guó)有經(jīng)濟(jì)控股，企業(yè)的性質(zhì)就是國(guó)有的；如果民營(yíng)經(jīng)濟(jì)控股，企業(yè)的性質(zhì)就是民營(yíng)的。如果企業(yè)是國(guó)有控股，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參股，由于企業(yè)并不完全以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最終會(huì)選擇退出或根本就不參與。除非這種企業(yè)是壟斷性的，即便減除掉外部性仍能獲得高額壟斷收益。在實(shí)踐中，這樣的案例有很多，出于壟斷性國(guó)有企業(yè)的高額利潤(rùn)，一些民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)地參與進(jìn)去，即使沒(méi)有控制權(quán)也是可以接受的；有些民營(yíng)企業(yè)出于戰(zhàn)略考慮，先以參股的形式參與到壟斷性國(guó)有企業(yè)之中；有的則是考慮到國(guó)有企業(yè)擁有政策上的優(yōu)勢(shì)，比如獲得銀行貸款、避免地方政府的干擾等等，主動(dòng)地投靠國(guó)有企業(yè)。但是，這些畢竟是暫時(shí)性的，難以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的協(xié)調(diào)共存。如果企業(yè)是民營(yíng)控股，國(guó)有參股，企業(yè)的控制權(quán)掌握在民營(yíng)資本的手中，企業(yè)會(huì)自覺(jué)地追求利潤(rùn)最大化。這種情況下，民營(yíng)企業(yè)可以解決資金等問(wèn)題，國(guó)有經(jīng)濟(jì)可以搭民營(yíng)企業(yè)努力經(jīng)營(yíng)的便車(chē)。因此，后一種模式完全可以做到國(guó)有與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期協(xié)調(diào)與共存。
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